珠澳合作:迈向更宽领域更深层次更高水平
时间 2019/1/11 10:58  [关闭窗口]

      今年是澳门特别行政区成立二十周年。二十年间,珠澳两地合作更加紧密、成果更加丰硕。1月10日,中国共产党珠海市第八届委员会第六次全体会议召开,务实推动珠澳合作是全会重要议题之一。

    珠海提出,将推动珠澳合作迈向更宽领域更深层次更高水平。记者梳理发现,加快制定粤澳特别合作区建设方案、推动省级粤澳重大项目和平台落户等内容将成为珠澳两地下一步合作重点。

    政策红利

    横琴在全国率先落实“港人港税”“澳人澳税”

    “在横琴创业,办公租房有补贴,税收也很优惠,创业过程中可省去不少成本。”毕业于澳门大学的创客欧仲迎感叹,几年前她辞去了澳门的稳定工作来到横琴创办公司,横琴新区提供的创业补贴、税收补贴等资金扶持,让她解决了公司成立之初的燃眉之急。

    在横琴,像欧仲迎一样的港澳青年还有很多。为吸引港澳高端人才到横琴发展,横琴在全国率先落实“港人港税、澳人澳税”政策。截至去年10月,此项优惠政策已经给予在横琴工作的香港、澳门居民个人所得税税费差额补贴达6760万元。

    人才是第一资源。去年4月,“珠海英才计划”发布实施,支持港澳青年人才在珠海市创新创业。珠海提出新引进港澳本科以上学历等人才,可享受珠海市新引进青年人才租房和生活补贴政策。在珠海创业就业的港澳人才,在购房、子女义务教育、就医等方面还可享受珠海市民待遇。

    营造促进澳门多元发展的政策环境是一个系统化工程。近年来,珠海借鉴港澳地区先进管理经验,围绕金融创新、投融资服务、出入境等方面推出诸多利好政策,为港澳居民拓展更为广阔的发展空间,打造趋同港澳的营商环境。

    在产业扶持方面,《横琴新区促进澳门投资项目建设若干措施》《横琴新区促进澳门中小企业发展办法(试行)》相继实施,着力解决澳门中小企业在横琴发展面临的办公、融资、人才招聘以及与内地企业合作等方面的难题,为澳门中小企业优先参与横琴开发建设创造有利条件。

    在投融资服务方面,近日,外商投资股权投资企业(QFLP)试点在珠海正式落地,珠海成为省内第一个落地该试点的地级市。“实施QFLP试点是扩大港澳等境外资金投资境内实体产业的重要渠道,有利于引入港澳等地区的境外资金,支持粤港澳大湾区实体经济高质量发展和基础设施的建设。”珠海市金融工作局相关负责人表示。

    未来,针对珠澳合作的政策创新将会有更多。珠海提出,要探索政策创新,共同推动“一线放开、二线管住”政策实施、“合作查验、一次放行”通关模式创新以及建设工程审批管理、医疗开放政策等重点领域改革创新,形成更多可复制可推广的制度创新成果。

    产业联动

    推动设立珠澳合作发展基金

    几乎每个星期,澳门澳邦药厂有限公司行政总监蔡健华都会来到一水之隔的横琴。2017年9月,随着粤澳合作中医药科技产业园公共服务平台启用,澳邦药厂在产业园设立了公司,负责产品国际化、开拓内地市场等业务。

    仅一年多,蔡健华已经尝到“甜头”:旗下的两款“马交牌”中药产品有望“登陆”莫桑比克,公司还获得内地知名药企产品的澳门代理权。

    作为《粤澳合作框架协议》下的首个落地项目,粤澳合作中医药科技产业园已成为促进澳门经济适度多元发展的重要平台。截至2018年底,该产业园累计注册企业111家,其中澳门企业27家,占比为24.32%。

    近年来,珠海积极贯彻落实“一国两制”方针,以横琴为重要载体和平台,以促进澳门经济适度多元发展为政治使命,加快推动珠澳协同发展。珠海与澳门产业合作不断深入,一大批澳门企业在珠海投资兴业,为澳门产业多元化发展拓展了新载体。

    在得天独厚的政策优势、区域优势之下,截至2018年底,在横琴注册的澳资企业达1412家,注册资本123.77亿美元,投资总额133.05亿美元。截至2018年11月末,横琴澳资金融类企业25家,注册资本115.37亿元。

    为进一步拓展珠澳合作发展的生产、生活、生态空间,全会提出,以横琴本岛为核心区,重点服务澳门新兴产业和现代服务业发展;以横琴南部填海区域为拓展区,建设支持澳门产业多元发展的新平台,探索区域管理模式创新;以保税区、洪湾、十字门一体化发展区域为辐射区,主要承载高新科技、高端服务、生活居住功能,建设“马骝洲一河两岸”城市新中心。

    产业合作也将更紧密、更多元化、更具创新性。全会提出,要推动珠澳共同发展新兴产业。以粤澳合作产业园、粤澳中医药科技产业园、横琴澳门青年创业谷等平台为重点,协同推进特色金融、休闲旅游、高端装备制造、生物医药、文化创意等产业发展。

    同时,探索建设澳门特色金融服务基地,扩大对港澳地区金融服务领域开放;推动设立珠澳合作发展基金,充分利用两地资源,共同开展基础设施建设和新兴产业发展投资。积极对接“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊,充分发挥港澳优势,吸引集聚国际高端创新资源,共建国际科技创新中心。

    服务提升

    营造与澳门趋同的公共服务和社会管理体系

    去年11月,由横琴新区税务部门自主研发全国首创的V-Tax远程可视自助办税平台,获得国务院办公厅通报表扬。这个由PC、手机、自助终端与后台服务运营支撑系统组成的平台,可实现“远程受理—视频办理—电子税票”的智能化操作。

    在澳门和珠海两地都有办公点的珠海横琴跨境说网络科技有限公司就享受到这种便利。该公司财务人员林宇森说,“我们在澳门也可以不用过境,就能享受到像在现场办税一样便捷的服务,确实值得点赞。”

    公共服务水平以及人流、物流、信息流及资金流的流动便利化水平,决定着两地合作的效率。

    全会提出,要统筹推动跨境、跨市和市内重大交通基础设施建设,提高通关便利化水平,促进要素流动便利化。落实CEPA系列协议,不断提升专业服务领域和工程领域的开放水平,共同打造高水平对外开放门户枢纽。

    从通关效率来看,目前横琴口岸已实现24小时通关,率先启动“粤澳两地牌小客车检查结果参考互认”新作业模式,提升通关效率30%;实施“一机一台”关检改革,通关时间减少30%。

    下一步,珠海将加快基础设施与澳门互联互通,推动澳门莲花口岸整体搬迁至横琴口岸,加快青茂口岸、澳门第四供水管道建设。同时,进一步完善澳门单牌机动车便利进出横琴的政策措施,推进全面放开港澳单牌车经港珠澳大桥入出珠海。

    去年12月,珠澳经贸合作平台在澳门揭牌。该平台可为企业提供商务办公、行政后勤、财税金融、营销推介一站式经贸综合服务。未来,这样的专业商贸服务平台将会更多。

    全会提出,珠海将携手澳门以葡语系国家合作为重点参与“一带一路”建设,加强国别研究,培育专门人才,建设葡语国家商贸合作服务载体,推动葡语国家产品经澳门更加便捷进入内地市场。

    民生服务水平也将进一步提升。全会提出,珠海将加快完善覆盖在珠海发展港澳人员的公共就业服务体系,加强珠港澳青少年交流,支持澳门青年人才创新创业,探索放宽澳门居民在出入境、停居留、教育、购房等方面限制。

    同时,珠海将携手澳门建设“琴澳新街坊”综合民生项目,探索推动澳门教育、医疗、民生服务和社会福利政策延伸覆盖至横琴,营造与澳门趋同的公共服务和社会管理体系。

    ■聚焦

    积极对接“广深港澳”科技创新走廊

    珠海如何打造大湾区科创“西翼”?

    2017年下半年,广东省政府提出建设“广深科技创新走廊”。去年8月,粤港澳大湾区建设领导小组全体会议上进一步提出,要建设“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊,打造大湾区国际科技创新中心。变化背后,彰显的是国家对粤港澳大湾区城市群建设的统筹协调力度加强。

    作为唯一与香港、澳门陆地接壤的城市,暂未纳入“规划编制”的珠海,应该如何从助攻到主动融入其中?此次全会,珠海提出要积极对接“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊,充分发挥港澳优势,吸引集聚国际高端创新资源,共建国际科技创新中心。

    广深科技创新走廊扩围珠西城市群迎更大发展机会

    粤港澳大湾区一大目标是打造国际科技创新中心,这需强化三地协同和吸引对接全球创新资源。由此,大湾区内建设迫切需要建立一条人才、技术、资金自由流动的创新纽带。

    2017年9月,一条连接广州、深圳、东莞,长度为180多公里,总面积超过1.1万平方公里的经济带,被正式命名为“广深科技创新走廊”。

    此后公布的《广深科技创新走廊规划》提出,要构建“一廊十核多节点”的空间格局。“一廊”即广深科技创新走廊,集中穗莞深创新资源,三市连成一个创新经济带;“十核”即十大核心创新平台,包括广州大学城—国际创新城、东莞松山湖、深圳空港新城等;“多节点”是具有一定创新基础,发挥示范效应,推动区域发展的创新节点。

    规划明确了珠江西岸各地以发展先进装备制造业为重点,加强与广州、深圳、香港等城市创新要素的对接,推动创新成果直接在珠江西岸先进装备制造业产业带转化生产。

    去年8月,这一经济带再度扩围。粤港澳大湾区建设领导小组会议将香港、澳门正式纳入这条科技创新走廊,全新登场的“广深港澳科技创新走廊”将打造成大湾区国际科技创新中心。

    政策设计的升级意味着珠三角与香港、澳门的科创合作将进一步深入。一条集研发、转化、制造于一体的环珠江口创新环道正在快速打通。创新走廊以其强大的聚集辐射带动作用,串联起了沿线的高等院校、科研机构、大型科学基础设施、高新技术企业、孵化器、科技金融机构等创新资源,包括珠海在内的珠江西岸城市群也迎来了更大的发展机会。

    港珠澳大桥开通珠海地位进一步凸显

    去年10月,粤港澳大湾区半导体产业联盟正式成立,广州、深圳、珠海、香港和澳门五地的半导体组织联手结盟,共同搭建粤港澳大湾区半导体产业平台。这一科创力量整合的案例背后,看中的正是包括香港、澳门、珠海在内,大湾区各城市在科创方面的所长和所需,以及协同前景。

    随着基础设施建设的完善,以及珠港澳合作的不断深化,珠海在“广深港澳科技创新走廊”中的地位和重要性正在发生变化,所承担的将不仅仅是“助攻”的角色。

    去年10月,举世瞩目的港珠澳大桥顺利通车,从现实空间意义上打通广深港澳科技创新走廊的“关键一段”,使之真正地实现“串珠成链”。

    “港珠澳大桥开通意味着广深港澳科创走廊真正打通了。”广东省经济学会常务副会长陈鸿宇说,由此将加速创新要素便捷流动,推动区域协同创新体系构建完善。

    “很多人以为澳门只有博彩和旅游,其实不是这样。”澳门大学教授、澳门微电子协会会长余成斌说,澳门有着不错的科技创新实力,如集成电路、中医药等在全国乃至全球领先。但澳门科研及科技产业的进一步发展壮大,也需要大湾区其它城市配套支撑。

    中山大学岭南学院经济系教授林江则强调,大桥的通车有望将珠海的开放水平提升到新的层次。对香港而言,大桥连接的不仅仅是珠海的制造业和澳门服务业,还包括珠澳在内的整个珠江口西岸乃至粤西地区的市场。于澳门、珠海而言,往东可接港深,往西则可对接广阔的珠三角腹地市场。

    珠江东西两岸的资源将通过大桥紧密相连,迸发出新的活力。各城市在科创领域的相互呼应,也将进一步形成粤港澳大湾区的科创引擎合力。

    珠海可与港澳共建特色科创中心

    如何把握新形势、抓住新机遇,积极对接“广深科技创新走廊”?珠海市政协提案委以此为切入点开展了专题调研。调研组建议,珠海应创造性地开展工作,化被动为主动,推动创新要素跨境跨市便捷流动,努力把珠海建成粤港澳创新环道的重要节点。

    调研报告指出,珠海应积极主动加强与中央、省有关职能部门的沟通,深化与“广深港澳”四地政府的交流合作,特别是在顶层设计上力求实现重大发展规划的对接。其次,要注重制度创新,在政府推动科技创新能力建设方面向更高标准看齐。

    同时,重点加深与港澳对接合作,在生物医药、海洋科技等领域协同打造创新创业生态体系,共建特色科创中心,引进港澳释放的科创资源,与落马洲河套地区的“深港创新科技园”一起,形成大湾区科创发展的东西“两翼”。

    在积极对接“广深港澳科技创新走廊”的同时,调研报告也建议,珠海立足自身优势、乘势而为,打造创新驱动发展的新引擎。包括积聚高质量产业集群资源,夯实产业实体基础,强化企业创新主体作用;进一步深化横琴的人才管理体制机制改革,创建“港澳资金+全球技术+创新人才+横琴载体”新模式;加快横琴新区、保税区、洪湾片区一体化发展,做好沿线的物流、旅游、商贸等主要配套产业的规划和布局;大力发展智能制造产业,助推产业转型升级等。

    补短板、挖潜力、增优势,是强化科技创新体系建设的有效抓手。调研报告建议,珠海应全面梳理全市有关科技创新的发展规划、行动方案和政策措施的落实情况,扬长补短,着重从空间规划和制度创新两个层面,细化目标任务、明晰实现路径和责任分工,全方位加大对科技创新的支持力度,促进珠海全域创新发展。

    同时,进一步优化产业用地政策,有针对性地出台适宜新型产业创新发展的用地办法,盘活用好土地资源。此外,还可借鉴深圳在服务科技创新能力建设方面的成功经验,建设智慧科技管理信息平台;建立统一开放、互联互通的科技资源共享机制,促进科研仪器设备向社会开放共享,全面提高各创新要素的综合效益。

    ■延伸

    横琴2018年预计实现GDP238亿元

    一座荒岛的十年巨变

    2009年1月10日,中央宣布正式开发横琴岛,并将在开发过程中充分考虑澳门实现经济适度多元发展的需要。当年8月,横琴开发正式上升为国家战略;12月16日,横琴新区挂牌成立,横琴开发全面启动。

    如今,十年过去,横琴这个曾“蕉林绿野,农庄寥落”的荒岛已开创出历史性的巨变,开发以来累计实现GDP885.24亿元,年均增长63.54%。2018年,横琴新区预计实现GDP238.45亿元,增长12.5%。

    产业之变

    对澳合作园区连片崛起

    “一边金碧辉煌、一边荒草鱼塘”,这是横琴岛开发前,濠江两岸的澳门与横琴的真实写照。

    2009年12月20日,象征琴澳合作的横琴岛澳门大学新校区奠基。五年后的8月,澳门大学正式迁入横琴岛新校区。师生们从澳门进出校园只需经过一条河底隧道,没有边检阻隔。

    而就在马路对面,与澳门大学一路之隔,一个为澳门和内地青年交流合作、干事创业、实现梦想而重点打造的孵化平台——横琴·澳门青年创业谷也应运而生。自2015年6月运营以来,创业谷已累计孵化321个项目,其中港澳项目181个,成为面向海内外青年的全方位开放式创业基地。

    2011年,《粤澳合作框架协议》签署,横琴与澳门共同推动横琴粤澳合作产业园项目落地,划定5平方公里建设用地作为粤澳合作产业园发展空间。而后,澳门特区政府先后两次共为园区推荐83个项目,产业园也成为澳门企业与内地合作的首选。

    截至2018年底,含粤澳合作中医药科技产业园在内,粤澳合作产业园已有27个项目签署合作协议,24个项目已取得项目用地,21个项目已开工建设,已供地项目投资总额达753.3亿元。其中,2018年新签约项目3个,新供地项目3个,新开工项目4个,封顶项目4个。

    开创之变

    多项举措屡开国内先河

    开发之初,横琴原是“企业服务无统一平台、群众办事无专门机构、体制机制按惯性推进”的状态。

    十年来,横琴把改革创新作为发展之魂,对标《世界银行》环境评价指标,对接国际高标准投资贸易规则。开创国内“十大率先”,形成制度创新“五大体系”,如今,横琴已实际落地340项制度创新成果。其中“政府智能化监管服务新模式”“企业专属网页政务服务新模式”两个案例荣获全国自贸试验区“最佳实践案例”,52项改革创新措施在广东省复制推广。

    依托制度创新,横琴的营商环境和投资环境也不断优化,在法治、金融、咨询服务等领域的先行先试上也不断推陈出新。

    2016年2月,全国首家内地与港澳合伙联营律师事务所——中银—力图—方氏(横琴)联营律师事务所揭牌运营,打通内地与港澳台、国外法律服务衔接上的通道;2017年11月,横琴新区港澳中小企业法律服务中心挂牌运行,是全国首家面向港澳中小企业提供法律服务的专业机构。

    2017年1月,大西洋银行横琴分行在横琴总部大厦开业,这也是第一家澳门本土银行在境内开设分行,将支持澳门巩固作为葡语系国家经贸合作服务的平台优势。

    2018年9月,广东省首家由香港、澳门、内地建设领域专业人士组成的联营设计顾问机构——华众联创设计顾问(横琴)有限公司,标志着横琴向推动实现粤港澳大湾区内人才、技术、资本高效便捷流动和深度合作发展迈出了重要步伐。

    城市之变

    基础建设引领全国之先

    建设伊始,横琴便坚持国际化都市定位,“数字横琴”“生态岛”“六网工程”……生态绿色持续与共建共治共享并重,自贸新城建设全面展开。

    现横琴口岸是连接澳门的重要平台。每天有数万人从这里经莲花大桥前往澳门。这个于2014年12月竣工投入使用的过渡期口岸,每天可容5万—6万人次通关。与此同时,新的横琴口岸已于2016年12月开工,建设如火如荼,预计今年底将实现通关功能。届时,将满足旅客日通关量22.2万人次,年通关量8000万人次,成为亚太地区具有重要影响力的现代服务型口岸。

    横琴地下综合管廊是横琴城市建设的一大名片。自2010年5月在横琴环岛北路打下第一根桩,至2013年11月最后一段管廊主体结构浇筑完成,是在海漫滩软土区建成的国内首个成系统的综合管廊。管廊工程于2017年获得了中国建筑工程质量最高荣誉奖——鲁班奖,为横琴实现“开放岛”“活力岛”“智能岛”“生态岛”的华丽转身奠定坚实基础。

    不仅建设上,在城市治理上,横琴也率先探索,创新推出“大物管+大综合+大法管”城市治理模式,用“物业城市”APP,实现城市的智能化管理,为全国城市治理作出有效示范。

(南方日报)