21世纪，是一个充满机遇、挑战的时代。国际处于战争与和平的激烈斗争中，西方敌对势力以民族、宗教为突破口，对我国进行“西化”、“分化”的图谋；国内在经济全球化的推动下，改革进入攻坚阶段，特别是我国加入Wm，利弊共存，经济发展面临困难、风险，更大的是希望。作为中国共产党领导的统一战线、多党合作政治格局中的民主党派，应与共产党感同身受，明白自己肩上的重任和历史赋予的使命。在复杂多变的国内外形势中，在努力实现第三步战略目标的艰巨任务、维护国家的和平统一和社会稳定中，着眼世界发展大势，立足国家建设大局，义不容辞地发挥参政党的职能，调动一切积极因素，围绕着国家建设，政治进步的大目标，为促进国家建设的大发展服务。
如何在新的历史时期、新的形势、新的任务中，更好地发挥参政党的职能作用，这是民主党派必须认真思考的重要问题。我们认为，最基本的要求是与时俱进。在坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的基础上，大胆创新，包括理论探索的创新、思想观念的创新、思维方式的创新、领导方法和工作方法的创新。只有具备现代素质上的“新”才有工作的“进”。“新”与“进”是民主党派在新形势下与时俱进的进步性和存在的价值的显现。就民主党派的“新”与“进”问题，本文着重从思想建设、理论建设、提高民主党派的领导与管理水平及增创参政议政新优势问题上进行探讨。
一、加强政治思想引导，统一思想，坚定信念
面对复杂多变的国内外政治、经济形势，必须对民主党派广大成员进行政治思想引导，以提高他们的认识，统一思想，坚定中国共产党领导的多党合作的信念。
1、强化参政党意识。各民主党派作为社会主义初级阶段一部分社会主义劳动者和爱国者的政治、经济、文化利益的代表和代言人，应当认清自身的政治价值，增强政治责任感和社会责任感，在团结、教育、激励广大成员和所联系的群众为建设有中国特色社会主义事业服务；促进中国政党制度实现政策选择的互动优势，使执政党更好地实现利益综合，决策民主化和科学化；推进社会主义民主政治建设，保持国家长治久安等方面有所作为，以便建设名副其实的、具有较高参政议政水平和能力、能承担重要历史责任的参政党。
2、根据民主党派队伍构成及成员思想状况的新变化，进一步加强思想建设，不断探索思想教育的有效途径和方法。新时期民主党派成员数量大幅度增加，成员队伍的总体结构发生新的变化，组织状况和群体结构也有新的发展，新一代代表人士进入各级领导班子。民主党派队伍的发展变化，带来了民主党派政治思想状况的新情况。民主党派成员的思想状况，特别是中青年的思想状况，在相当程度上决定着二十一世纪参政党的基本政治状况。因此，根据民主党派成员思想状况的新情况，有针对性地加强思想建设显得尤为重要。当前，做好民主党派成员思想教育工作要把握好几个方面：
①思想政治教育要有的放矢。思想建设要善于抓住成员思想上的主要矛盾和问题的重点，加强思想政治工作的针对性，以增强思想教育的实效。民主党派大多数成员的思想基础和基本素质是好的，是有觉悟和政治责任感的。但必须警惕，社会上不良道德风气、腐败现象，还有西方敌对势力对我国进行的干扰和破坏，都可能对民主党派成员产生不良的或消极的影响。
不排除少数成员存在这样或那样的模糊、片面甚至错误的认识。有的成员可能会受西方政党观念的影响，对我国的多党合作制度缺乏正确的认识，有的成员对社会主义政治建设急于求成，对政治体制改革缺乏正确的认识。因此，我们要抓住少数成员中存在的模糊认识，释疑解惑，有的放矢地做好思想政治工作和引导工作。既要看到成员中出现某些思想认识问题带有一定的必然性，不能因为少数成员中出现某些这样或那样的问题而否定民主党派思想政治状况的主流及对队伍的总体评价；又要充分认识民主党派思想政治工作的长期性、复杂性和艰巨性。特别是在复杂多变的形势下，更要正确把握民主党派政治联盟的特点，强调必须以拥护基本理论、基本路线、基本纲领作为内部衡量是非界限的准则，不允许违背民主党派政治纲领的人进人民主党派或存在于民主党派组织内部。只有提高政治思想工作的针对性，才能使民主党派广大成员更好地团结在中共领导的统一战线、多党合作的旗帜下，与中共携手共创新的辉煌。在复杂的形势下，高度重视和加强思想建设工作，是当前参政党自身建设的一个关键问题。
②思想政治工作要微观搞活。思想教育工作是一项长期、复杂的灵魂工程，关键是做到微观搞活。在做好对各级组织思想教育工作的实际和存在问题分析的基础上，制定出切合成员思想实际和参政党基层组织工作特点的，系列性和阶段性、长远性相结合的思想教育工作规划，以保证思想教育工作微观搞活和确有成效。搞好思想工作，要注意创新政治思想工作的方式方法。
③思想政治工作要结合实际。思想教育的方法和内容必须切合成员的思想实际，应在了解、掌握成员的思想动态基础上，结合成员的思想特点，他们对学习内容和学习形式的要求』n强形势教育、爱国主义教育、社会主义教育、优良传统教育。将政治思想工作与民主党派的社会实践结合起来；将学习统一战线、多党合作及民主党派的实际工作结合起来；将民主党派的性质、地位和作用与为统一战线、多党合作服务的实践结合起来，提高广大成员对中共领导的统一战线和多党合作，以及建设有中国特色社会主义的理解，进一步教育广大成员继承和发扬与中国共产党团结合作的优良传统，激发他们的政治责任感。
④思想政治工作的重点是做好代表性人士和骨干的工作。通过做好代表性人士和骨干的工作，在民主党派内部培养并形成一个与中国共产党同心同德的核心，通过他们团结并带领广大成员共同前进，是保证民主党派与中国共产党保持合作的重要条件，也是广大成员易于接受的方式。重视做好民主党派代表性人土和骨干的工作，不仅关系到民主党派的性质、特点、政治纲领和目标的坚持和实现，关系到民主党派将来走什么路，举什么旗的问题，而且关系到中国共产党与什么人合作，与什么水平、什么层次的人合作的问题。因此，做好代表性人土和骨干的工作显得尤为重要。
⑤思想政治工作要承前启后，发扬优良传统。思想教育工作还关系到参政党的承前启后，继往开来的接班问题。关系到保证参政党在新老交替过程中，新一代成员继承和发扬民主党派与中共长期风雨同舟，合作共事的优良传统，接好多党合作的班的大问题。要将对成员的思想教育与政治考察、培养和选拔后备领导干部队伍的工作结合起来，以保证参政党队伍的纯洁和接好老一辈的班，这是新形势下民主党派完成新老合作交替的重要工作。
二、加强参政党理论建设，促进理论思维成熟，拓展新形势下工作的新思路
时代发展所“派生”出来的新情况、新问题对参政党的工作提出了更高的要求。理论建设是一个政党能否保持和增强生命力的关键所在。要适应新形势的变化和新任务的发展要求，首先必须用理论来武装思想和指导实践，这是参政党在新形势下非常迫切的一项任务，是参政党开展各项工作的先导，与时俱进的基石。理论建设的基本要求：
1、要把握正确的研究方向。理论研究是上、下、纵、横交错，贯穿历史、立足现实并与未来发展相结合的衔接与延续的过程。当前，参政党理论建设在坚持以邓小平理论为指导的基础上，要重点结合参政党自身的性质、地位和作用，围绕着民主党派在新形势、新任务中碰到的新情况、新问题进行分析、论证，寻求解决民主党派本身存在的工作上的问题和矛盾的办法；要汲取统一战线、多党合作和民主党派发展史研究成果中的合理成分，发挥不同学科的“杂交”优势，构筑自身的理论体系；要把着力点放在对<中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见)文件颁布以来的新的实践的研究探讨上，同时，依据新形势、新要求和新实践，丰富和发展已有的理论政策；要联系当前工作实际和发展趋势，用发展的眼光观察、分析、研究形势的发展进程，开拓民主党派在新形势下工作的新形式、新途径、新路子、新内容和新目标。
2、重视理论骨干的培养。要使理论研究同理论队伍的建设同步发展，重视培养民主党派的理论研究骨干队伍，组织他们进行深入的理论调查研究工作，收集各项工作的有关情况、数据和素材，作为理论研究的依据。这是进行理论研究的基本条件，否则，理论研究就成为无源之水，无本之木。
3、促进理论思维的成熟。成熟的理论思维是搞好理论研究的基础。前提是在提高政治、道德和科学理论修养的基础上，运用辩证唯物主义的科学观点，对问题进行实事求是的综合、分析、比较，不断提高观察能力、综合能力、判断能力、研究能力、论证能力，以促进理论思维的成熟。
4、理论研究要处理好继承与创新的辩证关系。理论工作是基于过去经验基础上的创新。没有创新，理论研究就会滞后于新形势的要求，理论就失去了指导性，成为“经院派”式的空谈。继承和创新就是把民主党派的优良传统与时代精神结合起来，要在对历史经验总结的基础上，立足于现实，着眼于未来，拓展理论思维，吸取多党合作和民主党派发展过程所取得的经验，并根据形势发展的要求，研究新情况、新问题，把握民主党派成员在开放大环境下的认知规律，使理论研究更具有目的性和超前性，不断提升参政党的领导和管理工作水平。
三、提升领导者的现代科学管理素质
民主党派要在新形势下与时俱进，必须保证民主党派的建设和整体素质适应现代化的要求。提升民主党派的现代化素质，保证各项任务高效、高质完成，关键是必须加强领导集体和机关的现代化建设，在“内强素质”中与时俱进。所以，加强领导集体和机关建设是新形势下，促进参政党搞好自身建设和适应新形势要求的重头戏。
就领导者个人来说，应具备的素质包括：丰富的政治理论、高度的政治热情、鲜明的政治态度、敏锐的政治辨别力，以及宽阔的胸怀和远见卓识，具备宏观的洞察全局、把握全局的领导才能。
1、提高领导者的综合素质。现代科学和经济的迅猛发展，世界政治风云的变幻，在考验着参政党各级领导成员的综合素质。各级领导成员必须重视内强管理素质，外塑领导形象。其一，提高政治素养。作为民主党派的领导者，最基本的要求是自觉加强马列主义理论、毛泽东思想、邓小平理论和新时期统战理论、统一战线的方针政策的学习。当前，要通过对“三个代表”重要思想的学习，加深对中国共产党的性质、宗旨、纲领、路线以及先进性的时代内涵的理解，从而对中国为什么必须坚持共产党的领导形成更加深刻的理性认识，增强民主党派接受共产党的领导、与党亲密合作的自觉性；更加明确民主党派作为中国共产党的亲密友党，要始终不渝地坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度，巩固多党合作的思想政治基础。在提高政治理论修养，增强政治敏锐性和政治鉴别力的基础上，能够正确回答在新形势下碰到的各种新问题、新情况。其二，提高科学文化素质。作为领导者，其工作涉及到方方面面的知识，这就需要具备广博的知识。通过涉猎领导科学与管理科学，以及哲学、政治、社会、自然等学科来丰富自己的学识，提高领导水平和管理能力。其三，提高能力素养。表现为：放眼世界，高瞻远瞩；胸怀全局，运筹帷幄；摈弃陈识，大破大立的勇者风范。
2、提高领导者的领导科学和管理科学水平。随着经济全球化和国际格局多元化，政治、经济和思想领域的深层次问题纷纷涌现；随着社会改革的深化，不同群体利益上的差异所引起的社会矛盾和思想困惑层出不穷的态势中，民主党派领导者必须明白自己担负的责任，“上”能参与国家大政方针的讨论和搞好参政议政工作；“下”能密切联系基层和成员及群众，做好引导群众、安抚群众的工作，具备在政治上的从政能力和决策能力；在领导工作上的组织能力、指挥能力和协调能力。
坚持民主集中制是民主党派增强领导集体的团结和搞好各项工作的关键。尽管民主党派在长期工作中积累了一些经验，但从制度建设上来分析，仍然存在“五个缺乏”：一是缺乏规范性。各个班子虽然都建立了一些制度，但缺乏规范，标准不一。二是缺乏操作性。重大问题，哪些应由集体讨论决策，缺乏明确规定；成员个人有哪些责任和权利；决策的程序，缺乏具体要求。三是缺乏强制性。制度过于笼统，原则性的、一般性的要求多，缺少刚性的、硬性的要求，弹性过大，对不执行制度或违反了制度怎么办，缺乏具体强制性的规定和约束。四是缺乏配套性。班子内部的制度没形成一个严密的闭环系统，制度之间衔接不紧密，甚至存有漏洞，尤其是对一些关键问题、关键环节，譬如大家非常关心的干部问题等，仍缺乏相互配套、制约和监督的章法。五是缺乏稳定性。个别班子不注重对原有制度进行补充和完善，一说加强制度建设就另起炉灶，出现一个一把手一套制度、一届班子一套制度的现象；往往上级出台重大政策、决定或提出什么样的要求，下面就制定一个制度，造成制度与制度之间在内容上重复，或要求不一致，甚至出现撞车现象。解决这些问题，关键要抓好两个问题，一、加强制度建设。过去我们强调领导机关、领导同志的民主信用和民主方法，这对于正确制定和执行党的路线方针政策起过重大作用，今后还要这样做。但是，领导作风、领导方法常常随领导人的更迭和领导人的思想变化而变化，难以长期稳定。因此，制度比作风、方法更重要，更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。健全民主集中制的关键，是加强制度建设，建立和完善一系列具体制度，使民主集中制真正制度化、规范化，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。二，在领导干部中进行民主集中制的教育，提高执行这一制度的自觉性。坚决反对违背和否定这一制度的各种错误倾向，防止个人专断和极端民主化。这样，坚持和健全民主集中制度才能取得更大的成效。
新一代民主党派领导者要努力掌握适应新形势、新任务所要求的科学的领导方式、方法。不断提高理论修养、知识修养、道德修养、领导艺术和领导原则，在贯彻执行中共的路线方针政策和领导工作中，加强调查研究、大胆探索、勇于创新。注重总结经验和教训，勇于正视领导工作与时代发展要求的差距，坚决摈弃落后于新形势要求的管理模式，促进管理工作的民主化、制度化、科学化、规范化、程序化，使工作管理做到系统性、目标性与重点性、实效性相结合，善于把握工作重点和解决主要矛盾，在不断提高领导水平和管理能力中释放出工作上更大的潜力和创造性。
领导、管理水平体现在工作决策和目标管理的正确性、适应性、主动性和超前性上，是否真正体现了，还需要经过实践的验证。换言之，提高参政党的领导、管理的能力和水平，必须善于反复检验领导工作的效果，不断改进提高领导和管理的水平。领导者必须具备对形势发展的预测力，才能保证领导工作具有超前性、灵活性和有效性。可见，预测力同样反映了领导者的领导水平和能力。前提是领导者要重视建立和完善科学化、信息化的管理，加强调查研究，在了解各种信息，掌握各种情况、材料和数据的基础上，运用逻辑学方法进行推理和计算，对可能发生的情况和将会遇到的问题、矛盾，对未来的工作发展和趋势做出比较肯定的推测和判断，从而制定符合形势发展方向的工作计划和目标，掌握工作上的主动权，从而能够把握机遇，开拓创新。
3、领导者要重视抓好机关建设，正确地培养、选拔、使用干部。领导工作一是“出主意”，二是“用干部”，正确培养、选拔、任用干部是领导决策、目标等各项工作任务的落实和完成保证，从中也反映了领导的眼光和水平。
提升干部的现代化素质的外在动力关键在于领导，内在的动力则在于干部本身。邓小平说：“人才不断涌出，我们的事业才有希望”。正确的培养、选拔和使用干部是为了更好地贯彻执行党的各项方针政策，为完成民主党派的工作任务提供人才上的保证。首先要加强干部队伍的现代化建设，领导者应把加强对机关干部的教育与培养作为改变机关作风，促使关干部的综合素质与时俱进，更好地发挥专长、特长和才干，提升机关工作水平的任务来抓。能否正确地培养、使用干部，能否真正做到人才上的优胜劣汰，也反映了领导者使用干部的科学性、原则性和战略眼光。
建立一支具备现代化素质的机关干部队伍，是新形势下进一步开拓民主党派工作的迫切要求。作为领导者必须将提高机关干部素质的工作放在首位。健全对干部的政治、思想、道德品质的教育，业务能力的培训和考核等制度。对干部的培养、选拔、任用要有长远规划和标，以保证干部的素质经过长期教育、培养不断提高，并形成培养、选拔干部的阶梯。对干部的培养、选拔，必须坚持“德、能、勤、绩”的原则，对干部进行全面的、长期的考察，必须对他们的优点、缺点、能力、工作表现、思想动机有个较全面的了解，在比思想，比工作，比干劲，比成绩的基础上优胜劣汰，以避免用人上的失误。此外，还必须认识到完成对干部的选拔、任用后，不是培养、选拔干部工作的结束，还必须对干部进行继续教育，以及对其担任了新的领导工作岗位后的表现进行考核，以防止干部得到提升后，因放松学习和思想改造而退步甚至产生腐败。
此外，要通过强化竞争机制和激励机制来提高干部的自觉性和积极性。搞好机关建设，改变机关作风，领导者必须对机关出现的问题进行深层次的解剖，找出问题的症结，寻找改变机关懒散风气和消除腐败风气的突破口。在对干部进行政治思想、工作能力、开拓性、创造性方面的考核中，在强化优胜劣汰意识中坚持原则性，客观性和公平性，改变机关干与不干，干多于少，干好干坏一个样的弊端，增强“危机感”来激发干部的奋发向上，加强自我教育、自我学习和自我提高的意识，从而彻底改变目前机关工作上存在的各种不适应新形势、新任务要求的现状。
四、新形势、新任务要求参政党必须增创参政议政新优势
新形势、新任务对民主党派的参政议政工作提出了“苛刻”的要求，若此时民主党派在参政议政上仍“浅尝即止”，不求有功，但求无过，就会丧失发挥作用的机遇。过去，民主党派在参政议政上提出了具有一定质量和价值的意见、建议。但在科技不断发展，知识不断更新，新观念新方法不断推出的新形势下，过去的经验就会“折旧”，不能适应新形势、新任务的要求。为此，民主党派必须在新形势下，开创民主党派参政议政的新优势，要有“精品”意识，即保证参政议政的高质量。否则，逆水行舟不进则退，使民主党派在丧失优势中失去活力，失去存在的价值，这个问题应引起民主党派对提高参政议政水平的严重关注。
1、给参政议政工作提供制度上的保证。参政议政工作必须有硬性指标，要目标明确，内容要量化。(1)建立参政议政工作机制。根据工作实际，建立和健全一系列参政议政工作机制，在促使参政议政工作的规范化、制度化过程中，推动参政议政各项工作的广泛、深入开展。(2)建立参政议政人才队伍建设机制。要增强人才意识，储备参政议政的后备力量。一是在组织发展上应注意物色吸收具有专长的和参政议政能力的人才，改善参政议政的人才专业结构，以适应新形势下参政议政工作的需要。二是注意加强对参政议政人才的培养，以充实参政议政人才队伍和提高参政议政的水平。(3)建立参政议政激励机制。建立完善的奖励机制，进行参政议政工作评比。对参政议政工作做得好的组织、支部和个人进行表彰，以精神奖励与物质奖励相结合的办法来广泛调动各级组织和成员参政议政的积极性。
2、搞好参政议政工作必须强化和优化的几个环节。要理顺参政议政工作的宏观优势与微观发挥的相互关系。参政议政是参政党的职能和组织行为，代表一个政党在政治生活上起作用。虽然各级组织在参政议政上有其相对的独立性，但更多地表现为整体性。这个整体又离不开组织“细胞”的参与，这个“细胞”指的是广大的成员。参政议政的整体效应，是通过充分发挥组织“细胞”的专长和积极性，形成的合力中显示出来的。只有发挥整体性才能显示参政议政上的优势和在宏观上发挥整体效应。有的地方组织开展“一人一议”的参政议政活动，不但大大地提高了广大成员的参与性，还有利于集中大家的智慧，提高参政议政的整体水平、质量及数量，增强了参政议政的整体效应，这是很好的经验。委员会一级的组织要做好支持和帮助基层组织开展调研活动的工作，对基层组织或会员的建言献策提供帮助和指导，为他们当好参谋并提供有关的参政议政信息，组织他们从实际出发开展调查研究，基层组织的参政议政工作开展起来了，不但扩大了参政议政的范围和渠道，而且有利于参政议政在整体上和个体上的互相促进，进一步扩大和增强参政议政的优势。
3、开发参政议政资源，扩展参政议政实践领域。当前在提高参政议政水平方面困扰我们的是，有的地方组织在整体素质上达不到形势发展的要求，其中一个就是知识面窄，专业方面的人才缺乏，受自身知识结构和专业知识的限制。有的地方参政议政工作缺乏深度，质量不高，导致成果越来越小。除了人才缺乏或没有充分调动和发挥人才的作用外，还一个就是参政议政的资源缺乏或不善于利用资源。信息资源是广泛开展和提高参政议政水平的基本保证。应通过建立参政议政信息资料库，在个体和整体上做到资源的共享，扩大资源的收集和交流，以利于提升参政议政的水平。(1)通过建立纵向、横向信息沟通与交流、以扩充收集信息资源的渠道。(2)加强对信息收集、贮存、分类、提炼与选用，使信息到达最优的利用状态，满足参政议政的需要。(3)有条件的组织可考虑采用互联网技术来实现信息的共享，以发挥信息即时交流与反馈的互动等优势。资源共享的优势在于让大家知情出力，出谋献策，在共同参与中形成参政议政上的合力，推动参政议政工作上新的台阶。
4、进行参政议政议案提案的专题招标。目前市场经济的建立、我国加人Wm、各种改革的深人和深化，使参政议政的建议越来越趋向于课题化、专业化，其内容和质量有很高的要求，并实行参政议政专题招标，以利于确保所提出的意见和建议符合实际，具有可操作性和真正解决问题。要做到这点，必须克服“闭门造车”的局限和弊端，将各方面的人才组织和发动起来，在对新情况、新问题进行深人的调查研究基础上，对参政议政的课题进行专门的研究，并进行参政议政提案的专题招标，以实现参政议政的优化组合、专题的深化，全面地提高参政议政的质量。
参政议政工作做得如何，关键还是看领导的水平，领导首先要以扎实的工作作风，认真抓好机关参政议政部门制度建设和工作的规划和目标，促使参政议政工作的落实，并善于从宏观角度，定期检验成果、总结经验，及时发现问题，积极探索、改进提高参政议政的工作方法。从而根据形势的发展变化，增创参政议政新优势，以把握机遇、与时俱进，在新形势下凸现民主党派的价值。 (2002年9月)
课题承担者：省委统战部党派处
省八个民主党派宣传处
执 笔 人： 何伟华
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