基层党与党外人士合作共事，是指在基层国家政权和政府以及企事业单位中国共产党与党外人士的合作共事。它是统一战线中经常的、大量的、普遍的关系，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在基层的重要体现，也是中国共产党长期坚持的一项基本政策。加强党与党外人士的合作共事，是基层统战工作的一项重要内容。
第一节 党与党外人士合作共事是党的—项长期的基本政策
毛泽东同志说过：“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人，垄断一切的权力。”江泽民同志也多次指出：“对于党外干部的考察、培养和推荐工作，要认真抓紧，制定规划”，要求“各级人大、政府、政协和司法机关的党组织要搞好与党外人士的合作共事并强调“党同党外人士合作共事是我们党坚定不移的一项方针。早在抗日战争时期，我们党就在抗日根据地建立了“三三制”民主政权，各级政权机构中，共产党员、进步分子和中间分子各占三分之一。在解放战争时期，我们党仍然坚持“三三制”的政策，在各解放区的政权机关中，除共产党员以外，继续吸收大量的党外进步分子、中间分子，共同建设解放区。在新的历史时期，以江泽民同志为核心的党中央，积极推进社会主义民主政治建设，努力吸收社会各界党外人士参加各级人大、政府、政协和司法机关的工作，谱写下党与党外人士合作共事的新篇章。实践证明，加强共产党与党外人士合作共事，对于巩固我们党与党外人士的联盟，推动我国的革命、建设和改革事业，具有重要意义。
加强共产党与党外人士合作共事，有利于巩固人民民主专政的国家政权。共产党与党外人士合作共事，是我国人民政权的一个鲜明特色。广泛吸收各民主党派、无党派人士和各界代表人士参加人民政权，并同他们建立良好的合作共事关系，才能充分体现我国人民政权的性质，人民民主专政才能更加广泛的社会基础，才能不断巩固和发展。
加强共产党与党外人士合作共事，有利于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是具有中国特色的社会主义政党制度，也是我国的一项基本政治制度。加强与党外人士的合作共事，是参政党和社会各界党外代表人士参加国家政权、参与国家事务管理、参与国家方针政策、法律法规的制定和执行等的重要途径和体现，也是中国共产党与各民主党派、无党派人士通力合作，共同致力于社会主义现代化建设事业的组织保证。
加强共产党与党外人士合作共事，有利于推进依法治国的基本方略。党外人士人才荟萃，与社会各方面有密切联系，安排他们到政府和司法机关担任领导职务，在党外人士与各级政府和司法机关之间架起沟通、合作的桥梁，既能在适时立法、深入普法、公正司法、严格执法上形成合力，不断推进依法治国工作的深人开展，又能强化各项执法监督机制，广泛听取各方面人士的意见和建议，促进政府和司法机关的勤政和廉政建设。
加强共产党与党外人士合作共事，有利于帮助新一代党外代表人物健康成长。在合作共事的实践中，共产党员与党外人士互相学习、取长补短，党外人士在工作实践中提高素质、增长才干，已经成为各民主党派、无党派人士和各界代表人士健康成长的基本途径。现在各民主党派、无党派人士中有影响的代表性人物，大都是通过在政府和司法机关担任领导职务，提高政治思想素质，提高组织领导水平，提高社会影响和知名度而成长起来的。
加强共产党与党外人士合作共事，有利于巩固发展最广泛的统一战线。我们党建立统一战线以来，就在不同时期、各个方面与党外人士合作共事，并通过合作共事，使各民主党派自觉选择了中国共产党的领导，实现了由新民主主义到社会主义的转变，形成了肝胆相照、荣辱与共的亲密关系，使统一战线不断得到巩固和发展。
基层党与党外人士合作共事，是我国党与党外人士合作共事的重要基础和具体体现。加强基层党与党外人士的合作共事，能够使我国人民民主专政的国家政权具有更加广泛的社会基础，能够使共产党领导的多党合作和政治协商制度自上而下地充分发挥作用，能够使各界党外代表人士的健康成长具有更加广阔的天地，能够使统一战线的内部关系更加亲密与和谐。随着社会主义民主政治建设的推进，基层党与党外人士合作共事的范围越来越广，内容更加丰富，任务也越来越重，必须引起基层党组织和统战部门的高度重视。
第二节 努力做好党外人士的安排工作
做好党外人士的安排工作，是党的统一战线政策的重要内容，是坚持党与党外人士合作共事的组织保证，是坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度的一个基本条件，也是基层统战工作的一项十分重要的工作。
一、党外人士安排的标准和范围
基层党外人士安排的范围，主要是人大、政府、政协、司法机关和有关人民团体。对党外人士，要通过不同的渠道进行安排，根据不同的单位掌握不同的标准。
1．人大是国家权力机关，也是党外人士参政议政的重要机构，向各级人大推荐的党外人士候选人，主要是政治素质较好、有一定影响和社会声望、有参政议政能力的代表性人士。
2．政府和司法机关是国家的行政和司法机关。要积极选拔坚持四项基本原则、符合干部“四化”条件和德才兼备的党外人士，参加政府和司法机关的领导工作。
3．政协是爱国统一战线组织，也是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是各民主党派、人民团体、各界代表人士团结合作、参政议政的重要场所。因此，要充分体现大团结、大联合的精神，按照既坚持政治上的进步性，又坚持广泛的代表性的原则，吸纳各方面的党外代表人士，以加强政治协商的职能。人民政协是党外人士安排的主要渠道。
4．工会、青联、妇联、工商联、侨联、台联等人民团体是开展统战工作的重要纽带，要根据各自的条件，广泛地吸收各自所联系的党外人士。
5．欧美同学会、台湾同学会、中华海外联谊会及各地类似的联谊会等组织，要吸收各自所联系的那些在开展海外联谊工作中有一定影响的人士。
二、基层党外人士安排的原则
1．坚持“统筹兼顾、全面安排”的方针。这是我们党一贯坚持的基本方针。基层党外人士的安排，特别是对于人大、政协换届这样大规模的人事安排，是一项复杂的社会系统工程，牵扯面广，政策性强，一定要放宽视野，全面布局，统筹兼顾。一是坚持综合平要兼顾党内党外、民族、地域、界别、年龄、性别、历史情况以及人选的代表性、政治表现、业务专长、参政议政能力、对国家的贡献等，照顾到方方面面、条条块块，并尽可能做到全面、公道、平衡当。二是尽量减少交叉安排，尽量扩大安排面。减少交叉安排士要是指“三不交叉”，即上级和下级人大代表、政协委员原则上不夺叉；同级人大代表和政协委员互不交叉；党内同志除因工作需要外，人大代表、政协委员与同级和下级党委委员、纪委委员不交叉安排。三是人大代表、政协委员的进退应通盘考虑。
2．坚持党管干部的原则。在人大、政协和人民团体中安排党外人士，是党的统一战线工作的重要组成部分，也是党的干部工作的重要组成部分。因此，在党外人士安排工作中，必须坚持党管干部的原则，这是坚持党外人士安排条件，特别是坚持政治标准和人选素质的根本保证，也是坚持规范的人选提名程序的保证。坚持党管干部的原则要做好以下三方面工作：一是根据中央有关人事安排的文件精神，在充分调查研究，广泛听取各民主党派、无党派人士、人民团体、各有关方面意见的基础上，制定人事安排方案，明确人事安排的指导思想、方针原则和政策规定。二是规范人选提名的程序和要求，特别强调人选的推荐必须有所在单位党组织，各民主党派、人民团体和地方党委的推荐考察意见。三是加强人事选举中的思想政治工作。在新形势下，人民代表和政协委员的民主意识、法制意识增强了，由于他们的思想认识、社会地位等方回存在着较大的差异，再加上其他社会因素的影响，必须加强人事选举中的思想政治工作，保证选举工作真正反映社会主义民主政治的要求。
3．坚持民主协商的原则。在人大、政协和人民团体中安排党外人士，必须走群众路线，通过各种形式的座谈会，同各民主党派、无党派人士和有关人民团体进行讨论和协商，广泛发扬民主，充分尊重和听取各方面的意见，这是党的统一战线的一项重要原则。特别是在重要人事安排问题上，坚持同民主党派、无党派人士及有关方面反复酝酿和协商，在充分交换意见，取得共识之后再作决定，真正做到把协商贯穿于安排工作的全过程。
4．坚持德才兼备、任人唯贤的原则。在政府中安排党外干部，要坚定不移地贯彻干部“四化”方针，切实做到德才兼备、任人唯贤。具体说来，要把握好以下五个方面：一是坚持政治标准。选拔担任政府领导职务的党外干部，应当考察其是否拥护党的路线、方针、政策，并在实际行动中积极贯彻执行；是否能够自觉接受党的领导，在事关全局、事关根本原则的问题上，能否是非分明，头脑清醒；是否对人民负责，为人民服务，有强烈的社会责任感等。二是不求全责备。在政府任职的人选，虽然各方面条件要求比较高，但也不能“横挑鼻子竖挑眼”。金无足赤，人无完人，不能因为党外干部的一些一般的缺点，甚至是个人性格和生活习惯上的不同，就认为他们不行。也不能只看一点，不及其余，把一些各方面条件很好，只是缺乏行政领导工作经验的党外干部拒之门外。要看到很多党外干部业务功底深，知识面广，适应性强，具备良好的领导素质，有很大的潜力可以发挥和挖掘。三是走群众路线。在党外干部的物色考察和选拔任用工作中，要充分体现走群众路线的工作方法。动员方方面面物色推荐党外干部，也可采取面向社会招考的方法公开选拔党外领导干部，提高党外干部工作的民主程度、公开程度和民主党派、无党派人士及社会各界群众的参与程度，做到依靠方方面面和广大群众选贤任能。四是与组织部门协调配合。在政府安排党外干都是党的一项重要工作，需要在党委的领导下，驵织、统战部门协调配合才能做好。组织部门是党委主管干部工作的职能部门，党外干部是党的干部队伍中重要的组成部分。对钡导班子的管理，由组织部门统一负责。统战部门负责党外干部的物色、、培养、选拔、考察、推荐等工作，负责党外后备干部队伍的建设。按照现行的管理体制，组织部做好党外干部任职前的考察，要认真征求统战部门的意见，并负责综合呈报党委讨论。统战部门要发挥经常联系党外人士的优势，积极物色、精心培养、认直枪荐、热情服务，主动做好党外干部工作。在对领导班子中党外干部人选进行届中调整时，统战部要参与考察。组织、统战部门既要各负其责，又要通力合作，互相支持，协调一致，抓好落实。五是党外干部的选拔任用要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》严格人选的条件，严格履行有关的程序，防止随意性，防止选人、用人上的不正之风。
第三节 切实做好党与党外人士的合作共事
加强党与党外人士的合作共事，是把社会各方面力量都凝聚到建设中国特色社会主义事业上来的重要体现和基本保证。基层党组织和统战部门，党员干部特别是领导干部，都要高度重视和认真对待党与党外人士的合作共事，以自己的模范行动搞好与党外人士的合作共事。
一、与党外人士搞好合作共事，是共产党员的义务
建设有中国特色社会主义伟大事业，推动经济发展和社会全面进步，不单是共产党的事情，而是各民主党派、各族各界人士的共同事业。目前共产党已有6500多万党员，但在13亿中国人民中仍然是少数。要把这一宏伟事业搞好，不仅共产党要努力，还要团结和带动各民主党派、各族各界人士共同努力。共产党是执政党，在我国政治生活中处于领导地位，在各级岗位上担任领导职务的，大多数是共产党员，因此，合作共事搞得好不好，关键在于党的组织，在于我们的党员干部。中共党员特别是党的领导干部，要积极主动与党外人士合作共事，善于与党外人士合作共事。基层党组织和广大党员干部在基层各项工作中，在与党外人士的合作共事中，要深刻认识与党外人士合作共事是由我国多党合作和政治协商制度决定的，是一项长期的战略任务，体现在我国政治、经济、寸化和社会生活各个方面，从而不断增强与党外人士的合作共事琶识。要充分发挥党组织的核心领导作用和党员的先锋模范作田，充分尊重党外干部，虚心学习他们的长处，团结、帮助和带动党外人士，为经济建设和社会各项事业的发展做出更大贡献。
由于工作、成长经历不同等方面的原因，党外干部在工作中可能会存在一些不足，遇到这样那样的困难。在与党外人士的合作共事中，基层党组织和党员干部应该积极主动、真心诚意地帮助党外干部克服困难，及时帮助他们总结经验、改进工作，尽快提高工作能力，适应工作岗位的需要。要充分信任和放手使用党外干部，支持他们独立负责地开展工作，并创造各种条件，帮助他们打开工作局面，做出成绩，在群众中树立威信和良好形象。要搞好“传、帮、带”，经常给党外干部交任务、压担子，为他们多提供一些锻炼提高的机会。特别要注意引导党外干部在艰苦的环境中经受考验，增长才干。对党外干部在思想上、工作上出现的问题，要正确对待，及时指出，并帮助分析原因，总结提高，使他们健康成长。在工作分321-．要多考虑他们的特长，让他们分管比较熟悉、容易适应的工作。
二、保证党外干部有职、有权、有责
在实际工作中，职、权、责三者不可分离。担任一定的职务，就要有与其职务相应的职权和责任，这是搞好合作共事的重要保证。一方面要保证党外干部有职有权。认真落实中央有关要求，保证党外干部在职权范围内与共产党员干部有着同等的权力。要根据他们的专长做到合理分工，人尽其才，才尽其用。党外干部应按照分工，参加行政领导，参与有关方针政策的研究，参与全局性事务相重大问题的讨论决定。党组织要教育干部群众尊重他们在职权沤围内的领导，向他们请示报告工作。另一方面又要使他们尽职尽责，在职务要求范围内，勇于负责，严谨细致，尽心尽力把工作搞好。
基层党组织和党员干部必须学会和善于同党外干部合作共事，在政治上要充分信任，工作上要热情帮助，切实搞好同他们的合作共事关系。要增强党外干部与共产党肝胆相照的观念，充分调动他们的积极性，努力发挥他们的专长，使他们能创造性地开展工作，最大限度地发挥自身的优势和作用。要保障党外干部应该享有的政治待遇，保证他们阅读有关文件和参加必要的内外事活动。在党外干部分管工作范围内的有关干部调整，要认真征求和充分尊重他们的意见。
三、对党外干部要平等相待、商量办事
早在建国前夕，毛泽东同志就曾指出，“我们必须把党外大多数民主人士看成和自己的干部一样，同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商量和解决的问题”，并强调手掌和手背都是肉，不能有厚薄，不能莲花出水有高低。党外干部也是党的干部，党员干部与党外干部既是同志又是朋友，在合作共事中要平等相待，商量办事。在基层政权中，要坚持贯彻民主集中制原则，涉及重要决策和重大问题的研究、处理，基层党组织和党员领导干部应注意征求党外干部的意见。在领导班子内，既要有民主，又要有集中，做出决定后共同执行。在工作中，要加强通气协商，凡是同他们有关或者需要他们去办的事情，一定要同他们认真商量，及时听取他们的意见和建议。要学会同党外干部商量办事，通过平等的讨论、协商，达到认识上的统一和行动上的一致。
在与党外人士的合作共事中，还要善于求大同，存小异。合作共事中党员与党外人士的根本利益是完全一致的，但在一些具体问题的看法上，可能会有不同的意见。党员干部要善于求同存异，善于找到同党外干部的共同点，不断扩大共同点，最终化异为同。特别是党员干部要严于律己，宽以待人，为党外干部创造一个宽松，和谐的工作环境。
四、要帮助党外干部学习提高
提高党外干部工作水平是提高合作共事水平的基础。要有计地安排党外干部到党校或社会主义学院学习，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想武装他们的头脑，不断提高他们的政治思想觉悟和理论政策水平。在习中，要坚持自己提出问题、自己分析问题、自己解决问题的自敦育的优良传统，帮助他们联系思想实际和工作实际，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强群众观念，坚定社会主义信念，树全心全意为人民服务的思想。在加强政治理论学习培训的同时，还要结合党外干部分管的工作，开展干部岗位职务培训，帮助党外干部积累领导工作经验和提高领导水平，增强他们的领导才干，增强勤政廉政意识。要通过举办各类培训班、研讨班，召开合共事座谈会，选送党外干部参加有关院校和部门组织的业务进修，安排出国考察等多种方式和途径，使他们开阔视野，不断提高综合素质。党员干部要充分尊重党外干部的生活习惯、志趣爱好和行为方式，对党外干部生活上有困难的，要积极帮助解决。要努力解除党外干部的后顾之忧，为他们做好本职工作、施展才能创造良好的环境和条件。
江泽民同志指出，“不断发现、考察、培养各方面的党外代表人物，是全党的一件大事，这件大事和其他大事抓好了，就把握了统战工作的全局”。培养、选拔同共产党密切合作的党外代表人物，是党的统一战线工作的重要组成部分，也是党的干部队伍建设的有机组成部分。党与党外人士的合作共事，说到底是人与人之间的合作共事。进入21世纪后，面对错综复杂的国际国内形势，我们要把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进，不仅要造就一支高素质的党员干部队伍，而且要造就一支能坚持走社会主义道路、能与我们党长期合作的党外干部队伍。
加强基层党外干部队伍建设，要坚持把党外干部的培养、选拔、安排、使用纳入干部管理整体规划，按照王兆国同志在第19次全国统战工作会议上强调的“明确标准，抓住源头，健全机制，实践锻炼，建设基地和突出重点”6个基本环节，具体做好以下几个方面工作。
一、基层党委特别是主要领导要高度重视基层党外干部队伍建设
育人是用人的基础。要针对党外干部队伍的实际情况，制定本地区、本部门的工作规划，确定目标，提出措施，定期检查，狠抓落实。党政主要领导干部要有政治眼光，把培养锻炼党外干部作为一项事关全局的基础性工作，坚持不懈地抓下去，亲自解决培养选拔中的重要问题。对党外干部决不能靠其自然成长，各级党组织一定要像抓党员干部队伍建设那样，下大力气来抓党外干部队伍建设工作，把两者放在同等重要的位置上来。
二、更新观念，开阔视野，注意发现新人
培养党外干部特别是中青年党外干部，要特别注意做好基础性工作，从基层抓起，从县一级抓起，从企事业单位抓起，这样才能把党外干部的培养建立在坚实的基础上，人才就会源源不断地涌现出来。要把培养选拔面拓宽到各个领域，打破地域、行业界限，多方发现和启用优秀党外干部。要引入竞争机制，面向社会公开选拔，把培养选拔党外干部同推进干部人事制度改革紧密结合起来，积极探索选人用人的新途径、新机制，为优秀人才脱颖而出创造良好的环境。要立足现实，加大力度，按照干部管理权限，采取切实可行的措施，建立一支多层次、结构合理、数量充足的党外后备干部队伍。
三、加强对党外干部的培训和实践锻炼
王兆国同志在全国统一战线干部培训工作会议上讲话时指出，“各级统战部门应根据自己所联系的党外代表人物的范围搞好培训工作。培训的重点是县、处级以上的党外代表人士”，并强调要抓好在政府和司法机关担任领导职务的党外干部的培训工作。
基层党组织和统战部门，要充分发挥各级党校、行政学院和社会主义学院(校)在培训党外干部方面的重要作用，及时对各领域的党外代表人士进行培训。要把学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，学习党的统战理论政策和优良传统，学习社会主义市场经济的基本知识和现代科学技术知识，作为培训党外干部的重要内容，全面提高他们的综合素质。实践锻炼是党外干部成长的重要途径。要通过提前上岗、异地交流、挂职锻炼、实职安排等多种形式，为培养新一代党外代表人物创造条件，使他们在实践中锻炼提高，逐步成长和成熟起来。
四、大力推进基层党外干部队伍建设的制度化和规范化
要逐步建立健全由党委统战部负责协调的机制，切实做好统战系统干部管理工作，更好地理顺部门关系，明确职责，规范办事程序。要认真抓好党外干部的培养、选拔、安排、使用四个环节，总体规划，突出重点，环环相扣，搞好衔接，从整体上稳步推进。要把这项工作纳入各级政府和司法机关领导班子建设的总体规划，统一管理，建立健全各种配套措施。通过制度化和规范化，推进党外干部队伍建设不断取得新的进展。 | 
