为贯彻中共广东省委、省政府开展“增创广东发展新优势”调研的有关精神，省政协科教文卫体委员会和九三学社广东省委会在去年五月份联合开展了“高新科技产业发展”的专题调研。
参加调研的同志态度认真负责，在全面总结近年我省高科技发展的得失的基础上，对比有关兄弟省市的做法，为我省高科技增创新优势作如下的建言献策：
一、我省高新技术开发区的建设，应走特色和效益路子
高新技术开发区被称作是高科技的活细胞。我省有6个国家级高新区，占全国53个的1/9。1997年53个国家级高新区的总产值是3200亿元，我省（包括国家、省和市县级的高新技术在内）才是270亿元，全国实现利税320亿元，我省（同上）35亿元，全国创汇55亿元，我省（同上）则是13.5亿元。从这些数据看，我省高新区的效益不仅不能同海淀、浦东、杭嘉湖等成名高新区相提并论，甚至不如国内的黑龙江等中流省区，哈尔滨、大庆两个高新区，就扶持了“同创”、“双泰”等国内知名现代技术企业集团，创出了利税11.5亿元的佳绩。
我省的高新技术开发区发展，最大的通病在于没有为自我定下发展的特质，千篇一律，似乎还带着一哄而起、重复建设的痕迹。我们建议：
1、重新审定我省高新技术产业开发区的总体规划，参照国际经验，调整现有高新区的布局，朝有利于形成特色、技术创新和产业化的角度发展。
2、在广州现有的高新区内，建立农业和海洋科技园。以中科院南海海洋研究所和中山大学植物室为代表，广州已集中了不少国家一流的海洋科学家，在基于高新科技的海洋第二产业的研究上，已有海洋药业、海洋生物等有待形成产业的领先成果，配合我省把海洋产业作为新的经济增长点的形势，在广州高新区建立海洋科技“园中园”的条件是成熟的。另外，就在广州高新区的天河园，有全国重点综合农业大学—华农，而广东省农科院13个研究所就有7个进入全国农业科研百强所， _该院畜牧所还列入全国农业科研十强之一，以此为依托，肯定可以建立起全国一流的农业科技园，把我省在脱病毒种系、两系杂交水稻方面的成果，进一步产业化，并在农业微电子领域走出更大的步伐。 (九三学社广东省委会)
3、深圳科学园的发展应立足于“外向”，在打好现有的“双外延”和“双进入”牌的同时，还应建立留学回国人员创业园。1992_年上海首先出台优惠政策，鼓励留学人员回国创办企业，从全国范围来看，效果不错，如留美博士刘积仁的东大集团，已成为知名企业。我省、尤其是深圳，在吸引留学人员归国服务，一直是有优势的，但在建创业园上还没有起步。
4、加速粤港高新科技园区的合作建设。亚洲金融危机后，香港已将发展高科技提到议事日程，正考虑与大陆共建建科学园的可能性。我省已有所行动。但上海的动作更快，浦东新区年初走了两步连环棋，一是与中科院签定合作协议，二是与中科院携手作出决定，下半年召开中科院、浦东和香港高新技术产业化发展合作研究会，推进三方合作。有中科院作后盾，上海的技术优势明显。毗邻港澳是我们的区位优势，现在粤港两地的联席会议制度又已经建立，我们又有了制度优势，我们不要坐失良机。
二、完善现有的高新技术产业政策
以《关于进一步扶持高新技术发展的若干规定》（粤发[1997]4号文）为代表，我省已有了比较全面的高新技术政策。相比兄弟省市，我们还是有特色的，但用国际标准来衡量，仍有需要完善的地方。我们仅就其中的贸易政策提两点意见：
1、在内贸方面，建议尽快实行高科技产品的政府采购政策。这条既是贸易政策，也是保护政策，许多国家都实行，国内山东的多个市和我省的深圳也在试行。它的做法就是，政府使用财政拨款为政府公务部门购买公用品时，一般要采用招标的方式进行，而且在技术经济指标大致相同的条件下，要优先购买自己的产品，尤其是高新技术产品，如美国《购买美国产品法》明确，10万元以上的招标采购，必须购买相当比例的美国产品。我省不少高新产品都比较成熟，局部实行政府采购，是有利于我省高新技术产业发展的。
2、在外贸方面，建议加大运用出口信贷、尤其是买方信贷的操作力度。近年来，从国际贸易的发展看，出口信贷中的买方信贷，即由出口方给进口方贷款，以购买指定的出口品，成为大宗高精尖产品出口的重要支持方式。我省高新技术产品进出口居全国首位，首家突破100亿元，占全国的38.8%，中共广东省委又把外向战略摆在三大战略的首位。但我省高新技术出口产品的信贷操作，基本上还是侧重卖方而忽视了买方，这对我省高科技产品出口是不利的。在东南亚货币贬值、人民币坚挺的情况下，进行出口的买方信贷操作，其实对我省全面出口都是有利的。我省乃至我国船舶业的良性发展，就在很大程度上得益于出口的买卖方信贷。
三、重视高科技人才的作用，尽快出台我省的高科技人才政策
除深圳外，我省其他地区包括广州的在内，都没有完整的高科技人才政策以供操作。李长春同志在视察深圳高科技发展时，对全省性的高科技人才政策问题发表过谈话，很有眼光。我们认为，我省高科技人才的政策制定，可从这些方面努力：
1、建议成立全省性的高科技产业人才基金。类似的做法在全国不少地区已经有了。上海已经启动 “白玉兰高科技产业人才基金”，意在吸引全世界、全国的高科技人才到上海创业，江苏省也拿出了具体的做法，效果是不错的。我省在这方面走在了后面。
2、建议树立我省在高科技产业方面的带头人。淅江已经在树各学科带头人的同时，也树高科技产业的带头人，并为此制定了完备的奖励政策 _。树带头人事实上是一种人才的鼓励机制，另外，这样做也有利于创立明星企业和名牌产品。
3、注意高科技管理人才的培养。国内外成功高新企业的运作者，都是精英型的管理人才，象九三学社社员、北大方正公司的王选院士，就既有高科技的背景，又熟悉全世界高技术的市场行情。我省要在培养精英型的管理人才下功夫，省科委下属的科技干部学院可以在这方面作一些探讨。
四、加大投入和建立风险投资机制
我省对高科技的投入是重视的，工作走在全国前列的，我们认为还有值得改进的地方：
1、政府对高科技投入力度还可以加大。我省对高新技术的投入是重视的，已决定从1997年起到2000年，省财政每年拿出2亿元，专项发展高科技。但从全国来看，山东走到了前面，今年省财政一次就拿出5亿元来发展高科技。我们的财政情况要比山东好，在政府投入高科技方面，是不是可以向山东省看齐。
2、在建立有我省特色的风险投资体系时，要在运用机制上持谨慎态度。省政府已决定每年拿出1亿元，成立省级科技风险投资公司，这种大胆的探索精神是好的。不过我们要提醒省有关部门，从国际上看，除美国外，包括其他发达国家的高科技风险投资机制的运行，并不理想。一般认为，美国的高新技术风险投资业所以比日本等国成功，就在于美国发达健全的股票市场：风险投资公司通过项目注资，换取高科技企业的股票，项目成功、股票超额升值时，抛售股票，迅速回笼资金，准备下次投资，风险金不会长期停留在一个项目上，否则就成为股本而不是风险金了；项目有问题、企业股票看跌时，抛售股票，使风险转移和分化。在美国，成功的高新技术企业投资回报率在2-3年间可增长10-20倍，股票会大幅上涨，体现了股票市场对风险投资的巨大支持作用。以我国目前的股票市埸水平而言，建立风险投资机制还不成熟。在国家强调金融管理的今天，我们对风险机制的建立问题要慎重。就我省已成立的省级风险投资来说，本钱是纳税人的血汗，因此，在没有股票市场等透明公共约束的情况下，对风险投资的上亿元本金和运行机制，一定要严格管理，万不可凭个人意志，拿人民的财产来随意进行“风险”。
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