县《市)统战工作是党的统一战线工作的重要组成部分，是整个统—战线工作的重要基础。做好县(市)统战工作，直接关系到党的统一战线方针政策在基层的贯彻落实，关系到党委、政府工作部署的顺利完成，关系到统一战线的整体发展。
第一节 县（市）统战工作的新情况新问题
党的十一届三中全会以来，县(市)统战工作进入了全面发展的新阶段。特别是加2002年全国统战工作会议后，县(市)统战工作初步形成了新的局面。党政领导对统战工作重视程度有明显提高，加强了组织领导；统战工作制度逐步健全，统战工作优势得到发挥；统战宣传工作力度加大，扩大了统战工作的社会影响；统战部门自身建设得到加强，履行职能水平有了提高。随着改革深化和县(市)经济进一步的发展，县(市)统战工作出现了许多新情况新问题。
一、县(市)统战工作对象大量增加
20世纪90年代以来，县(市)统战工作对象构成发生了明显变化，老的统战工作对象，如国民党起义投诚人员、黄埔军校同学、原工商业者等不断减少，与此同时，新的统战对象不断增加，统战工作对象由过去的10个方面扩大到现在的12个方面。据有关部中很多人在县(市)基层；全国4000万专业技术人员，60％以上是党外知识分子，其中不少人在县(市)基层生产和工作第一线；民主党派成员过去主要集中在大中城市和高校、科研单位，但随着市场经济的发展、农村城镇化的推进和人口流动的加快，目前县(市)及县以下党派成员已近4万名。非公有制经济人士更是遍及城镇乡村。可以肯定，随着对外开放的进一步扩大，随着社会主义初级阶段基本经济制度的巩固和社会主义市场经济体制的不断完善，随着科学教育文化卫生事业的不断发展，县级统战工作对象人数将进一步增加。
二、县(市)统战工作任务日益繁重
由于县(市)统战工作对象的增加，县(市)统战工作任务也明显加重。首先为经济建设服务的任务更加繁重。“围绕经济抓统战，抓好统战促经济”是县(市)统战工作的根本指导思想。在全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设新阶段，县(市)经济建设任务更加繁重，需要统一战线更好地发挥人才优势、智力优势和联系广泛的优势，为县(市)经济的更快发展提供更大的力量支持。
其次，维护社会稳定的任务更加突出。随着改革开放的大力推进，不同社会阶层、不同利益群体、不同信仰、不同民族等不同社会成员之间的矛盾趋于复杂，并且大量存在于县(市)基层。这些矛盾大量表现为人民内部矛盾，需要用统一战线工作的方法去解决。
第三，为基层民主政治建设服务日益加重。随着非公有制经济实力的增强和党外知识分子队伍的扩大，他们的民主意识与参政愿望更加强烈。基层直接选举范围的逐步扩大，为社会各界人士参与管理开辟了更畅通的渠道。正确引导他们在基层民主政治建设中发挥积极作用，成为县(市)统战工作的重要任务。第四，海任务更加加重。随着对外开放的扩大，特别是我国加组织，海外华侨与国内的交流和交往日益增多，海外留学归国人员大量增加，到县(市)创业和定居的也越来越多。如何做好这些人的工作，成为统战工作的一个重要课题。
三、一些制约县(市)统战工作全局的问题有待解决
近年来，虽然县级统战工作在探索中前进、取得了重大进展，但仍存在着一些制约县(市)统战工作全局的不容忽视的问题。比如，一些县(市)党政领导对统战工作的重要性和必要性的认识问题并没有完全解决，认为统战工作是软任务，发展经济是硬任务，在工作中不能摆正统战工作和经济工作的关系；又如，相当一部分县(市)统战干部队伍不同程度地存在着年龄偏大，青年干部少的现象，直接影响到统战工作的开展和统战工作水平的提高。再如，由于机构改革精简人员幅度较大，撤并了一些部门，对县级统战工作部门带来新的冲击。只有认真研究解决这些问题，才能巩固和发展县(市)统战工作的好局面。
第二节 县(市)统战工作的基本任务
县(市)统战工作的基本任务是：根据党委的总体部署和上级统战部门的要求，把党的各项统战方针政策具体落实到基层，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为促进当地的经济社会发展、民主政治建设和维护社会稳定服务。具体任务有以下几个方面。
一、充分调动各方面积极性，多渠道、多途径地为经济建设服务
在县(市)一级，经济建设是中心，各个领域的统战工作都要围绕它来运转；经济建设是主线，各项工作都要根据它来开展。只有服从和服务于经济建设这个中心，县(市)统战工作才能找准自己的位置，体现自己的价值，更加具有生机和活力。
县(市)统战工作为经济建设服务，主要做好四个方面的工作：
第一，要充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势，抓住县域经济发展中的重大问题，深入调查研究，为当地经济和社会发展提出意见建议，当好县(市)委参谋助手。第二，要做好非公有制经济代表人士的工作。目前，各县(市)都将非公有制经济作为县域经济的新的增长点，非公有制经济在县域经济发展中的地位和作用越来越显著。县(市)统战工作要认真贯彻“团结、帮助、引导、教育”方针，通过广泛开展“光彩事业”活动和“双思”教育，加强对非公有制经济代表人士的教育和培养，增强他们爱国、敬业、诚信、守法的自觉性，成为合格的有中国特色社会主义事业建设者。同时要充分发挥工商联的桥梁和助手作用，通过建立乡镇商会、同业公会、行业协会等，强化服务手段，切实维护非公有制经济人士的合法权益，为非公有制经济的发展排忧解难，促进非公有制经济健康发展。第三，要积极开展内引外联活动，通过各种渠道和形式，加强与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系，引进资金、技术和人才，促进对外经济、科技交流和合作，为县域经济发展做贡献。第四，要充分发挥党外知识分子的作用。随着人才市场的形成和发展，知识分子正在不断从大中城市向县乡基层流动，从高校、科研院所和国有大中型企业向“三资”企业、私营企业和乡镇企业流动。同时，由于国民教育水平的提高，知识分子在县(市)也呈现出不断增长的态势。要加大做好党外知识分子工作的力度，积极引导他们投入到当地经济建设中去。
二、做好党外人士的安排工作，促进基层民主政治建设
县(市)党外人士安排是县(市)统战部门一项基础性的工作，也是整个统一战线人事安排工作的基础和上层党外人士的重要来源。这项工作政治性、政策性很强，能否积极稳妥地做好，直接关系基层民主政治建设，关系坚持共产党同党外人士的合作共事，关系坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，关系提高和增强统一战线的凝聚力和向心力。
党外人士安排要坚持“统筹兼顾、全面安排”的基本方针，对那些有影响、有代表性的党外人士，及时安排到人大、政协及有关人民团体中；要按照有关政策规定，经过举荐或公开招聘，把那些德才兼备、符合“四化”条件的党外人士，安排到政府和司法部门。在党外人士的培养选拔和安排使用中，要形成一套制度，以保证工作的规范化，避免随意性。第一，要把党外干部的培养选拔纳入党的干部队伍建设的总体规划，建立党外后备干部队伍数据库，形成一支由各方面人士组成的党外人士队伍。第二，通过举办各种培训班、专题座谈会等形式，加强对党外人士的教育，提高他们的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力，使他们能够坚决维护中国共产党的领导，坚定不移地走有中国特色社会主义道路。第三，通过竞争上岗、挂职锻炼、轮岗交流等多种方式，为培养新一代党外干部创造条件，使他们在实践中逐步成长和成熟起来。第四，要与组织部门通力合作，发挥好统战部安排人事的职能作用。要及时了解党外人士在人大、政协中的情况，适时做好工作，要参与党外干部的推荐、培养、选拔和考察，协助管理好党外干部。
三、积极开展民族、宗教工作，努力维护社会政治稳定
我国少数民族群众和信教群众绝大多数生活在农村，民族领和宗教领域的问题也大多数表现在农村。做好县(市)民族宗教工作，关系到经济发展、民族团结和社会稳定。在民族工作方面，要把发展经济、改善人民生活作为根本任务，采取各种措施，积极帮助和支持少数民族群众发展生产，脱贫致富，促进各民族的共同发展和进步；要大力发展少数民族地区教育、科技、文化卫生事业，增强党和政府在少数民族群众中的凝聚力；要培养、选拔一批德才兼备、同群众保持密切联系、坚决维护祖国统一和民族团结的少数民族干部；要加强对各族干部和群众的马克思主义民族观和党的民族政策的教育宣传，牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想，巩固和发展平等、团结、互助的民族关系。认真贯彻党的民族政策，尊重少数民族的风俗习惯，防止伤害民族感情的事件发生，及时妥善处理影响民族团结、社会稳定的敏感问题。
在宗教工作方面，要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则，巩固和发展党同爱国宗教界的统一战线。要提高党两级宗教工作责任制，依法加强对农村宗教事务的管理；要积极配合有关部门，保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪；大力加强爱国宗教组织建设，加强对信教群众和宗教团体负责人的爱国主义、社会主义和党的方针政策、法律法规的教育，培养新一代代表人物；要把解决农村宗教存在的突出问题，纳入农村经济、社会发展的全局，同农村两个文明建设紧密结合起来。
四、及时了解和掌握统战成员的思想动态，认真做好思想政治工作
改革的深化和社会主义市场经济体制的建立，使我国经济成分、分配方式、就业方式和社会组织形式进一步多样性，统一战线成员思想更加活跃，差异性明显增强，价值取向、行为方式越来越多样化。特别是我国加入世界贸易组织后，西方的意识形态、价值观念对人们的影响更加直接，一些统战成员在民主、人权、政治制度、政党制度等方面容易出现模糊认识。因此，及时了解和掌握统战成员思想动态，有针对性地做好他们的思想政治工作，成为县(市)统战工作的一项重要内容。
做好广大统战成员的思想政治工作，要把握好以下几点。第一，要积极推动统一战线成员学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，提高他们贯彻党的基本纲领、基本路线、基本政策的自觉性，坚定走有中国特色社会主义道路的信念。第二，要开展经常性的调查研究，及时了解和掌握统一战线成员的思想状况，做一，要积极推动统一战线成员堂习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，提高他们贯彻党的基本纲领、基本路线、基本政策的自觉性，坚定走有中国特色社会主义道路的信念。第二，要开展经常性的调查研究，及时了解和掌握统一战线成员的思想状况，做好深入细致的思想政治工作，帮助他们澄清疑惑，把思想和行动统一到党的路线方针政策上来，把智慧和力量凝聚到经济和社会发展上来，把各种政治意愿和诉求纳入到社会主义民主和法制的轨道。第三，对在县（市）经商、定居、探亲等的港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，要在热情接待、搞好服务、排忧解难的同时，有针对性地进行爱国主义教育，增进他们对祖的了解，增强他们对“一国两制”的认同，激励他们为祖国统一、民族振兴贡献力量。第四，要继承和发扬统一战线工作的优良传统。要坚持平等相待、民主协商的原则，寓教育于有影响、有实效的活动之中。同时要健全思想政治工作制度，探索新的方式方法，增强思想政治工作的针对性和实效性。
五、大力开展统战方针政策的宣传教育，提高基层干部对统战工作重要性的认识
加强统一战线方针政策的宣传教育，提高基层干部对统战工作重要性的认识，统战工作才能取得各行各业的关心、配合，才能有一个较好的社会环境和群众基础。相反，如果统战宣传教育缺乏广度和力度，得不到社会各方面的认同和支持，只有统战部门唱“独角戏”，统战工作必然冷冷清清，难于打开局面。
统战宣传教育工作，要坚持以科学理论武装人、正确的舆论引导人、高尚的精神塑造人、优秀的作品鼓舞人。要在广大干部群众中深入进行党的统一战线各项方针政策的宣传教育，增强统一战线的凝聚力和影响力；要宣传各界人士在“两个文明”建设中的典型事迹和先进经验，更好地服从、服务于改革、发展、稳定大局；要宣传统战干部热爱统战工作，创造性地做好统战工作的先进典型，战线的社会影响。统战宣传教育要坚持理论联系实际的原则，紧密配合县(市)委和县(市)政府的重大部署开展工作，突出重点、把握特点、抓准切人点，保证取得实效。
第三节 县(市)统战工作的主要方法
多年来，县(市)统战干部总结了一套行之有效的工作方法要有以下几条。
一、围绕中心，选准角度
县(市)党委政府承担着大量组织、指挥各项建设的任务，许多事关全局、难度大、时间要求急的工作，都要采取县(市)委统一领导，各有关部门、单位齐抓共管的方式来完成。对县(市)党委、政府的各项中心工作，统战部门同其他部门一样，应当毫无例外地积极参与。但统战部门本职工作头绪多，任务比较繁重，这样就可能在时间安排上发生矛盾。因此，如何处理好统战工作与中心工作的关系，是县(市)需要认真解决的带普遍性的问题。从县(市)党委和政府角度看，在安排这类工作时，应充分考虑统战部门工作的特殊性，要通过充分发挥统战部门职能作用来为全县(市)的中心工作服务，保证统战部门的干部把主要精力投入统战工作。从统战部门角度看，统战部门要牢固树立统战工作为经济建设和中心工作服务的指导思想，注意把统战工作与中：b工作紧密地、有机地结合起来。
二、突出重点，兼顾一般
县(市)统战工作内容繁多，涉及面广，而统战部部门编制有限，人手很少，这就决定了县(市)统战工作必须处理好一般工作与重点工作的关系，不能平均使用力量，必须把主要精力投入重点工作，同时兼顾其他工作的开展。如果胸中没有全局，工作没有重点，不分主次先后、轻重缓急，“眉毛胡子一把抓”，就很可能“按下葫芦浮起瓢” ，“拣了芝麻丢了西瓜”在正确处理一般工作与重点工作的关系问题时，首先是要选准重点工作。由于各县(市)的历史沿革、地理位置、社会经济文化发展程度等不同，统战对象的构成和工作重点也不同。有的地方由于历史渊源关系建有民主党派基层组织，有的地方历史上就是远近闻名的教区，有的地方是著名的侨乡，有的地方非公有制经济比重大、非公有制经济人士多，等等。因此，在确定重点时，要从本县(市)统战工作的实际出发，选择那些对全局影响最大、最突出的问题作为重点工作。其次，要兼顾一般。重点是与一般相比较而存在的；重点只能带动一般而不能代替一般。因此，抓重点工作不能只顾重点工作，忽视或放弃其它工作，只有在抓好重点工作的同时，兼顾一般，才能保证党的统战方针政策得以全面贯彻落实。
三、建立机制，形成合力
建立统一、精干、高效的统一战线工作机制．有利于加强党对统战工作的集中统一领导，有利于统战系统的协调配合，有利于及时妥善处理统战工作中的重大问题。为此，中央《决定》明确要求各县(市)“要结合各自特点，在统战工作方针政策的贯彻落实重大问题协调处理和相关干部管理等方面，建立健全由党委统战部负责协调的机制”。建立和健全由党委统战部负责协调的机制，是对近十年来各地统战工作经验的总结，也是开展县(市)统战工作的一种重要方法。在建立健全由统战部负责协调的机制中，要明确县(市)建立健全由统战部牵头协调工作机制的总体要求，就是要保证党的各项统战方针政策的贯彻落实，协调开展统一战线工作的重大活动和协调处理重大问题，管理相关干部，把各方的积极性充分发挥出来，形成合力和整体优势，共同推进各个领域统战工作的不断发展。要明确牵头协调的部门和单位，积极探索牵头协调的模式，做到程序规范，责任明确，积极配合，互相协作。
四、运用载体，活跃工作
县(市)统战部门人少事繁，要做好统战工作，就必须创新工作载体，延长工作手臂，并通过丰富多彩、形式多样的活动，促进和活跃基层统战工作。现在一些县(市)结合当地实际建立了各种各样的社会团体，主要有：乡土人才联谊会、知识分子联谊会、“三胞”联谊会、海外联谊会、民营企业家公会、乡镇工商联分会、行业公会等。这些组织涉及社会许多行业和领域，是统战工作的重要对象和载体。基层统战部门要加强和他们的联系与接触，团结更多的党外人士，为当地经济发展、政治稳定、社会进步做出新的贡献。
五、广交朋友，多办实事
广交深交朋友是做好党外代表人士工作的关键。党外代表人士知识文化层次比较高，思想敏锐，喜欢独立思考，对他们进行简单的灌输或说教不容易达到预期的效果，甚至会起副作用。广交深交党歼朋友，看莉手创造宽松和谐的气氛，容易做到思想见面，互相交心；有利于更好地宣传党的方针政策，使党外人士自觉地接受党的正确主张；有利于开展批评与自我批评，帮助他们提高思想认识。古人云：“唯有深交才能言重。”就是说，只有真正交了朋友，才有感情基础，才能真正交心谈心，开展必要的批评与自我批评，甚至讲逆耳忠言和进行思想交锋。在与党外人士广交深交朋友过程中，需要把握以诚相见、平等待人、循循善诱、坚持原则、排忧解难、持之以恒的原则，并将这些原则同县级党外人士的具体实际结合起来。要明确同党外人士交朋友的范围、名单，建立责任制，每位统战干部特别是领导干部都要联系几名党外人士，长期固定下来，进行联谊交友。
第四节 乡镇统战工作
经过20多年的改革开放，我国广大乡镇发生了巨大变化，逐步实现了由计划经济向市场经济的过渡，产业结构也由原来单一的农业向农工贸商方向发展，特别是沿海地区，乡镇企业、非公有制经济异军突起，外向型经济实力雄厚，乡镇高素质的党外人士不断增多。做好乡镇统战工作成为县(市)统战工作的一个重要方面。
一、充分认识乡镇统战工作的重要作用
乡镇是县(市)统战工作的支点。县(市)统战工作对象许多工作在乡镇，生活在乡镇，县(市)统战工作的许多任务也都要落实到乡镇，乡镇统战工作做好了，就为县(市)统战工作奠定了坚实的基础。过去，有些地方对乡镇统战工作认识不足，轻视甚至放弃乡镇统战工作，乡镇统战工作没有很好地开展起来。我们必须认清统战工作向基层延伸的趋势，树立城市和农村各有各的统战对象，上边和下边各有各的开展统战工作的有利条件的观点，以民族、宗教、非公有制经济人士工作为重点，把乡镇统战工作切实开展起来。
乡镇统战工作对于促进县域经济发展和维护社会稳定具有重要作用。乡镇经济是县域经济的重要组成部分。做好乡镇统战工作，推动乡镇经济发展，才能推动县域经济更快的发展。新时期以来，人民内部矛盾在乡镇以各种形式表现出来，西方敌对势力利用民族、宗教等对我进行的渗透活动也逐渐向乡镇发展，对乡镇统战工作协调关系、化解矛盾、抵制渗透、维护稳定提出了新的更高的要求。只有做好乡镇统战工作，把各种矛盾和纠纷化解在当地，解决在基层，才能为当地经济和社会发展提供一个良好的社会政治环境。
二、健全网络，加强培训，抓好乡镇统战工作两支队伍建设
建立健全乡镇统战工作网络，抓好乡镇统战工作两支队伍建设，是做好乡镇统战工作的前提和组织保证。目前，乡镇统战工作中还存在一些问题：有的乡镇未设专职或兼职统战委员，一些设了兼职统战委员的，由于宣传、统战、科教文卫等工作集于一身，精力不济，只能忙于应付，无法投人很多精力抓统战工作。有的乡镇统战干部队伍不够稳定，乡镇分管书记、统战委员变动频繁，有些刚刚熟悉工作就调离岗位，有的甚至将宣传统战委员变成单纯的宣传委员，取消了统战工作职能，造成统战工作无人抓的局面。有的乡镇统战干部不熟悉统战业务，又疏于学习，对统战对象底数不清，不会做统战工作。如果这些问题长期得不到解决，势必影响县(市)统战工作。对此，必须引起高度重视。
各地要按照中央有关文件的要求，配强配好乡镇统战委员，稳定统战干部队伍，健全统战工作网络。统战对象比较集中的乡镇要配备专职统战委员，确保统战工作有人管、有人做；对设有统战委员的乡镇，要保持人员相对稳定。要形成乡镇党委书记亲自抓、分管书记负责抓、统战委员具体抓，各部门分土协作、各团体积极参与的乡镇统战工作机制。要成立乡镇统战工作领导小组，明确由党群副书记负责协调统战工作。有条件的，要把统战工作队伍建设延伸到村，确立一名支部委员兼管统战工作。县级统战部门要重视加强乡镇统战干部的培训学习，通过举办各类培训班、建立工作例会制度、组织外出考察、开展联谊活动等多种形式，帮助他们提高业务素质和工作能力；要加强对新任统战委员的上岗培训，使他们知道统战工作做什么、怎么做。可聘请基层统战工作积极分子担任联络员，以弥补基层统战干部力量的不足。
三、建立制度，完善考核，保证乡镇统战工作正常、有序开展
制度建设是乡镇统战工作正常、有序开展的有力保证。县(市)统战部门要帮助乡镇建立统战工作例会制度、统战干部培训制度、统战对象定期走访制度等，以克服乡镇统战工作的随意性、盲目性从一些地方的经验看，要充分调动乡镇统战干部的积极性，促进乡镇统战工作深入开展，必须建立目标责任考核制度。要本着分解细化，考核评比量化”的原则，每年初根据各县(市)的中心工作和统战工作重点，制定适合本地实际的乡镇统战工作考核实施意见,明确本年度乡镇统战工作目标考核的内容，并以文件形式下发给各乡镇，使各乡镇对统战工作目标心中有数；年中通过召开统战委员会议进行督促检查；年终按要求逐项考核计分，评比先进.这项制度的实行，使乡镇统战工作目标明确，责任到人，不但很好地解决了乡镇统战工作“不知抓什么，怎么抓”的问题，而且使统战工作由“软”任务变成了“硬”指标。
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