作为中国共产党领导的统一战线、多党合作政治格局的参政党，要在新形势下更好地发挥为我国的政治、经济、文化等各项事业服务的职能作用，必须内强素质、与时俱进。目前，民主党派在自身建设和发挥职能作用方面，与形势发展的要求尚存在差距。如在工作上的开拓创新能力不强，参政议政、民主监督以及为社会服务的优势未能充分发挥出来等，都暴露了领导和管理科学水平上的滞后。民主党派要在新形势下体现其进步性，必须在认真总结经验的基础上，加强民主党派的领导科学和管理科学的研究与实践，在提升领导水平和管理水平的基础上，建设具备现代化素质的参政党。
一、提升民主党派的现代领导水平
领导科学是研究领导工作的一门科学。进行民主党派领导科学的研究与实践，主要是根据民主党派的性质、工作任务的实际、特点和要求，探索民主党派在领导工作方面各种因素之间内在的、必然联系的规律，以促进领导工作的制度化、科学化、民主化，从而构建具备现代化素质的民主党派领导结构。
领导贯穿于各项工作的全过程，包括：自身建设，会(党)务工作目标，以及选才用等的决策过程。如果说决策就是“出主意”，那么要使“主意”得到贯彻实施，还得依靠机关工作部门的干部去完成。这样，领导工作又关系到如何正确培养、选拔、使用干部的问题。这个“出主意”和“用干部”的过程，就成为民主党派开展各项社会活动的纽带，并贯穿于实现党派工作目标的始终。所以，领导科学也是管理和使用干部的一门科学。斯大林曾经说过：“人才、干部是世界上所有宝贵的资本中最决定意义的资本”。对干部的培养是搞好民主党派工作，发挥参政党职能作用的“资本”，而充分挖掘和发挥“资本”的优势也是研究领导科学和实践科学领导的重要内容。
研究领导科学，是为了使领导者的工作思维、领导方法、宏观决策和目标顺应新形势、新任务的要求。应结合形势，重点抓好提升领导者的现代化素质和提升机关干部的现代化素质的研究和实践。
(一)提升领导者的现代化素质。
作为一个现代的领导者必须具备纵观全局、审时度势、运筹帷幄的决策水平，以使领导工作与时俱进，保证在瞬息万变的形势下，能够以敏锐的思维、勇者的风范来捕捉机遇、开拓创新，这是新时期统一战线、多党合作工作对民主党派领导者素质最起码的要求。
领导就是决策。决策能力的高低直接反映领导者的综合素质和领导工作水平。工作，而是被工作推动，消极地跟在形势后面亦步亦趋，这又怎能适应现代化的要求和表现出新时期民主党派的进步性?
邓小平同志曾指出：“什么叫领导?领导就是服务……领导者必须多干实事。那种只靠发批示，说空话过日子的坏作风，一定要转变过来。各个部门和地方，特别是主要负责同志，都要注意这个问题。”作为党派的领导者，领导工作不能只浮于表面，工作作风必须深入。只有深入才能了解掌握领导工作的第一手材料，才能根据形势、任务的要求，对工作、对问题进行深入的研究，制订出有见地、有创意、有远见的工作规划和目标。
党派领导者是会(党)务工作的决策者、指挥者、组织者及统一战线、多党合作的方针政策的执行者，必须具备渊博的知识、高超的领导水平、卓越的创新能力。
1、提高综合素质。作为领导者必须在领导工作的实践中加强学习；在学习领导科学中加强领导工作的实践。通过学习和实践兼收并蓄现代的、先进的领导工作方法和经验，提高自身的政治素养、知识素养和能力素养，做到厚积薄发、运筹帷幄、开拓创新。(1)政治素养。具备认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”思想的自觉性，能深刻理解掌握统一战线、多党合作的理论和方针政策。努力为发展中国共产党领导的爱国主义统一战线服务。(2)知识素养。具有广泛的科学文化、专业和管理方面的知识，能够把现代领导科学方法的新成果同民主党派的基本领导方法结合起来，以实现领导决策的科学化、民主化和现代化。(3)能力素养。表现为具备：一、世界眼光：放眼世界，高瞻远瞩的胸襟；二、战略思想：胸怀全局，运筹帷幄的决策能力；三、创新精神：摒弃陈识，大破大立的勇者风范。
2、提高统率力。统率力是领导者的风范和综合能力的体现。是由领导者所应具备的知识、技能、专长、才华和时代精神、人格上的感染力以及争先垂范的良好道德品质“凝结”而成的。政治、思想、道德、作风好的领导，威信、权威就自然树立起来，从而也构成了领导者的统率力。反之，差矣!那么，作为领导者就要在政治风雨的考验和领导工作的实践锻炼中，在自觉改造主观世界的过程中扬优除劣，不断提高自身素质，从而在具备推动力、应变力、号召力、影响力及人格魅力的统率力基础上，激发机关干部和广大成员对党派工作目标的追求和奋斗的热情，以更好地实现党派社会工作的价值。
3、提高创新力。创造力是领导者现代化素质的最突出表现。体现在：(1)具备敏锐的思维能力，善于把握事物的本质和抓住主要矛盾的洞察力。(2)具备把握事态发展的趋势，根据事物的发展规律和趋势做出准确判断的预见力。(3)具备当机立断的魄力、胆略、意志和锐意创新的决断力。(4)具备在事物发展的偶然性面前处变不惊，随机应变，善于将不利因素转变成有利因素的应变力。(5)具备知人善任，善于识别和起用人才、培养人才，发挥人才优势的辨才力。
(二)提升机关干部的现代化素质。
在贯彻上级的决策，实现工作目标的过程中，干部是决定的因素。作为领导者应在加强领导班子自身建设的基础上，认真深入地抓好机关作风建设，要敢抓敢管，强化机关对不良行为和作风的约束力。若对干部中存在的错误言行听而不闻，视而不见，只能助长不正之风，造成干部思想的涣散，素质的退化，导致机关工作效率的低下，直接影响党派工作的正常开展和完成。
提升干部的现代化素质的外在动力关键在于领导，内在的动力则在于干部本身。邓小平说：“人才不断涌出，我们的事业才有希望”。正确的培养、选拔和使用干部是为了更好地贯彻执行党的各项方针政策，为完成党派的工作任务提供人才上的保证。首先要加强干部队伍的现代化建设，促使干部的综合素质与时俱进，更好地发挥专长、特长和才干。领导者应把加强对机关干部的教育与培养作为改变机关作风，提升机关工作水平的任务来抓。能否正确地培养、使用干部，能否真正做到人才上的优胜劣汰，也反映了领导者使用干部的科学性、原则性和战略眼光。
机关干部的基本素质体现在能正确理解、领会上级的精神，并能结合本身的工作实际努力开拓创新，还要善于吸取别人的经验，取长补短。但学习别人的经验不是机械的模仿，是学习过程中结合自身实际的再创造。机械的模仿，照搬照套，没有创新的结果是干部成了别人经验的“复印机”，而机关则成了转发上级工作决策或公文的“收发室”，这又怎可能开拓创新，适应新形势的要求?能否打破机关的“复印机”、“收发室”现象。首先，要求每一位领导，包括兼职领导都必须了解机关的实际情况、存在的问题和矛盾以及干部的思想道德倾向和工作能力基础上，努力推动机关工作的现代化和提高干部综合素质。能否全面了解一个干部，能否正确使用干部，也是对领导的工作作风和领导工作水平的检验。
提升机关干部的现代化素质的基本要求是知人善任，培养、选拔、使用干部必须坚持科学性、合理性、原则性、公平性。不能靠领导个人意志的“封”，也不能听凭个别干部的“吹”。若领导仅凭个别德才不兼备的干部的“吹”，就按个人意志“封”，只能如民建中央成思危主席所说的：“如果在一个人或一件事上失去原则，就会在广大群众心目中失去说服力”。不但丧失了领导者的威信，也危害机关的风气。这种违反党对干部培养选拔的原则的做法，又怎能通过公平的竞争、优胜劣汰来达到机关干部素质和机关工作的现代化和进步性?
建立一支具备现代化素质的机关干部队伍，是新形势下进一步开拓党派工作的迫切要求。搞好党派的现代化建设，更好地履行参政党的职能，作为领导者必须将提高机关干部素质的工作放在首位。要将对干部的政治、思想、道德品质的教育，业务能力的培训和考核等制度健全。对干部的培养、选拔、任用要有长远规划和目标，以保证干部的素质经过长期教育、培养不断提高，并形成培养、选拔干部的阶梯。组织部门的工作之一就是为培养、选拔、使用干部服务。要本着向组织负责，向干部负责的态度履行组织工作的职责。要以实事求是的态度，对已具备条件，符合要求的干部的职务晋升应及时提出名单，并将考察结果及意见报上级审定，以加快干部队伍的建设。但加快党派机关干部的培养和选拔必须防止走另一个极端，即片面的求“加快”而不讲质量，不讲原则的“拔苗助长”，必须是在保证质量的前提下，按照党的干部政策，坚持“德、能、勤、绩”四个标准的原则对干部进行全面的、长期的考察，必须对他们的优点、缺点、能力、工作表现、思想动机有个较全面的了解，在比思想，比工作，比干劲，比成绩的基础上优胜劣汰，以避免用人上的失误。此外，还必须认识到完成对干部的选拔、任用后，不是培养干部工作的结束，还必须对干部进行继续教育，以及对其担任了新的领导工作岗位后的表现进行考核，以防止干部得到提升后，因放松学习和思想改造而退步甚至产生腐败。
加强机关干部教育，必须健全、完善学习制度和学习的考核制度。一是通过制度督促干部加强马列主义的基本理论、文化知识、专业知识、理论知识和党派历史的学习，不断充实自己。二是按照学习制度，对干部的学习态度、学习效果和思想上的收获进行考核，作为促进干部提高自我学习、自我改造的自觉性的动力。
对于机关干部来说，学习是充实自己的“软件”，而实践则是强化自身工作能力的“硬件”。所以，作为干部要在掌握广泛知识的基础上，将知识运用于实践。并在实践中不断积累经验，不断提高会(党)务工作或管理工作能力和水平，以创造性地开展工作。
二、提升民主党派的管理水平
民主党派搞好自身建设的关键在于管理，管理水平的高低，直接关系到自身建设和各项工作的实效和质量。首先，我们要弄清楚什么是领导，什么是管理。领导工作也是管理，但领导是高层次的、全局性的、战略性的管理，侧重于总方针、总任务和长远规划的研究和决策，着力于追求整个组织的建设和发挥参政党为社会服务所要达到的目标。这里说的管理是党派机关贯彻上级决策，侧重于追求某项工作的效果方面的管理。
管理具有很强的目标性，是根据工作目标制定各项工作计划、方案以及工作安排、分配、协调、配合、落实，以保证工作目标通过有效的“调控”得以按时、按质、按量完成的过程。在领导班子结合民主党派本身的特点和工作实际，制定了工作决策和总目标后，接下来的是机关各职能部门围绕着总目标制订计划、方案加以实施。实施总目标是一个先“分解”，后“合成”的过程。比如说，搞好民主党派的自身建设这个总目标，包含着组织建设、思想建设、机关建设，作风建设、理论建设等分目标，在管理程序中将这些分目标具体落实到各职能部门(处室)，由职能部门各施其职，制定完成分目标的实施方案，落实责任，形成机关在整体工作上的合力，最后“合成”为总目标的完成，这就是管理。
管理是系统性、规范性、目的性、计划性很强的工作，包括贯彻、实施、督促、检查的全过程。完成分目标的过程是对各职能部门负责人的工作能力、水平以及干部积极性、主动性、责任心以及综合素质的最好的考核，这个考核应该成为选拔干部，优胜劣汰，优化干部队伍的硬指标。
1、机关工作的管理和目标。机关作为党派工作的职能部门，管理工作就是贯彻上级决策和落实任务，围绕上级的工作目标，制定工作计划。机关是实施党派各项工作决策的整体，各职能部门的工作既有具体分工又相互联系，既有相对独立性又互相联系和影响。要求在管理上必须有统一的指挥和调度，若在整体工作上某部门不配合或脱节了，就会产生工作上的矛盾，影响机关整个工作的部署。为此，搞好机关管理工作，必须建立一套程序化、合理化的管理制度以及激励机制，以更好地调动干部的积极性，团结、协作地开展工作。
管理需要通过制度来规范，而制度也需要在管理过程中不断加以完善，这是两者相互促进、提高的辩证统一过程。在管理上要及时进行阶段性总结，工作情况的分析、对比来及时弥补管理工作上的不足或漏洞，并不断提升管理水平。机关管理首先要围绕着总目标，工作计划，实施方案和达标要求，按工作程序和要求，开拓、扩大党派的工作和社会实践领域，以实现“满负荷”工作制，彻底改变机关中的“闲人”现象——一杯茶，一张报纸混一天的现状。塑造人人找活干；人人有活干；人人抢活干的敬业、乐业机关工作氛围，从而消除机关内“三分之一的人在干事，三分之一的人在议事，三分之一的人在搞事”的坏风气。在此基础上进一步加强对干部的思想作风、工作态度和能力、成绩的考核与评定。并作为对干部的选拔、任用、升降奖惩提供依据，从而在优化干部素质的同时，促进机关工作的现代化。
2、组织工作的管理和目标。组织工作是严密的、原则性很强的、制度化和规范化的。保证组织工作的正确有效运作，同样必须有制度上的保证和规范，以防止个人按主观意志办事的随意性，而导致民主集中制原则的丧失，并对组织工作造成损害。在组织工作管理上要注意协调好上下级的关系：(1)组织管理工作必须注意组织发展与巩固的辩证统一，相互影响和推动的关系。要防止因组织巩固工作做不好，组织越发展带来副效应就会越大的矛盾。(2)要把组织建设的短期目标和长远规划结合起来，立足于经常性，常抓不懈，既要抓紧解决当前突出问题，又要制定切实可行的长远目标，以保证组织工作的持续性发展。(3)组织管理工作的重点应放在基层，注重基层组织的建设，保证基层组织的活动和学习正常开展起来，这关系到组织的巩固，活力和发挥作用的重要问题。基层组织巩固了，整个组织就有了凝聚力和战斗力。
搞好组织管理工作，要认真研究组织工作出现的新情况、新问题。根据新情况、新问题确定组织工作的新目标。要在吸取组织工作成功经验基础上，对今后工作提出新要求，进行组织工作上的革新以创造性地开展工作，解决好组织工作上存在的问题，要突出重点，选准突破口，有针对性地解决主要矛盾和问题，创新改进组织活动的内容和工作方式。此外，组织工作的目标还包括制定培养、考察、选拔后备干部队伍的目标，为建设一支高素质的后备干部队伍服务。
3、宣传工作的管理和目标。在管理上，一要加强上下级之间在宣传工作上的纵向联系，以推动各级组织认真开展对内对外的宣传，形成宣传工作上的合力，从而使宣传教育工作达到用崇高的精神凝聚会员，团结成员，鼓舞成员，形成共同的目标感，方向感和使命感的效果。宣传管理工作的内容包括：(1)办好会刊。发挥会刊对宣传党的方针政策，交流会(党)务工作经验，树立典型，激励会员，交流工作经验等方面的功能；(2)教育工作。将加强调查研究，掌握成员的思想动态，以保证思想教育工作更具有针对性、主动性和实效性；(3)信息工作。健全信息工作网络，拓宽信息渠道，在信息管理上促使信息工作达到及时、准确。将收集到的各种社会信息和成员的思想动态，提供有关部门作为解决各方面问题上的参考；(4)培训工作。有计划地举办各类型的成员学习班，加强对成员的培训，提高成员对中共领导的统一战线和多党合作的认识，以明白自己的职责，提高政党意识，坚定政治信念；(5)理论建设。加强会(党)务工作的调查研究，为理论研究搜集素材和论据，通过推广理论研究的成果，来提高会(党)务工作的科学性。
保证宣传思想教育工作决策的科学性、指导性和可行性，宣传工作的决策应建立在调查研究，了解、掌握和分析各级组织在宣传思想教育工作的实际和存在问题的基础上，协调好、解决好开展宣传思想教育工作上存在的各种矛盾，并发挥宣传工作上的创造性的管理技巧，以新的工作方式和方法逐步推进、实现宣传思想教育工作“以科学的理论武装人”；“以正确的舆论引导人”；“以高尚的精神塑造人”的目标。
4、参政议政工作的管理和目标。目前，有的党派组织在参政议政工作上，缺乏有效的运作机制，参政议政的组织工作松散、不规范，带有随意性，甚至应付性，仅将成员写的文章打印出来发给有关部门，或为应付政协会议，临时挑几篇文章作为政协会议的发言和提案就算是参政议了。优势没有发挥出来，关键是缺乏必要的参政议政工作制度和参政议政人才队伍建设尚未能适应参政党工作的要求。
搞好参政议政工作，应重视加强党派内部的参政议政运作机制的研究，认真进行人才机制和人才队伍的建设与参政议政关系的探讨。建立科学的、严密的、规范的和切实可行的管理机制，并结合形势的发展和各项改革中遇到的问题进行参政议政工作的前瞻性研究，而且要建立横向的、纵向的联系和广泛深入的社会调查，根据形势的发展、变化来确定参政议政的主题和内容，有组织、有目标地组织专题调研工作，以确保提案、议案的可行性、可操作性和实用性。还要善于协调好各方面的联系，使参政议政工作上下相互协调，调动和发挥成员个人的专长和特点，达到参政议政工作与个人专长发挥上的互相协调与推动，从而在发挥组织整体优势和个人专长基础上，增创参政议政新优势。
综上所述，加强民主党派的现代化建设，首先要从提高领导科学水平和管理科学水平人手，这是因为，领导与管理是搞好民主党派自身建设，完成各项工作任务的基础，是更好地发挥民主党派在新时期的作用和贡献的根本保证。没有高水平的领导和管理，那么，党派的工作只能在低水平、低质量中徘徊不前，不能与时俱进。为此，民主党派在新形势下最迫切的任务是加强领导和管理工作的建设，促进领导和管理工作的现代化。
(作者单位：民建广东省委宣传处副处长 何伟华)
| 
