在新的历史时期，爱国统一战线包括两个范围的联盟：一是大陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础的团结全体劳动者和爱国者的联盟；二个是大陆范围以外以爱国主义和拥护祖国统一为政治基础的团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞的联盟。随着现代化建设事业的发展，特别是对外开放的扩大，港澳同胞、台湾同胞和国外侨胞来大陆投资、经商、定居越来越多，基层港澳台海外统战工作日益突出，需要我们认真研究和探索。
第一节 港澳台和海外统战工作的新特点和新变化
目前，我们国家政局稳定、经济繁荣、社会进步、民族团结，到处呈现出欣欣向荣、蒸蒸日上的喜人景象，为做好港澳台和海外统战工作提供了难得的机遇，奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。加人世界贸易组织，标志着我国对外开放进入了一个新阶段，我国将在更大范围和更深程度上参与国际经济合作与竞争。同时，国际形势错综复杂，跌宕起伏，正在发生冷战结束以来最为深刻的变化，不稳定因素明显增多，世界和平与发展事业面临新的挑战。特别是“9·11”事件之后，国际形势增加了新的变数。这些必将对港澳台和海外统战工作产生广泛而深远的影响。
一、港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的自身况状及新特点进入21世纪，港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的自身状况发出下新的变化，呈现出了一些新的特点。
1．香港社会阶层构成多样化。由于产业结构发生了很大变化，许多制造行业转移到内地，服务业快速发展。在这种变动中，拥有专业知识和从事脑力劳动的专业人士、掌握一定生产资料的中小企业经营者、受雇的技术人员和管理者大量增加，社会阶层构成发生了很大变化。目前，香港社会主要有以下几个阶层：(1)大工商业阶层，主要是华资财团的家族成员，他们人数不多，绝大多数爱国爱港，在香港社会具有举足轻重的地位。(2)中小工商者阶层，他们中的大多数人直接受惠于内地的改革开放，对保持香港繁荣稳定和加强香港与内地的经济联系有强烈要求。(3)管理人员阶层，他们依附于大财团及其服务的商业机构，注重工商界利益。(4)专业人士阶层，大多数希望香港繁荣稳定以利自己的发展，又崇尚西方的“民主自由”。(5)劳工阶层，占就业人口的70％，他们的大多数是爱国爱港的基本力量，但随着经济结构转型，一部分缺乏科学技术的蓝领劳工加入失业大军，容易被右翼势力利用。
2．台湾民众现实利益取向增强。2001年，台湾进行了“立委”选举和县市长选举。2002年，又进行了“立法院正副院长”及乡镇市长和县市议员选举。选举的结果，使台湾各主要政党实力对比发生了新的变化，但台湾的主流民意仍然是求和平、求安定、求发展，民进党并不代表台湾的主流民意。经过多年的发展，台湾民众在生活水平普遍提高的同时，在国家与民族认同观念方面也逐渐变化。岛内大多数民众更加关注统一后是否会改变生活方式，统一后究竟会给他们带来什么好处，更加注重现实生活和眼前利益，兀具是年轻人具有更为明显的利益导向。
3．新华侨、新生代成长迅速。随着时间的推移，海外华人社会的构成发生了较大变化，新华侨、华人的新生代将成为21世纪华侨、华人社会的主体。从中国内地出去的新华侨、华人，对中国怀有深厚的感情，是未来华侨华人社会对我友好力量的主体；新生代华人已融人当地社会，对中国比较陌生，增强他们对中国的了解和感情，成为新的重要课题。随着新华侨、华人和新生代的成长，华侨华人专业人士队伍更加宏大，涌现了大批杰出人才，他们日益成为推动中国科技发展和促进中外合作交流不可替代的一支重要力量。在反独促统旗帜下，传统的以海峡两岸划线的观念逐渐淡化，以“统”和“独”作为政治分野日趋明显。亲台社团和人士加剧分化和动荡，造成统一的力量日益增强。随着反独促统新侨团的日趋活跃，新老侨团之间的团结问题也变得比较突出起来。
4．海外留学人员回国服务热潮正在形成。自1978年以来，我国各类出国留学人员达45。8万人，其中国家公派6万人，单位公派10．7万人，已学成回国的留学人员13．5万人。长期以来，回国工作和为祖国服务的留学人员在我国经济建设和社会发展中发挥了重要作用。中国科学院院士的81％，中国工程院院士的54％，高等学校校级领导的51％，均为留学回国人员。为吸引海外留学人员回国创业和为祖国服务，各级政府制定了一系列回国创业优惠政策，开辟了留学人员创业的“绿色通道”。2001年，人事部、教育部、科技部、公安部、财政部等五个部委共同出台了《关于鼓励海外留学人员为国服务的若干意见》，新一轮回国潮汹涌而来。如伺加强与他们的交往，做好智力引进和开发，成为港澳台和海外统战工作的新课题。
二、港澳台和海外统战工作面临的新机遇
随着我国社会主义现代化建设事业的发展和祖国统一大业进程的推进，我国的国际地位不断提高，在国际事务中的作用日益突出，港澳台和海外统战工作也伴随着新世纪的到来获得了新的发展机遇。
1．我国加入世界贸易组织后，祖国大陆的经济发展对港澳影响将进一步增强。祖国大陆日益雄厚的经济实力，为港澳经济发展注入新的动力，提供更加强大的后盾，大陆与港澳将建立更加紧密的经贸关系。随着大陆加快法制建设步伐，进一步规范市场秩序，扩大开放，将吸引更多的台商来大陆投资办厂，而在规范下台湾也必将作出相应的政策性调整，逐步对大陆开放市场，两岸将建立一种既竞争又合作的双向经贸关系，“你中有我，我中有你”的局面进一步发展。
2．港澳台同胞和海外侨胞对祖国的认同感和向心力将进一步增强。随着人世后大陆经济实力的增强，国际地位的提高，以及经济、文化、科技、教育等方面交流、交往的日益密切，港澳台同胞和海外侨胞对大陆的了解和认同将进一步扩大?特别是人世后依附于国际资本的财团及专业人士、社团到内地寻求经济、政治出路的现象将会越来越多。这一切都有利于进一步争取港澳人心回归，拉近台湾民众与祖国大陆的心理距离，增强广大海外华侨、华人对祖国的向心力。
3．招商引资、招贤引智工作的舞台将更加广阔。我国加入世界贸易组织后，更加迫切需要贸易、工商管理和跨国经营人才。而随着我国与国际社会加速接轨，各方面的法律法规逐步健全，投资环境改善，市场开放程度提高，将带动港澳台海外产生新一轮的人才流动，海外留学人员也将掀起回国创业的大潮。这就使我们开展招商引资、招贤引智工作的舞台更加广阔，为经济建设中心服务拥有更多的资源。
4．有利于进一步推动祖国统一的进程。台湾是以中国台澎金马单独关税区加入世界贸易组织的，体现了台湾是中国的一部分，这在经济领域强化了“一个中国”的共识，进一步扩大了“一个中国”原则在国际社会的影响。加入世界贸易组织后，台湾必须履行贸易自由化规定，其间接“三通”的模式，特别是“不通关、不入境”的规定难以为继，这将对两岸直接贸易、直接通航起到催化作用。两岸加入世界贸易组织后，伴随国际社会“一个中国”原则共识的强化，必将迫使台湾加强与大陆的深层次交流。同时，经贸关系的进一步深化，经济交流所衍生的问题，也迫切需要官方力量的介入。这些无疑为祖国统一创造了更加有利的条件。
三、港澳台和海外统战工作面临的新任务
1．抵御思想文化渗透的任务将进一步加重。我国加入世界贸易组织后，，海外交流更加便利，各种思想观念的交流与碰撞也会销其政治观和价值观，进行思想和文化渗透。大批海外人士，特别是受西方教育成长，崇尚西方所谓“自由”、“民主”、“人权”思想的海外专业人士回国工作和服务，容易自觉不自觉地将西方思想观念带进国内。在这种情况下，港澳台和海外统战工作抵御思想文化渗透的任务会加重，加强思想引导工作，解决好“谁统谁”的问题将非常关键。
2.坚持“一国两制”方针将带来一些新的课题。在“一国两制”条件下，党和政府主要是按照《基本法》的要求，支持港澳特别行政区政府依法行政。港澳回归祖国后，爱国爱港爱澳力量虽然有所发展，“民主派”社会影响力正在下降，但仍有相当大的基础。港澳特区大部分公务员是拥护“一国两制”的爱国人士，但他们作为港英、澳葡时期培养的精英，其思想价值观念不可能在短期内发生根本变化。加人世界贸易组织后，随着内地与港澳在许多方面差距的逐步缩小，港澳人士对“一国两制”的理解会相应发生一些变化，有些人还可能提出内地在意识形态上与港澳趋同的要不。这些，都需要我们在坚持、贯彻和宣传“一国两制”中，认真研究解决。
3．照顾港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞利益将出现新的情况。我国加入世界贸易组织后，随着港澳台和国外资本的大量流入，会使更多的港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞将事业放在大陆。由于他们生活和经济利益重点向大陆转移，会造成大量港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞长期居留在大陆，形成统一战线第二个联盟在大陆的群体。如何既能一如既往地引导他们为实现祖国统一和落实“一国两制”方针服务，又能在工作中体现这部分人的特殊性，充分尊重、维护和照顾他们的利益，还需要我们进行深入研究。
4．祖国统一进程将会出现一些复杂的情况。我国及台湾同时加入世界贸易组织后，台湾当局势必以开展经贸活动为幌子，逐步加强与世界贸易组织其他成员国进行实质性接触，为其政治人物出访大开方便之门。美国也会利用两岸加人世界贸易组织的机会，插手台湾问题，在发展与台湾经贸联系的过程中加大与台湾的政治交往，扩大台湾在国际上的影响，使台湾问题国际化。还可能利用其在世界贸易组织的影响，在两岸贸易争端方面，横加干涉，帮助台湾制造“一中一台”。这就要求我们在处理两岸经贸活动的过程中，进一步提高政治敏锐性。
第二节 港澳台海外统战工作的方针政策
港澳台和海外统战工作政治性、政策性和敏感性很强，做好基层港澳台和海外统战工作，必须严格掌握、认真贯彻党和国家关于港澳台和海外统战工作的方针政策。长期以来，我们党在港澳台和海外统战工作各个领域都制定了一系列重大方针政策。
在做好港澳统战工作方面有：(1)全面准确地贯彻“一国两制”方针和《基本法》，既要保证国家主权的统一，又能保证“港人治港”、“澳人治澳”，高度自治，不干涉港澳自治范围内的事务引导爱国爱港爱澳力量，支持行政长官和特区政府依法施政，促进港澳的长期稳定、繁荣和发展。(3)发展壮大爱国力量，以爱国爱港爱澳为政治基础，在维护中华民族尊严、维护国家利益和港澳同胞共同利益的基础上，加强同港澳各类社团和各界人士的联系，实现最广泛的团结。(4)扩大港澳与内地的交流交往，增强港澳各界特别是青少年对祖国的归属感和认同感，增强爱国主义感情。(5)发挥港澳对台湾的中介示范作用，鼓励港澳爱国人士向台湾各界广泛宣传港澳实施“一国两制”的情况，增强台湾人民对“一国两制”方针的认知和信心。
在做好对台工作方面有：(1)坚持“一个中国”原则，坚决开展反“台独”、反分裂斗争，最大限度地密切两岸人民的关系，最大限度地团结台湾各族、各界和各阶层一切拥护祖国统一的爱国力量，最大限度地争取台湾民心。(2)坚持“以经济促政治”的方针和“你中有我、我中有你”的战略思想，充分利用双方加入世界贸易组织的契机，整体推进对台经济工作。(3)加大对岛内统派的支持力度，壮大统派的力量，扩大统派在台湾民众中的影响。(4)坚持民进党不放弃“台独党纲”就不与该党打交道的立场的同时，把民进党一般成员同个别“台独”分子区分开来，加强对民进党的争取、分化工作。(5)推动海外反独促统力量的联合，支持和引导海外华侨、华人的反独促统活动，形成全体中华儿女共同反对台独、反对分裂、促进祖国完全统一的政治局面。
在做好海外华侨、华人工作方面有：(1)严格区别国籍界限的原则，既要注意外籍华人与华侨的国籍区别，又要尊重外籍华人的族裔感情和与祖籍国的密切联系，不把外籍华人当作一般外国人看待。(2)坚持公开合法原则，遵循相关的国际条约和国际惯例，符合华侨、华人住在国的法律和政策，做到合情、合理、合法，不授人以柄，不强人所难。(3)坚持三有利原则，即有利于他们在当地生存和发展，有利于发展我国同华侨、华人住在国的友好关系，有利于我国的现代化建设和祖国统一。(4)坚持积极稳妥的原则，既要积极重视，解放思想，勇于开拓；又要稳妥慎重，实事求是，做到因地、因时、因人、因事制宜。(5)坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”和“鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务”的留学工作方针，经常保持与在外留学人员的联系，帮助他们解深生第三节港澳台和海外统战工作的任务及要求港澳台和海外统战工作的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，高举爱国主义旗帜，坚持“一国两制”方针，围绕统一祖国、振兴中华的宗旨，最大限度地团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为促进祖国的改革开放和现代化建设服务，为维护港澳的长期稳定、繁荣和发展服务，为实现祖国的和平统一大业服务。基层港澳台和海外统战工作，也要围绕这个总的指导思想和要求，着重做好以下几方面工作。
一、广交深交朋友，发展壮大爱国骨干队伍
交朋友是港澳台和海外统战工作最基本的方法。有没有港澳台和海外朋友，有多少朋友，朋友交得多深，作用发挥得多大，是衡量港澳台和海外统战工作成效的重要尺度。要不忘老朋友、结交新朋友、深交好朋友，通过广泛深入地结交港澳台和海外各界代表人士，形成浩浩荡荡的爱国人士队伍。争取人心要用心去做，必须把工作做到心上。一是必须在支持发展、维护权益、树立形象三个方面下功夫。要照顾同盟者利益，维护合法权益，宣传成绩，给予荣誉，帮助其树立良好的公众形象，促进其更好地发展，使朋友的事业与祖国的事业紧密相连。二是必须善于求同存异。要善找共同点，寓统战工作于经济、科技、文化交流之中。在交流交往上下功夫，扩大共识，理解朋友，设身处地为朋友着想。三是急朋友所急，帮朋友所需，不求表面，注重实效。要像春雨润物一样，及时而有效。四是根据工作需要，建立代表人士名单，分析其状况，有计划地进行培养，为其成长创造条件。
二、牢固树立四种意识，做好团结和服务工作
一是创新意识。要在正确把握和分析港澳台和海外统战丁柞的新形势、新趋势和新特点的前提下，坚持解放思想，与时俱进．士胆探索，勇于创新，集中力量研究解决工作中的重点、难点和热占问题，提出新的政策理论观点，找出新思路、新办法。二是团结音识。大团结、大联合是统战工作的永恒主题。新世纪的港澳台和海外统战工作，就是广交港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，以及一切热爱中华民族的人们，为党和国家在新世纪的三大任务服务。
每一项工作、每一个活动，都要赋予团结的涵义，都要有利于最大限度地团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞。三是服务意识。统战工作要团结朋友，就要服务朋友。能否提供服务，是能否深交朋友的重要环节。要通过多种渠道和形式，为港澳台海外朋友与祖国大陆开展合作交流服务，为维护他们的合法权益服务。四是协作意识。港澳台和海外统战工作涉及许多部门和领域，不是某一个部门和少数人能够完成的。在我们周围，已经形成了两支队伍，一支是民主党派、工商联、侨联、台联、黄埔军校同学会、欧美同学会、和平统一促进会、光彩事业促进会等组织，一支是中央到地方的统战部机关干部队伍，而海外联谊会亦官亦民的灵活组织形式，更成为统战部门做港澳台和海外统战工作的一个重要载体和抓手，成为对外联络的窗口、桥梁和纽带。要适应社会化的港澳台和海外统战工作，从做具体工作向加强宏观指导转变，从指令式向协调式工作转变，从主要自己干向联合各方求整体效应转变，借助社会力量，形成工作合力，产生整体效应。
三、充分发挥有关组织和团体的作用，开展独具特色的活动
实践证明，开展港澳台和海外统战工作，必须开展各种各样的活动。没有活动就没有活力，就没有影响力。海联会、统促会、光促会、欧美同学会已成为统战部门开展港澳台海外统战工作的有效载体，相互补充、相互促进，形成新的工作格局。基层港澳台和海外统战工作，要进一步探索，积极主动地开展活动。要在内容和形式上体现统一战线的特点，能够逐步形成符合基层实际、具有自身特点的精晶。
四、加强领导、提高素质、改进方法
开创基层港澳台和海外统战工作的新局面，离不开正确的领导，离不开高素质的干部队伍，离不开良好的工作作风。要在党委统一领导下，切实加强对各民主党派、工商联的指导协调，加强对统战系统如台联、黄埔军校同学会、欧美同学会、中国和平统一促进会、中国光彩事业促进会等有关团体的领导，组织它们发挥各自优势开展港澳台和海外统战工作，并帮助解决好工作中的具体困难和问题，为它们创造良好的工作条件。要组织统战干部学习港澳台和海外统战工作的历史及有关方针政策，掌握思想武器，提高综合素质，坚持正确的政治方向。熟练掌握外语是从事港澳台海外统战工作必需的一门技能，除了办好海联会干部培训班，帮助干部扩大视野，增长才干外，还要对干部进行语言培训。对涉及港澳台和海外统战工作的政策理论问题，要进行前瞻性、战略性的研究，比如加入世界贸易组织对港澳台海外统战工作的影响及对策，“一国两制”条件下如何壮大爱国爱港爱澳力量，台湾局势的演变和遏制“渐进式台独”的对策，如何开展海外留学人员工作、建立代表人士队伍等。互联网时效快、信息量大、交互性强，可以把工作触角深入到所有工作对象，这不仅是信息技术的革新，更是思想方式、工作方式的革新，要通过充分利用互联网，提高工作成效，推动港澳台和海外统战工作的深入有效开展。
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