广东省华侨农场大部分是在20世纪50年代，为适应当时国际政治斗争的需要，接受来自24个国家的归难侨胞而建立的。由于当时安置时间紧，批量大，选址和布局不太合理，大多数华侨农场所处的的自然地理、生态环境较差，发展起来比较困难。到目前为止，我省共有华侨农场23个，分布在全省14 个地级以上的市，共有土地总面积170万亩，总人口28.5万多人，占全国华侨农场总人口的49％，其中归难侨8.2万人，占农场总人口的29.3％。
华侨农场是集中安置归难侨有基地，搞好华侨农场的经济建设，保证归难侨的稳定十分重要，关系到我国对外政治影响和我省的总体发展。近年来，我们国家逐步树立了良好的对外开放形象，在国际事务中的地位和作用越来越重要。华侨农场工作的好坏，对我们国际形象的影响至关重要。同时，做好华侨农场工作事关国际政治斗争的大局。西方敌对势力一直试图利用人权问题对我国施加压力。妥善安置好归难侨，能充分体现我国的人道主义，是我国维护人权的最好例证。做好归难侨的工作，就为我国在国际政治斗争中争取了主动。另外，做好华侨农场工作也关系到广东的对外形象，我省是全国改革开放的前沿，也是著名的侨乡和侨务工作大省，广东华侨农场工作做得好不好，归难侨生活能否稳定和得到较大的改善，既关系到我省的形象，也关系到全国侨务工作的大局。
改革开放以来，特别是1985年《中共中央、国务院关于国营华侨农场经济体制改革的决定》，提出走农村改革道路，通过改革，结合进行政权建设，逐步转为以群众性的合作经济为主的经济形式的华侨农场经济体制改革指导思想，促进了我省华侨农场的改革和发展步伐。在“九五”期间，我省各级政府进一步加大华侨农场的改革和发展步伐，使全省华侨农场工作有了突破性进展。通过积极推进华侨农场体制，特别是领导体制的改革，使华侨农场逐步融入地方经济社会发展。华侨农场改制后，地方政府较好地把华侨农场纳入当地社会经济总体发展规划，加大了扶持华侨农场经济发展的力度，给予华侨农场核定财政包干基数或税收适当返还的政策，并在基础设施建设方面给予了有力的支持。在全省扶贫“两大会战”中，许多市、县把华侨农场的道路建设纳入了地方持贫计划。华侨农场的体制改革促进了农场经济的发展，也改善了群众的生活。
全省华侨农场存在的问题：
由于各种原因，我省华侨农场发展仍很不平衡，相当部分农场尤其是贫困农场存在的困难仍比较大。这些困难的存在，客观上是由于历史遗留的问题造成的，但改革的步伐迈得不够大更是主要原因。目前，我省华侨农场大多数发展仍比较缓慢，相当滞后于当地农村的改革进程，于地方经济社会发展的差距越拉越远。如何进一步加快我省华侨农场改革与发展的步伐，已经成为我省面临的紧迫课题。这既是维护社会安定局面的需要，也直接关系到我国对外政治影响和我省率先基本实现现代化目标。只有加快华侨农场的改革，才能促进华侨农场各项事业进一步发展，使华侨农场尽快跟上地方经济社会的发展步伐，才能真正地完成全省扶贫攻坚和率先基本实现现代化的目标任务。
目前，华侨农场存在的主要问题和困难有：
一、华侨农场领导体制改革后，部分农场与地方的财税关系未能理顺
尤基是设立管理区的华侨农场，由于不是一级政权建制，建立健全财税体制遇到困难很大，由于涉及地方上的财税分配利益，大部分设管理区的华侨农场的财税关系一直未能得到理顺，更谈不上实行财政转移支付制度，这既影响到农场的经济发展，也使农场的教育卫生事业未能真正纳入地方财政预算，使华侨农场的社会性政策性负担仍然十分沉重。
二、由于资金缺口较大，部分华侨农场职工养老保险未完全纳入地方统筹
广东省财政在1988年一次性安排4000万元补助款，对帮助和推动贫困华侨农场职工的养老保险纳入地方统筹起了很重要的作用。但一些地方社保部门所制定的实施办法未臻完善：有的地方要农场承担较大比例的过渡养老金。加重了这些贫困农场的负担（清远市所属4个华侨农场要自筹解决80％的过渡性养老金）；有的农场社保仍是自收自支，地方社保部门把省财政一次性下拔的补助款按3至5年计划，摊分补助农场每年的收支缺口，一旦省的补助款用完，这些华侨农场的养老保险将会陷入困境，；还有的华侨农场参保标准较低，与地方有一定的差距。
三、支持贫困华侨农场上造血型项目的资金未能落实
根据粤府[1997]79号文关于“省财政从1997年起至2000年每年安排2000万元，主要用于有尝支持贫困华侨农场上造血型项目，发展经济，提高经济效益”的规定，省财政厅在1998年1月至7月，安排了近2000万元周转金，扶持贫困华侨农场上造血型项目。但是，从1998年8月份开始，省财政厅根据全国财政工作会议精神，在《关于停止发放财政周转金的紧急通知》中规定：“我省各级财政部门的周转金从文到之日起，一律实行只收不贷”。为保证扶持造血项目资金的落实，侨办向省政府提出将1999年年2000年每年2000万元的有尝资金改为无偿拨款。省财政厅的反馈意见是由于目前省财力有限，无法将有尝借款改为无偿拨款，建议由省农业银行提供贷款，由省、市财政给予安排贴息资金。省农行的答复意见是省农行无法划出贫困华侨农场专项贷款资金。这项扶贫资金至今未能得到落实。
四、部分华侨农场土地被侵占的问题比较严重
华侨农场建立之初，和周边农村进行土地划分时有协定，界线的划定是清楚的，但由于农场管理体制多变等历史原因，造成一些农场土地管理的体制尚未理顺，贫困华侨农场的提地也没有纳入全省农业开发计划。部分农场土地权属的纠纷比较突出，周边农村的农民以“是他们祖宗的地”为由，强行侵占农场的土地。贫困华侨农场中，以汕尾市的陆丰、清远市的英红、湛江市的奋勇华侨农场被农民侵占的情况最为严重，被占土地达9213亩。其中英红华侨农场被农民侵占的土地面积达7415亩，土地被侵占后，一些归难侨为了生计，反而向农民租地耕种，严重影响了农场土地的管理使用和归难侨的生产和生活。
1998年5月，省国土厅、省侨办联函发出《关于加强华侨农场土地管理的通知》，要求各级国土部门采取有力措施，切实保护华侨农场土地，加快土地确权及登记发证工作。目前，一些华侨农场以进行土地确权登记。但总体上由于地方政府协调、处理华侨农场土地被侵权的力度不够大，华侨农场土地被侵占的问题尚未得到有效的解决。
五、相当部分归难侨的生活仍然比较困难
由于我省华侨农场产业结构单一，在时常经济中应变能力差，加上农业生产受自然灾害影响大，使农场经济难有大发展，有的甚至出现倒退现象。目前，部分华侨农场欠发工资和退休金的情况比较严重，其中有英红、英华、清远、岗美、大槐、陆丰等农场，拖欠工资和退休金短则数月，长则1年多。如英红农场在职人员的工资仅发至去年9月份，离退休人员的养老金在去年8月纳入市统筹后，只能领取基础养老金和20%的过度性养老金，80%的过度性养老金由于农场经济困难而一直拖欠。原来不是贫困农场的杨村华侨柑桔场由于经济陷入严重困境，加上养老保险未能纳入社保统筹，至今有18个月每月只能发50%的工资和退休金。此外，去冬今春我省30年罕见的霜冻寒害袭击，使我省15个坏袄农场经济作物受损严重，直接经济损失达1.5亿元，在冻死、冻坏的农作物中，大多数是归难侨中指管理的，其中相当一部分是利用近两年省和地方财政安排的扶贫资金种植。灾害使部分经扶持已脱贫的归难侨出现返贫现象。
另一方面，尽管部分农场改造、维修了归难侨的住房并进行了房改，但目前全省华侨农场归难侨的居住条件仍然较差。由于许多危旧简陋住房达不到房改条件，而农场又受财力所限，只有采取不再收租、个人使用、自行维修的办法交由归难侨居住和使用。拒不完全统计，全省华侨农场归难侨居住危房面积有37万平方米，占归难侨住房面积的40%。 ( 致公党广东省委员会)
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