【聚焦·全国两会】全国政协委员黄西勤:加快推进大湾区人才资格互认
时间 2021/3/11 11:01  [关闭窗口]

当前,中国已进入高质量发展的新阶段,世界格局正在发生深刻的调整与演化。在此背景下,粤港澳大湾区建设背负着特殊的历史使命——在一个国家、两种制度、三个法域和关税区、流通三种货币的条件下,探索实现跨境协同创新、区域深度合作,把“制度之异”变成“制度之利”。

粤港澳大湾区如何进一步进行规则衔接、科技创新、产业协同、互联互通以及公共服务衔接?今年两会期间,广州日报全媒体记者专访了全国政协委员、广东省新的社会阶层人士联合会会长黄西勤。

广州日报:实现粤港澳制度规则衔接,将制度差异变成制度优势,是当前粤港澳大湾区建设面临的重要课题之一,营商环境、科技创新政策、金融市场以及民生均是规则对接的重点领域。就您所在的领域,粤港澳制度规则衔接上取得哪些成绩?仍存在哪些堵点?可以采取哪些措施突破?

黄西勤:我比较关注粤港澳专业服务业规则衔接,近年来,大湾区专业服务领域的交流与互动不断加强。但粤港澳专业服务业规则衔接上,还存在全面融合发展方面存在体制障碍、市场门槛、认知差异等有待协调破除,职业资格认可和执业范围有待进一步拓展和深化,专业行业规模效益及区域集群效应有待提高放大,大湾区营商环境有待改善和优化等问题。

我建议,加快推进湾区人才资格互认制度,盘活三地专业人才资源。加大支持力度,对涉及港澳专业人才在湾区内执业从业、职业资格互认有关事宜,国家事权争取放到最宽,省级事权争取落到最优。并将行业协会作为深化专业资格互认的主要推手,港澳专业行业协会联合中国注册会计师协会、中华全国律师协会、中国房地产估价师与房地产经纪人学会等行业组织,就完善专业考试互免机制,完善从业经历互认机制给予监管机构建议。

完善协调机制,推进专业服务“湾区标准”工作,建设粤港澳大湾区专业人才集聚区。以专业服务国际化为方向,制定并推行专业服务业“湾区标准”。鼓励、支持三地社会团体、企事业单位积极参与湾区标准化活动,开展粤港澳专业领域服务标准对比研究,打造三地共同参与并实施推广的湾区标准体系。

在优化营商环境方面,建议进一步优化湾区内部市场准入、产权保护、法治保障、政务服务等服务的制度安排。加快推进“证照分离”改革,在湾区内对所有涉企经营许可事项开展“证照分离”改革事项全覆盖试点工作。

广州日报:《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出将粤港澳大湾区打造成为“具有全球影响力的国际科技创新中心”。组建粤港澳联合实验室、财政科研资金跨境使用、推出面对境外人才的所得税补贴政策……纲要发布两年以来,国际科技创新中心建设进展顺利,广深港澳科技创新走廊正在加快形成。

在您看来,要实现科技创新要素在湾区的自由流动,需要在哪些关键方面聚力发展?如何发挥各地优势,打造大湾区区域协同创新共同体?

黄西勤:我认为,可以通过港澳开放优势,搭建国际资源融通平台。借助港澳优势,导入国际科创资本及国际市场的科技创新需求,打通国际资本对接。通过线下展会、线上互动等方式,构建面向全球的科技创新对接平台。

同时,建立三地科技创新联合管理机构,推动粤港澳在知识产权保护、市场监管、科技金融、人才培养、成果转化等方面的政策对接。在研究项目、人才引进、合作机制、成果推广等方面进行系统的改革配套,为大湾区科技创新融合发展创造合法有序的环境。

此外,还可以依托新一代信息技术建立一检通的信息化平台,在三地科研人员出入境、科研仪器设备进出口、样本样品便利通关、知识产权保护等方面深化改革。建立科研设备、科研实验用品过境使用电子监管制度等举措,推动创新要素的流动。

广州日报:打造粤港澳大湾区世界级的产业集群,是提升粤港澳大湾区战略的关键。在传统产业面临转变和升级、新兴产业不断扩大的背景下,就做好大湾区产业布局协同互补,实现“9+2>11”效应,您有什么建议?

黄西勤:我认为,粤港澳大湾区要发挥比较优势,实现湾区产业链高度整合和区域经济深度融合。粤港澳三地在产业上具有很强的互补性,建议充分利用香港、澳门在基础研究、人才培养、专业服务业等方面的优势,与广东的实体经济互动,延伸产业链,加强协同发展,开拓广阔的市场空间。

我还期待,大湾区要发挥核心城市引领作用,并实现错位发展。政府以产业政策为引导工具,加强对区域产业发展的顶层设计,促进协同发展。发挥各自城市发展优势,如将香港建设具有高端高增值服务业的国际大都会,澳门打造经济、文化多元发展的经济交流基地,发挥深圳科技创新优势,珠三角其他城市要实现错位发展。在发挥产业比较优势同时积极协调区域间的营商规则。

广州日报:过去两年,三地规则机制推进“软联通”,一系列基础设施“硬联通”也在提速,一小时生活圈初步形成。未来应如何加快同时优化大湾区基础设施的互联互通?

黄西勤:粤港澳大湾区实现交通一体化,要对三地各地的优势进行融合开发,既要满足三地日益紧张的出行、运输等需求,还要建立起统筹三地的一体化机制。

我有三点建议:一是新增深港连接线;二是加快推进解决大鹏湾“二次引航”问题;三是推进多式联运发展。

广州日报:大湾区城市群建设,关键是社会公共服务体系的衔接。养老、教育、就业等领域的跨境民生建设和公共服务,关係广大居民切身利益。就您关心的领域,三地应如何加强合作?

黄西勤:近年来,随着粤港澳大湾区建设的不断推进,一系列鼓励港澳青年来珠三角创新创业的政策和举措纷纷出台,一大批双创基地和众创平台加速成形,为大湾区的建设提供了新动能。

不过由于粤港澳三地在社会经济制度方面存在差异,以及港澳青年自身的价值取向和生活方式等因素,无论是港澳青年在粤创新创业,还是各地各部门扶持港澳青年在粤创新创业,仍然存在诸多问题。

因此,我建议建立健全粤港澳青年工作政策协调机制。探索建立由国务院港澳办牵头,国家发改委、教育部、科技部等有关部门协同配合、齐抓共管的政策协调联席会议制度,共同做好大湾区内粤港澳青年工作。

同时,加强对港澳青年在大湾区内地城市创新创业的政务服务。由国家工信部牵头部署,广东省工信厅跟进落实,粤港澳大湾区内各有关部门按职能分工负责,建设港澳青年在粤创新创业一体化综合性在线服务平台。实行法人和公民上网域名、账号、邮箱、信息等统一共享,实现工商注册、企业年审、社保缴费、资质申报等政务服务“一网通”,实现广东省到大湾区内地城市的跨地区、跨部门、跨层级的全覆盖。

此外,加强港澳青年在大湾区内地城市的民生待遇保障。建议由国家人社部牵头,会同国家发改委、税务总局、工信部、港澳办等部门,成立联合工作小组,重点研究解决港澳青年关心的民生待遇保障问题,认真分析梳理港澳居民在银行卡办理、移动支付实名认证、电子社保卡申领、个税记录、个人征信等方面遇到的网上实名登记不接受居住证等问题,尽快制定网络公共服务平台兼容“居住证”解决方案。

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