理由：
十六大报告中特别强调：“教育水平是全面建设小康社会的重要标志和基础”，这是对科教兴国战略以及可持续发展战略在新时期的进一步阐释。我省提出“用十年左右的时间使珠江三角洲率先基本实现社会主义现代化，在经济发展、社会进步、生态环境和人民生活等方面基本达到现代化标准”的社会主义现代化建设目标。为了推动我省全面建设小康社会以及率先基本实现现代化的社会发展目标，必须全面贯彻十六大精神，进一步全面提高我省的教育水平。众所周知，义务教育是整个教育发展的基石，没有高水平高质量的义务教育要想全面提高教育水平是不可能的，因此要全面提高我省的教育水平必须先从全面普及义务教育抓起。近几年来，虽然我省义务教育工作取得了很大的成绩,义务教育的整体普及率已经进入全国各省区的前列，但在某些指标上还是比较落后，如与和它经济地位相当的北京、上海、江苏、浙江四地义务教育发展程度相比来看，广东省学龄儿童入学率（根据1997年数据）和小学升学率（根据2000年数据）均处在最末一位；另外广东省义务教育发展的地区差距很大，部分地区少年儿童失学辍学率偏高，尤其农村特困家庭子女失学辍学问题极为严重等。这说明，广东义务教育发展的地位明显落后于广东经济发展的地位，这和我省在经济发展和社会发展在全国所处的地位以及我省社会经济发展对人口素质的要求相比极不相称，和我省建设教育强省的目标以及在十六大以来提出的用十年左右时间率先基本实现社会主义现代化的目标更不相称。 为了配合我省社会经济发展目标，义务教育的普及还需要进一步努力才能真正实现其教育强省以致现代化强省的目标。进一步推动我省义务教育普及工作再上新台阶迫在眉睫。按照国际经验，完全免费是全面普及义务教育的必要条件。完全免费指免收学费和书杂费，目前我国义务教育阶段的免费仅包括免学费是不完全的免费，对于贫困地区的学生来说，即便是象征性的杂费也可能成为他们读书的障碍，因此完全免费是他们受教育机会的根本保证。当前北京、宁波等一些地区已经率先实行了义务教育的全免费政策，为了迎头赶上并充分实现政府公共财政的职责，根据广东省教育发展、经济发展和社会发展的现状以及发展目标，我省应当进一步扩大义务教育的免费范围，由免学费扩大到到免书杂费，争取近期在全省范围逐步实现义务教育的全免费。
办法：
1.首先要克服认识上的障碍。认识上的障碍主要表现在两方面，其一是把对义务教育的投资当作负担。我们在调研中了解到，政府并非没有财政能力实施义务教育的全免费，而是缺乏正确的政府公共财政的职责观念，没有把义务教育这种公共产品的提供作为自己的重点职责内容；其二是“等”或“观望”的思想。总认为是否完全免费是国家政策的事情，只要国家政策规定了全免费那就开始执行全免费，而在国家政策没有出台之前却没有“敢为天下先”的勇气和魄力。为此，我们要真正将全免费义务教育工作落到实处首要的工作就是要提高认识、统一思想。
2.分阶段，由边缘地区到中心地区、由落后地区到发达地区逐步推行。由于推行义务教育全免费工作是一项庞大的工程，涉及人口多，需要资金多，为了不给财政集中带来较大的压力，该项工作适宜在省政府统一领导下以地市为单位分阶段实施。根据保障公平的原则，应当让最贫困最需要帮助的人首先享受到政府的帮助，因此每一个地市都应当由边缘地区向中心地区推进、由经济落后地区向经济发达地区推进。以广州市为例，可先在广州市郊经济落后的地区实行，然后再向经济发达地区和城区推进。
3.分类指导，省市财政共同努力。所谓分类指导是指省政府可以根据不同地区的经济情况采取不同的指导措施。对经济发达的地区，省政府主要“给政策”，即在政策上要求地方实施免费义务教育，并作为考核地方政府业绩的内容之一，所需经费则由地方本级财政自己负责；对经济落后地区则“给资金”，通过省级财政专项转移支付加大对落后地区的扶持力度，同时也可要求地方根据能力提供配套经费。总体来说，作到省级财政和市县级财政共同努力以确保经费的落实到位。在各级财政具体经费的分担比例上可以通过进一步调研以后确定。 (民盟)
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