广东省政协提案委、省民建、省工商联联合调查组
中共十五大的召开，使非公有制经济迎来了第三次发展的大好机遇。20多年来，非公有制经济走过了一条曲折、艰难的路。从异己力量——拾遗补缺——有益补充——直至平等竞争、共同发展的重要组成部分，实践充分证明了，非公有制经济具有容纳和发展现有生产力的巨大潜能，是社会生产力结构中具有生机和活力的新的经济增长点。
据不完全统计，至1997年底，全省的私营企业有19.45万家（其中在工商局登记的为12.03万家，其余为挂靠企业）注册资金1076亿元，从业人员208万多人，产值2447亿元，销售额609亿元。
我省的民营科技、私营经济的发展具有以下特点：
1. 私营企业多集中在区域经济较发达的地区。广州、深圳、佛山、中山、江门、惠州等六市的私营企业数占全省的67％,产值占81％。
2. 一部分私营企业已开始上档次、上规模、上水平。目前全省已有150多家私营企业成立集团公司。90多家成立企业集团，年产值超亿元以上的私营企业达160多家。
3. 以市场为导向，积极开拓国际市场并参与竞争。全省已有外向型的私营企业2700多家。
4．近几年全省的私营经济平均增长率达20％。呈现出持续、快速发展的趋势。
5．由劳动密集型逐步向资金、技术密集型发展。全省民营科技企业已达3000多家。被认定为高新技术企业的有193家。至1997年底，深圳市科技局认定的民营科技企业417家，总资产达62.2亿元，职工人数2万人，其中科技人员占职工总数的64％,全年技工贸总收入76亿元，实现工业总产值66.7亿元，人均实现产值34万元，人均实现利税6.18万元。这些民营科技企业，产值超亿元的有8家，超5千万元有18家，超千万元的有68家。
6．积极参与开发式扶贫的“光彩事业”。几年来，全省私营企业参与此项工作的有243个，实际投资达20亿元。此外，还捐赠公益事业2亿多元。
7.直接参与国有企业的改革。全省有1400家私营企业以收购、兼并、参股、租赁等方式参与中小国有企业、集体企业的转制改造。公有制企业的改革大潮，为私营企业的拓展提供了广阔的空间。
毋庸置疑，目前非公有制经济特别是私营经济仍存在着不少问题。如对私企的认识在立法和政策措施上的滞后性，有些地方和部门对私营经济仍持歧视态度。政策环境欠公平。各种许可证过多过滥，乱收费有增无减。相当部分私营企业存在“家族化”和“经验型决策”的管理模式，我省私营企业的亏损面在1／3以上，一些私营企业维持不下去，有的只好停业。此外，一些私企存在的偷税漏税、走私贩私、假冒伪劣、坑蒙拐骗、侵犯职工合法权益等混乱和丑陋现象有待治理。
为此，建议如下：
1．各级党政部门，对非公有制经济的看法，要从认识、政策、措施、行政管理等各个方面，都统一到中共十五大精神上来。建议加强对私营企业的正面宣传。进一步解放思想，更新观念。公有制与非公有制经济在现在和将来很长—一段时间内，将是相互依存发展的整体。可以做到各自发挥优势、取长补短，互相促进，共同发展。要消除种种偏见和不正确的认识，着力解决好制约发展的突出问题。在经济改革发展条件和生产要素配置上，对各种经济成份一视同仁，创造公平竞争的宽松环境。
2．私有财产和公有财产——样，理应获得神圣不可侵犯的法律地位。建议加速配套法律的制订和出台，省里可制订《广东省私营企业权益保护条例》以保护私营企业主的合法权益和规范私企的行为。
3．建议修改、完善我省的有关地方法规和政策，清理以前制定的与十五大精神相抵触的文件，使我省民营科技、私营经济生存和发展的外部环境进一步优化。鉴于某些涉及企业生产经营活动的政策法规文件，民营科技、私营企业看不到。建议解决向他们发放文件的渠道。
4.对私营企业赴港澳：及国外商务活动多次往返通行证的办理，采取更方便的办法；允许到私营企业工作的专业技术人员的户口迁入企业所在地；允许私营企业发起设立股份有限公司并支持符合条件的股份有限公司上市；允许非公有制企业在混合经济中占有控股权。
5．鼓励民营科技、私营企业采取各种形式并购、托管国有企业和集体企业，允许他们向公有制参股、控股、发展混合经济。使非公有制经济发挥更重要的作用。
6.把非公有制经济纳入我省国民经济和社会发展总体规划，以便从宏观上加强管理和引导。大力发展民营科技企业。并把它作为我省发展知识经济的试验田。
7．全省上下都要关注民营科技企业家、私营企业家队伍的建设。我省民营科技、私营企业集团的健康发展、成长壮大，除了政策引导外，在很大程度上取决于有没有，一批能驾驭市场的企业家。建议省委省政府有关部门加强对这些企业集团负责人的培训。可采取经理进修班等办法。各级党政部门对其中的代表人物在政治上要关心，思想上要引导，工作上要鼓励，资金上要扶持、生活作风上要严格要求。
8，尽快建立民营科技风险投资机制，设立科技风险基金。建议我省通过科技贷款贴息，风险贴息或担保等方式吸引金融机构的资金，帮助一些民营科技企业通过国家、省市级火炬项目的认可，使之申请到国家计划贷款和国家计划债券的发行额度。同时参考国际惯例，考虑在我省设立“第二股票市场”，让一些规模和资金达到一定标准的，但未达到一般证券的相应要求的民营科技企业在该类市场上发行股票。此外，可考虑设立民营科技风险投资基金，鼓励一些民营高科技企业参加，财政支付一点，并吸收社会上的闲散资金，基金由理事会具体管理，企业从中可获得其存款的若干倍贷款。
9．建议建立私营企业家市场化的机制、私营企业股份联合的规范机制及法规等，从根本上推动私企将私人所有权与经营权分离，以促进私企摆脱家族化的管理囿规，尽快步入科学化管理的轨道，以此壮大实力，增强市场竞争力。
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