江泽民同志在十六大报告中指出：“根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。……第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。第三、坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。”为我们大力发展民营经济指明了方向。
一、 广东民营企业发展的现状和机遇。
非公有制经济的典型代表是私营企业，但其主要发展载体是民营企业。广东的民营企业发展有着得天独厚的条件和优势，在全国一直处于前列位置，发展十分迅速。截至2001年底，广东个体、私营企业总数达到188.6万户，从业人员580万。个体和私营企业实现工业总产值4427亿元，占全省总额的26.2％，纳税总额128亿元，占全省总额一成多。在广东省某些地区，民营经济已占当地经济总量的70%以上，纳税额已占当地税收的近一半。
上述的喜人现象，离不开各级政府为引导和促进民营经济健康发展所作的种种努力，广东省人大还制定了《广东省个体工商户和私营企业权益保护条例（草案）》保护个体工商户和私营企业的合法权益。
目前我省民营企业发展中还普遍存在民营经济规模较小、档次较低、缺乏品牌，家族式管理等弊端，缺乏做大做强的内在机制。产权关系不顺、技术落后、融资困难、人才短缺、管理陈旧等内部因素和体制不顺、政出多门、政策歧视、组织松散、服务不周等外部因素都制约了民营企业做强做大。政府原指望对民营企业“无为而治”，很多事情让市场自己去调节，没有对民营企业制定一个适合自身实际和环境要求的发展战略，致使我省优越的社会经济条件和民营企业独有的优势没有得到发挥，真正做强做大、拿得出手的民营企业尚廖廖可数。
政府的扶持，加入WTO与国企改革，全面建设小康社会，为民营企业提供了更大的发展机遇和公平竞争的外部环境。但民营企业本身如何面对知识经济、经济全球化、国企改革等等带来的挑战，也有了更高的要求。
二、广东大力发展民营企业的作用和意义。
民营企业是实现社会稳定、经济繁荣的重要社会基础，是实现企业社会化、资本社会化、经营社会化、人才社会化、资源社会化、福利社会化的重要途径。具体表现为：
1、促进了经济的发展。民营企业无论在生产领域或流通领域对我省国民经济的发展都有着举足轻重的作用，是新的经济增长点。例如，2000年，在东莞市的工业总产值中，私营工业产值达35亿元，占工业总产值的32%；在全社会的商品零售总额中，私营企业的商口零售额为66.55亿元，占东莞市全社会商品零售额39.2%。
2、增加政府的财政收入。1999年，仅省私营企业缴纳的税金达91.5亿元，近年来，民营企业上缴的税金逐年增加，成为政府财政收入的重要来源。
3、劳动就业。2002年全省仅私营企业吸收的就业人数多达580万人，有效地缓解了我省的就业问题，消化了改革中出现消极因素。在东莞市等地，不仅本地的劳动力就业充分，而且还吸收了很多的外来工就业。
增加了外贸出口创汇。1999年广东仅私营企业进出口总额达31.3亿美元，占全省进出口总额的2.2%，其中出口达19.4亿美元，占全省出口总额的2.5%。而且，其比重有越来越大的趋势。
我省乃至我国目前经济遇到的最大问题是内需不足和从实际效果来扩大内需和解决“三农”问题，最佳切入点是大力发展民营企业，既可以扩大投资需求，又可以有效地增加消费群体，促进农村劳动力的转移和经济结构调整，能切实提高了有巨大消费空间的广大民营企业从业者的收入，使其蕴藏的巨大消费能力发挥出来，可以多、快、好、省地拉动和扩大内需，促进经济稳定健康发展。
三、广东大力发展民营企业的建议和突破口。
要大力发展非公有制经济，首先必须要提高民营企业的地位和认识，对民营企业的发展给予高度的重视；其次要切实加强对民营企业的组织和领导，建立完善面向民营企业的服务体系，为民营企业创造良好的发展环境，拓宽民营企业的发展行业和空间；第三，要促进民营企业自身的建设和管理的提高。这是一件系统而长远的“工程”，需要长抓不懈。在近期内，建议抓好以下几方面的工作作为突破口。
建立对民营企业的组织管理体系。
目前对民营企业特别是私营企业的管理只是由个体劳动者协会、私营企业协会、工商业联合会管理，基本上没有纳入政府的管理体系。机构、部门之间各自为政，缺乏协调。由于对民营企业发展缺乏系统和长期的战略，政出多门，使民营企业失去了许多发展良机。也就是说，缺乏明确的统筹部门和专门具体的办事机构，是目前对民营企业管理中存在的最大问题。
按省人大发布的《广东省个体工商户和私营企业权益保护条例（草案）》第四条规定：各级人民政府应当把个体、私营经济纳入国民经济发展规划，鼓励、支持和引导个体、私营经济健康发展。要贯彻落实该《条例》的要求，并考虑到民营企业的重要作用和流动分散的特点、民营企业的管理实际，成立专门为民营企业服务的政府机构和建立相应的组织管理机制就十分必要。
譬如：（1）在省经贸委增设或指定一个部门为民营企业管理机构，负责民营企业的调查研究、政策制定、宏观指导、统筹协调。（2）由相关的民主党派和群体组成民营企业的办事机构，授权开展民营企业的日常组织管理工作。（3）通过会员制等方式，把个协、私协、商会等吸纳到民营企业管理体系中来，使它们真正成为各级政府联系中小企业的桥梁和纽带。建立这样一套完整的民营企业管理机制和体系，既能有效地做好政府部门之间的协调工作，又能充分发挥现有的社会资源和社会机构的作用，也符合我省的实际和中央的有关精神。最近中央就希望民建继续保持并充分发挥与经济界密切联系的特点和优势，帮助解决非公有制经济各种困难和问题，促进非公有制经济健康发展。
有了机构和体系，政府对民营企业的管理要求才能落到实处，而民营企业的合法权益就有了更有力的保障。
建立完善面向民营企业的服务体系。为民营企业提供的服务，有政府方面的，如民营企业发展规划与政策，鼓励投资发展的产业目录等，但更多的是社会化和市场化的其它服务。民营企业发展过程中其本身无能力也不可能样样俱到，往往要具有专门能力的中介组织、行业协会、市场机构等为其提供技术创新、信息咨询、市场拓展服务、人才培训等等相应的服务。这种社会化服务应该是全方位的和成体系的，能有针对性地向不同行业、不同层次的中小企业提供不同形式的、专业的服务。
上达这些服务的职能现在社会上大都有存在，但良莠不齐，没有权威和龙头，服务信息和设置也缺乏沟通、合作和配套，存在资源浪费的现象。
要很好地满足民营企业发展的需要和服务要求，关键是建立权威性的交流服务机构和规范的服务模式。
譬如：（1）创建民营企业洽谈会。由政府委托民营企业办公室每年定期举办，其功能有产品技术的交易，有发展经验和理论交流，有政府部门的政策沟通，有行业和地域之间的发展协调，有相关部门的配套服务和信息发布等等。也就是说，这是一个以民营企业为主体，政府、理论界、及相关服务部门参予及相互交流的盛会，是民营企业自我宣传和寻求发展的平台，是权威性和专业性相结合的市场模式。（2）建立合作执行机制。由政府委托民营企业办公室出面，在自主自愿、协商一致、循序渐进等基本原则基础上，为民营企业建立一个更加紧密的地区或行业合作机制和强化合作的执行机制。按行业和地域把民营企业组织起来，建自已的“大家庭”，为了共同的长远利益，加强沟通，优势互补，促进合作，规范管理。最终形成有行业和地域“龙头”，具雄厚资金实力，管理经验丰富，专业化水平高的发达民营企业群。民营企业通过这种模式的参与、合作，克服“小而全”、“小而散”、“小而乱”这种普遍现象，实现共同繁荣，共同分享社会进步的成果。
为民营企业创造良好的发展环境。营造一个透明、规范、公平的发展环境，是民营企业做强做大的必备条件，也是政府应该花大力气营造社会经济发展软环境。
民营企业发展环境，也就是企业的经营环境，包括法制环境(企业合法权益能否得到有效保证等)、资金环境(企业融资难易程度)、市场环境(市场准入和公平交易情况，无序竞争现象是否严重，有无欺行霸市情况等)、信用环境(企业拖欠情况、货款能否及时回收等)、人文环境（社会观念情况，培训教育情况，人才交流管理情况等）、投资环境（交通、通讯、电力等基础设施和企业退出机制等）和社会环境(不合理摊派负担程度，社会保障状况，政府为中小企业提供的指导和服务情况等)。
有抽样调查表明，民营企业对目前的经营环境普遍感到不够理想。反映比较多有以下几方面：
（1）、民营企业信用体系和信用担保体系建设滞后。
目前社会上普遍对民营企业有不信任的感觉，这不是民营企业本身的问题，而是整个社会的信用短缺。信用是整个社会经济活动赖以生存、发展的基础，如何改变信用短缺的状况，首先，最根本解决办法是完善产权制度，用“庙”的声誉来约束“和尚”的行为，这样人们的行为才不会短期化。其次,要建立信用信息登记和交流制度,让“老赖”无隙可乘、寸步难行。再次，加强与信用相关的法律制订完善，加重和加大对不法经营者和不守信用者的打击，提高他们融入社会和进入市场的门槛，企业不法经营个人也应负上法律甚至是刑事法律责任。第四，加强宣传教育的力度和舆论的监督，使诚信成为社会风尚。鼓励和奖励举报不守信用者和守法经营者，向社会公开不依法经营者，使其无所遁形。
建立私营企业信用体系和信用担保体系，需要政府、银行、企业联手合作。可由地方政府出面，根据现阶段各地方实际，建立起各自的担保机构，构筑面向私营企业的投资担保服务体系，以解决私营企业融资难的问题。担保体系所需资金可通过组建专项的担保基金，辅以地方政府财务财政拨款、私营企业出资等多种渠道筹措，担保基金要赋予一定的特殊政策，使其有融资的能力和空间，确保担保基金能长久稳定地发挥其作用。最终形成一个由私营企业融资信用担保中心、风险投资服务公司及有关商业银行组成的一个面向私营企业的金融服务网络框架。
（2）、政府对民营企业的引导和管理力度不够。
除了已提到管理机构和机制滞后外，政府对民营企业的经营范围、进出口权，权益保护，企业申办，公平竞争等多方面都存在需改进的地方，特别是产业引导和发展规划方面，政府到目前还没有出台一个专题的民营企业的发展规划，这与民营企业在广东的地位和作用是极不相对称的。
政府应依据《关于促进我省个体私营经济发展的通知》，《广东省个体工商户和私营企业权益保护条例》的相关精神，组织相关的团体和部门，在深入调查研究的基础上，编制我省民营企业的专题发展规划，并把民营企业的发展纳入经济发展规划和计划中去，实现国民待遇，共享社会资源，既利于使民营企业能健康发展壮大，在广东打做一批可以同跨国公司竞争的大型民营企业，也利于消化改革开放过程中出现的不稳定因素，使社会和国民经济协调、快速发展。
政协九届一次会议书面发言
发言人：省民建
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