我市的三个华侨农场（海宴、大槐、合成）是国家为了安置归难侨而设立的，曾先后归属省华侨农场管理局和省侨办管理，1995年经省政府和省民政厅批准，设立镇级体制，划归所在市（县）管理，仍保留华侨农场的牌子，1996年先后挂牌成立台山市海侨镇、恩平市恩侨镇、鹤山市合成镇。
在华侨农场建立管理区或设立镇级建制，是目前我省华侨农场体制改革比较成功的做法，它赋予华侨农场相应的行政和经济管理权限，有利于华侨农场政企分开，解决农场办社会问题，并能增强华侨农场的活力，增强脱贫致富的信心。江门市三个华侨农场1996年建镇以来，发展的步伐明显加快，1999年三个侨场镇的社会总产值12887万元，比1995年的7117万元增长81%，财政收入407万元，比1995年的189万元增长115%，人均收入2714元，比1995年的2003元增长37%。
一、三个侨场的概况
台山市海侨镇，前身是广东省国营海宴华侨农场，于1996年3月改为镇级体制，总面积28.6平方公里，现辖5个村委会，常住人口6700多人。改革开放以来，海侨镇调整了生产布局，发展了集约化经营的甘蔗生产基地，全镇甘蔗面积1.2万亩，年产甘蔗7万多吨，建有一座糖厂，年产白砂糖8000多吨，食用酒精400多吨；另有水稻、果树、山林、鱼塘、咸围；工业方面还办有复合肥厂、电子厂等。
恩平市恩侨镇，原为大槐华侨农场，1996年1月改为镇级体制，总面积21平方公里，现辖7个村委会，1个圩镇办事处，常住人口5800多人。年产干茶叶200多吨，橡胶30多吨，水果150多吨，鱼100多吨，另有水稻、林木等；工业方面仅有橡胶厂、茶厂等初级加工。
鹤山市的合成镇，原为合成华侨农场，1996年1月改为镇级体制，总面积67平方公里，现辖8个管理区，1个村委会，常住人口12000多人。合成镇是以水稻生产为主，另有茶叶种植、养鸡等；工业基础薄弱，仅有茶叶加工厂、灯泡灯饰厂等。
二、财政转移支付制度的落实情况
1995年6月，省批准三个华侨农场改场建镇。江门市本级财政无偿拨款30万元作为三个镇的开办费。同时在财政支农周转金、农业特产周转金等多种资金渠道上大力扶持侨场镇的经济发展。各镇所在的县市财政也千方百计在资金上给予支持。并积极帮助向上级财政反映侨场的困难和问题。上报有关生产和事业发展项目，争取上级的支持。据统计，1997年至1999年省、市、县三级财政共支持三个侨场镇资金（包括有偿和无偿）达2593万元，有力地促进了侨场镇的经济和社会各项事业的发展。
三个侨场建镇后，被纳入所在县市实施的镇级财政管理体制当中，把镇的财政与事权结合起来，充分调动侨场镇聚财理财的积极性，并把侨场镇列入优先支持、重点照顾的范围。
台山市海侨镇纳入该市镇一级实施的“划分收支，独立运作，分税分成，水涨船高”的财政管理体制，一定三年（从1999年至2001年）。市对镇实行财政转移支付制度，该镇被划为补贴镇，市核定其收入基数是39万元，支出基数为106万元，每年补贴67万元。
恩侨镇纳入恩平市对镇实行的“核定基数、超收分成、暂定一年”的财政管理体制。恩平市财政极为困难，仍在核定基数内补贴该镇134万元，确保该镇经济正常运作，并通过市财政转移支付79万元，支持该镇发展。2000年，恩平市进一步完善镇级财政体制实施“划分收支范围，核定收支基数，分级管理，一定三年”的新体制。该市财政不仅在核定基数内将恩侨镇的行政、事业编制干部工资及其经费纳入管理，并补贴143万元予确保，且全面落实上级转移支付制度通过市财政支出补贴79万元。今年1一7月份，该镇地方财政一般预算收入增长21%。
合成镇被纳入鹤山市对镇实行的财政转移支付制度，以事权合理界定市镇财政和收入范围实行“合理核定收支、适当因素调整，超收分税分成，短收自负扣补”的分税制财政体制。1998年至2000年，市核定该镇收入基数105万元，支出237万元，收支相抵，鹤山市财政补助132万元。
三、社会保险落实情况
为贯彻落实省人大和省政府关于扶持贫困华侨农场经济发展的规定，尽快实施华侨农场的社会养老保险，在省社保、侨务部门的指导下，经过两级政府和社保、侨务部门以及各侨场的共同努力，三个侨场均已全部参加社会养老保险，职工养老保险已纳入地方社保统筹。省财政下达江门市三个侨场参加养老保险一次性补助款685万元，已转拨给三个侨场所在市。具体情况是：三个侨场参加社会养老保险的职工有2316人，离退休1909人，月征养老费为26.9万元，月付养老金为44.36万元，月收支对比负17.46万元。1999年省下拨三个侨场所在的台山、鹤山、恩平三个市的调剂金1290万元，江门市下拨102万元，2000年省下拨80万元，江门市下拨30万元。
但是，在具体实施的过程中也出现了一些问题，主要有以下几个方面：
1、参保企业及个人缴费起计时间，海侨镇93年9月参保，按当时文件规定起计；合成镇职工的从1990年1月起，干部则从1985年1月起计；恩侨镇从1994年1月起计。各场员、归难侨职工对补交缴费时间反映较大，要求从参保之月起计。因为补交时间长，对个人及企业压力很大。结果合成镇欠交100万元，恩侨镇欠交308万元。为了参保，各侨场镇都欠了一笔新债。
2、海侨镇93年3月参保时，向银行贷款300多万元，而省这次戴帽给海侨镇参保补助158万元，至今台山市仍未下拨，致使海侨镇无法利用这笔补助款还贷。
3、参保人养老金普遍较低。海侨镇每月人平有400元左右，合成、恩侨两镇人平只有110元左右，比未参保之前多一点，起点很低，仍属贫困。
四、华侨农场的转制问题
华侨农场建镇后，理顺了侨场的领导体制，减轻了侨场办社会的各种负担，地方政府加大了对侨场扶持的力度，经济发展步伐加快，人民生活水平有了改善。实践证明，华侨农场的体制改革是成功的，场改镇的路子是对的。
今年8月，为了推进体制改革，精简机构，省委、省政府下发了《关于调整我省乡镇行政区划的通知》（粤发[2001]9号文，以下简称《调整区划通知》），对一些地区规模偏小、数量偏多、布局不合理等问题突出的乡镇适当调整撤并。通过科学合理地调整乡镇规划和布局，精简机构，减少乡镇行政人员和开支，降低管理成本，减轻农民负担；优化资源配置，促进乡镇经济发展；充分发挥中心镇的聚集优势、区位优势，合理安排建设布局，建立起运转协调、精干高效的适应农村经济社会发展的乡镇管理体制和运行机制。
按照《调整区划通知》精神，对“珠江三角洲地区面积45平方公里、人口4万人以下的”的乡镇，原则上应予以撤并。按此要求，台山市海侨镇、恩平市恩侨镇在撤并之列，而鹤山市合成镇仍可保留镇级体制。台山市政府9月份开始实施乡镇行政区划调整，将“海侨镇撤消后，恢复华侨农场建制，挂台山市海宴华侨农场牌子，实行企业化管理，走以蔗糖市场为主业、多种经营的产业发展道路，财政单列，保留现行财政管理体制，归口侨务部门管理。”（台发[2001]19号）
对此侨场镇的干部、群众意见反映很大，希望暂缓合并。
根据我们调研掌握的情况来看，如果不能妥善处理好并镇之后出现的问题，将严重影响华侨农场的生存和发展。这些问题主要有：
1、由于“华侨”管理的特殊性，并到其他镇后“华侨”政策难以落实。
2、台山市的海宴镇、恩平市的大槐镇都有数以亿计的巨额债务负担，与之合并后，华侨农场将受此拖累，严重影响生产和发展。
3、华侨农场建场几十年来，积累了一定的国有资产，合并后如何管理？
4、地方镇大部分是农民，社保负担轻；侨场镇大部分是职工，基本上都参加了社保。合并后，社保费用如何缴纳、负担比例如何？
5、联合国难民署、中央、省等部门的资金援助、扶持等，将无法享受。（中央财政在“十五”期间将增加拨款继续扶持华侨农场）
6、如果恢复华侨农场建制，作为企业则只有缴税的义务，无法享受税收返还的政策。
7、台山市海侨镇的糖厂是镇的支柱企业，效益很好，如果并镇后，因机构改革造成的人员分流，安排到糖厂，势必对其冲击，甚至会拖跨企业。各侨场镇的其他企业也会面临同样的问题。
8、华侨农场如果作为企业，没有政府行为，侨场镇原来签订的招商引资项目，在享受土地、税收等优惠政策上无法兑现，外商将因此撤资或转移到其他地区投资，这对侨场镇的经济发展不利。
9、教育、卫生、公安等属于公共事业，华侨农场作为企业无力承担，这些社会性开支应由地方政府负担。
10、侨场镇范围的土地除原农村宅基地外，均为国有土地。在与周边镇产生土地纠纷将更加难以解决。
为此，我们建议，在行政管理体制改革过程中，应充分考虑到华侨农场的特殊地位，考虑到我国对外的政治影响，处理好归难侨这个弱势群体的关系，更好地维护归侨侨眷的权益，保持华侨农场的政治、经济、社会和人心的稳定。
在《调整区划通知》中又提出，要“适当照顾地方特色和少数民族地区。对于风景旅游区、港口区，工矿区、海岛镇、重要的海滨、国家及我省重要对外窗口地区和少数民族地区的乡镇，各地可根据实际情况决定是否调整，不搞‘一刀切’。”另外，根据粤府[1997］79号文（《关于扶持贫困华侨农场经济发展的决议的通知》），可以在“华侨农场建立管理区或设立镇级建制”。
因此，我们认为，台山市海侨镇和恩平市恩侨镇可否在撤镇后不合并到地方镇，而是单独设立“经济管理区”，作为当地的市直属单位，归口当地市政府办公室管理，财政单列，保留现行财政管理体制，设置国土资源所，学校、医院、派出所等纳入市级统一管理，武装部、计生等部门隶属市有关部门主管，同时继续对外挂广东省华侨农场的牌子。这样的体制定位，既符合《调整区划通知》的精神，更有利于今后对外招商引资、搞活经济，促进华侨农场的经济持续、稳定地发展。
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