据最新的统计，2001年广东和上海的GDP合计约为1.6万亿元，占全国的16.3％，上海的人均GDP己超过4500美元，达到中等发达国家的平均水平。两地的年进出口贸易总额约占全国的50％，吸收外资实际到位金额约占全国的45％，主要港口货物吞吐量占全国总量30％有多。由此可见，广东和上海是目前中国经济的两个核心，是对外开放的“桥头堡”。在我国融入全球经济的新形势下，粤沪合作建立更加密切的经贸联系，可发挥各自优势，互利互惠，促进共同发展和共同繁荣。
一、广东与上海合作的必要性和意义
1、开展合作是经济发展的客观要求
市场经济发展到一定阶段，地区间的合作发展就会代替竞争成为主题，世贸组织的成功、欧洲共同体的成立都说明了这一点。目前我国市场经济已发展到工业化中级阶段，局限在行政区域内“小而全”的生产方式己限制了企业的发展空间和能力。如何集中力量，分工合作，发挥区域整合优势，在整体上提高资源配置的效率和效益，提高区域和企业的综合实力，寻求协作与分工便成为现实选择。广东和上海是中国经济发展的两个龙头，但产品结构十分雷同，重复建设现象十分普遍，产业升级的压力同样迫切，之间的竞争也由来己久。粤沪根据自身的现状和发展需要开展区域间的合作，符合市场经济发展规律的客观要求，是由双方的经济地位和作用所决定的。
2、紧密合作是对外开放的迫切要求
经济全球化既要求企业必须上规模、上质量、上水平，更要求一个地区有竞争能力和抗风险能力。因为一个国家能真正参与到国际竞争中去的，实际上是大城市和大城市群，只有城市才有产业的聚集和国际竞争需要的基础设施与人才资源。广东和上海是我国经济最发达地区，但其企业规模和城市化水平还不是很高，且缺乏统一组织，影响竞争能力。所以，必须用“强强”联合的方式，加强组织协调和分工合作，建立与国际准则接轨的机制，利用国内和国外两个市场和资源，建立起地区性的经济“航母”群，最快地形成和提高生产力水平，抢占市场的制高点，确保国内市场和开发国际市场。否则，容易被“各个”击破。
3、合作符合国家总体利益和企业要求
首先，从完善社会主义经济市场体系的角度来看，“强强”联合较“强弱”合作，更能冲破我国经济发展中人为设置的行政障碍。其次，这种联合无疑为企业发展创造了更大的空间和更好的条件。再次，粤沪联合可以更好更有效地利用和开发各种经济资源，在促进东部地区发展的同时，把闲置出来的生产力有计划、有组织、有目的地向中、西部转移，按国家的规划要求促进中西部地区经济发展。
二、广东与上海合作的可行性与方式
1、合作的可行性
广东和上海经济技术基础较好，有做强做大的基础和能力，目前都面临着经济结构性调整的要求和稳定国内市场、迎接“入世”的挑战，合作是双方共同的利益需要。而且，两地的市场意识和市场机制都比较成熟，容易达成共识和利于按市场方式开展合作。以往广东与上海合作之所以没有明确的合作意向和组织形式，究其原因主要是存在体制性障碍，是地域经济或“诸侯”经济在作怪。
在市场经济中，地区之间的竞争不可避免，但它不应该是盲目竞争和不公平竞争，地区发展不是一场你赢我输的赛局，相反，在解决经济发展问题的过程中，彼此合作，可以共同制胜。地区间经济合作有互补型的、“经济圈”型的和聚拢型等多种形式，在国内合作中，互补型和“经济圈”型比较普遍，聚拢型的很少。粤沪合作就是利用双方具有的经济技术基础、科技实力和人才优势，打破原有行政区域划分的限制，缔结区域性的战略联盟体系，共同使用资源，将优势聚拢、集中，优化，一起拓展市场，提高地区经济增长的质量和竞争实力，实现“双赢”局面。聚拢型的区域经济合作可变竞争对手为竞争合作伙伴，体现出社会主义国家的优越性，标志着政治在进步。
2、合作的方式
粤沪合作要着眼于全球竞争，以政府为龙头，以企业为主体，以市场体制为依托，按互惠互利为原则，协调一致，整合优势，明确分工，全面合作。由经贸合作扩展到包括产业、管理、信息、金融、基础设施、科学技术等多方面、多领域的合作，由主要是民间往来上升到包括政府间联席磋商机制在内的多渠道、多层次、多形式的交流。
粤沪合作目前重点应抓好以下几方面。
一是加强高新技术产业方面的合作。广东和上海通过发展高新技术带动区域产业结构调整的工作都取得显著成果，而加入WTO也将使高新技术得到广泛应用，这使双方在高新技术产业方面的合作有了较好基础。广东在信息技术研发上有先行的优势，上海在传统产业技术研究上有更深厚的基础。加强双方在技术应用、创新、服务等体系化的合作，把高科技成果产业化的经验结合起来，为高新技术产业的发展创造更好的环境和空间。可减少分散引进、重复建设和资源浪费，加快双方的产业技术升级，提升两地产品的国际竞争力。
二是扩大产业合作。上海第二产业发达，向内地辐射能力强；而广东的服务业发展成熟，加上毗邻香港这一国际贸易中心，向外拓展的能力好。双方在产业整合、发展和服务等方面开展合作，可提高产业的层次、质量和水平，最大限度地发挥现有的生产能力，实现优势互补和优势相长。
三是金融方面的合作。上海是国内最大的金融中心，广东也是国内的区域性金融中心，且与香港这一国际的、世界的金融中心关系密切。加快粤沪两地的金融衔接，可更好地吸取和借鉴香港金融发展和管理的成功经验，促使金融体制、金融市场、金融管理体系等逐步与国际惯例接轨，尽快建立起适合我国国情的现代化金融体系。
四是市场环境与基础设施建设方面的合作。广东与上海都是我国市场化建设和发展最早的地区，但企业发展中的法制环境、资金环境、市场环境、信用环境和社会环境等等仍有需进一步改革和完善的地方。合作可以更好地提高两地市场化、社会化、信息化和规范化水平，尽快创建一个与国际充分接轨的发展平台。
广东与上海是国内目前最大和最有活力的两个城市群，在城市快速发展的今天，在城市和物流基础设施建设等方面的合作应给予高度关注。共同建设物资配送中心，可降低生产资料和产品的流通成本。
五是市场开拓方面的合作。广东有毗邻港澳东南亚和华侨众多的独特优势，与世界各地的联系和经济合作密切，上海也能很好地吸引和发挥海内外各种经济资源，特别是对内地经济辐射能力较强，且两地自身市场的消费能力也很强。粤沪合作可为企业发展创造更大和更好的空间，对稳定自身和国内市场，拓展国外市场意义重大。
三、加强广东与上海合作的措施建议
1、加强规划
通过制订区域性合作规划明确和协调粤沪发展的定位和步骤，促使产业结构布局重新整合，可更好更有效地利用各种经济资源，为地区经济的中长期的可持续发展创造了条件。
按规划发展要求加强自身市场体系和基础建设，也是保持长期稳定合作的重要因素。
2、加强组织
粤沪开展合作必须建立行之有效的区域协调机制，开展必要的宏观调控。首先，政府之间应成立专门的协调组织机构，定期和不定期展开交流。其次，行业之间的协调也应形成组织和制度，尽可能做到信息、技术、资源市场共享。第三，通过洽谈会等方式为企业间和其它团体之间开展交流活动提供舞台。
3、加强法制
粤沪两地应按市场要求和国际惯例全面清理和协调各项政策法规，使涉内涉外的政策法规要保持一致，区域内要形成整体性和联动性，并加强执法力度，确保企业有公平竞争合作的环境。另外，要制订出台促进企业重组扩大规模的政策和措施，为企业之间的合作创造良好的体制和政策基础。
建议提请全国人大常委会制订并颁布《区域经济合作法》，为区域经济合作提供法律依据。
4、加强服务
要把合作落到实处，单靠某一个组织是不够的，各级政府有关职能部门都应根据合作的实际情况和需要制定具体的实施措施和办法，并努力提高服务水平。各社会团体和行业组织也应充分协作，为粤沪合作提供全方位的和成体系的社会服务。
政协八届五次会议书面发言
发言人：省民建
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