(书面发言)
中国农工民主党广东省委员会
随着我国改革开放取得巨大成就，我省在全国（除京、津、沪外，不含重庆市）各省、自治区中城市人口率先超过农村人口，占55%。珠江三角洲地区城市人口更高达72%，达到西方发达国家的水平；省内其他地区城市人口占40%，略高于全国平均水平（36.2%）。城镇人口所占比例作为城市化水平重要指标，证明我省的城市化进程全面进入加速发展的时期，城市化进程的加快将对广东国民经济和社会发展产生重要影响。
小城镇建设是实现我省现代化的必由之路，加强小城镇建设是带动我省农村经济和社会发展的一个大战略。走大中小城市协调发展的城市化道路，最终形成以广州、深圳两个特大城市为龙头，以一大批大中城市为骨干，以小城市和小城镇为依托，布局合理、协调发展、特色鲜明的城镇体系，全面提高城镇发展质量。
改革开放以来，我省小城镇建设得到了飞速发展，特别是以党的十一届三中全会为标志，小城镇建设进入了社会主义市场经济时代，充分有效地利用市场手段推进小城镇建设是我们面临的一个崭新课题。
一、加快小城镇建设的重要作用
小城镇的产生和发展是社会经济发展的必然产物，而小城镇的健康发展又能促进社会经济的全面进步，对改善人民生活水平，促进社会生产力发展，提高综合国力具有重要作用。
1．推进城乡一体化进程。一般认为：城乡一体化就是农村城市化和城乡协调发展的建设过程。它包括：城乡经济一体化，城乡生活方式一体化和城乡居民价值观念一体化。发展小城镇，是推进城乡一体化的最佳选择。
小城镇是联系城市和农村的纽带和桥梁，为城乡之间生产要素的合理流动和优化组合提供条件，既加速了农村经济的发展，增加农民收入，又为城市经济发展提供了广阔的空间，伴随着城乡经济一体化，象大中城市居民一样，小城镇居民生活方式有规律，业余生活丰富多彩，追求效率，文化教育水平逐渐得到提高，转变陈旧观念，树立起开放、乐观、民主、科学的新观念。
2．推动乡镇企业二次创业。小城镇的迅速发展既为以数量扩张为标志的乡镇企业的一次创业提供了载体，又为以制度创新为标志的乡镇企业二次创业提供了契机。我省小城镇建设由混乱到秩序、由弱到强，许多小城镇的城镇功能日益增强。如小城镇规划、基础设施日益完备，不仅有利于促进乡镇企业适当集中布局，并通过工业企业和人口集中，发展第三产业来优化乡镇企业结构，而且有利于改善乡镇企业所处的运行环境，提高乡镇企业整体素质和市场竞争力，提高乡镇企业经济效益。
3．扩大内需，拉动经济增长。增加广大农村的消费需求是扩大内需的关键之一，要使农村潜在的需求变为现实，最主要的是提高农民收入水平和创造合适的消费环境，其根本措施就是减少农民，即以小城镇建设为契机，鼓励乡镇企业在小城镇集聚，引导农民到小城镇投资和生活，把农民变为小城镇居民，同时，加大小城镇建设力度，形成新的消费和投资热点，拉动国民经济增长。
4．扩大就业，调节剩余劳动力。一方面促进农业人口向小城镇转移，吸收农村剩余劳动力，加速农村人口城镇化。另一方面，主要分布在大中城市的国有大中型企业，已处在改革的攻坚阶段，大量国有企业职工下岗分流已不可避免，搞好小城镇建设，可以吸引下岗职工到小城镇进行再创业，既可以缓解下岗职工给大中城市造成的过重压力，又能为小城镇发展注入新的活力。
二、目前小城镇建设存在的问题
发展小城镇既不是单纯的经济问题，也不是单纯的农村和城市问题，而是涉及到经济增长，社会事业发展和生态环境保护的全面发展过程。由于我省小城镇建设起步较晚，经验不足，小城镇建设中还存在一些问题。
1．受某些现行体制和政策制约。主要表现在两方面：一是现行的户籍制度。我国的“二元制”户籍制度和“离土不离乡”政策，实质上是通过行政手段控制农民进入小城镇，极大限制了农民发展小城镇的积极性；二是土地政策，对转户口进入小城镇农民承包地的转让，缺乏明确规定；小城镇建设用地的先征用后转让的土地政策，不利于发展小城镇。
2．缺乏中国特色。我国正处在社会主义初级阶段，各地区社会经济发展水平存在很大差异，各地小城镇建设具有不平衡性，小城镇在分布密度、规模、经济发展水平上存在地域差异性，小城镇发展类型也呈现多样性，但是许多地方政府在小城镇建设中，忽视了中国特色，不顾客观条件和发展需求，一哄而上，盲目建设、重复建设，造成了社会资源的浪费和小城镇整体素质不高。此外，小城镇建设中忽视民族文化传统和地域特色的现象也比较突出。
3．环境建设严重滞后。就小城镇硬环境而言，基础设施欠帐太多，交通拥挤，住房紧张、污染严重，医疗设施落后，停水停电经常发生，严重影响居民正常的生产和生活秩序。而软环境建设尤为滞后。在许多小城镇，迷信盛行，赌博成风，社会秩序混乱，教育事业落后，法律意识淡薄，居民的思想道德素质和科学文化素质急需提高，社会主义精神文明建设有待加强。
三、加快小城镇建设的建议
加快发展小城镇，是关系到我国社会主义现代化事业跨世纪发展的一个关键问题。在我国经济逐步走向市场化、全球化的客观环境中，在我国不断推进农村城市化和城乡一体化的大背景下，我们应该抓住机遇，遵循市场经济和小城镇发展的客观规律，制定和完善发展小城镇的政策措施。
1．建立科学的小城镇规划体系。首先，各地方政府应进行认真调查研究，依据不同地区、不同社会经济发展水平和生态条件因地制宜，制定各地区的社会经济发展战略。其次，依据社会经济发展战略，搞好城镇体系规划，科学合理分布小城镇。再次，科学制定小城镇规划对小城镇规划区内的土地和资源的利用及各项建设综合部署、统筹兼顾，有利生产、方便生活。最后，在规划中，既要留有余地，适当超前，又要合理紧凑布局，节约用地，保护耕地，同时尽量考虑民族特色和地方特色，保护环境，防治污染。
2．建立健全发展小城镇的体制和政策。在户籍政策方面，在县及县以下小城镇户籍制度可逐步放开，凡是在小城镇从事第二、三产业工作的，在城镇有固定的住所和稳定收入的进镇农民，可以让其拥有城镇户口。在条件成熟的小城镇可以试行单一户籍制度，积极引导农民“富工又富乡”、“进厂又进城”，调动农民参与建设小城镇的积极性。在土地政策方面，允许农村集体土地进入城镇建设用地市场，可以作为农民的集体股份入股，参与城镇建设；加强小城镇建设用地管理，采取统一规划，统一征地，统一开发，统一出让等办法，提高土地利用率。对于农民的承包土地，在保留进城农民土地承包权的条件下，通过有偿转让实现土地使用权流转，既解除进城农民后顾之忧，又可以促进土地规模经营。在投资体制问题上，打破由政府为单一投资主体的垄断局面，形成国家、集体、个人、外资多元投资格局，重点鼓励已富裕起来的农民到小城镇投资和开发建设，提倡农民以资或以工入股的形式参与小城镇建设。合理运用金融市场，通过发行有价证券等融资手段，筹集资金，加快小城镇建设步伐。在社会保障体系方面，应建立起基本的社会保障体系。同时，小城镇应逐步发展各种商业保险业务。
3．积极推进城镇工业化。所谓城镇工业化，不是指所有城镇都要以发展工业为主或建成工业城镇，而是特指工业特别是制造业应该向城镇地区适当集中，即机器工业在城镇地区的集中化过程。城镇工业化使经济活动在空间上相对集中，使之获得较大聚集效益。
工业化是城镇的经济内容，小城镇是工业化的空间载体，要发展小城镇，必须推进工业化。首先，凭借乡镇企业二次创业为契机，对分散在农村的重点乡镇企业，凡有可能的，都向小城镇集中，在集中的同时进行改组和改造。对小城镇原有重点乡镇企业进行改组、改制、改造和加强管理，使所有乡镇企业在清产核资，明确产权的基础上，实行公司制，增强企业活力。其次，重点扶持建筑业和农产品加工业。食品工业、建筑业是乡镇企业强项，其成员主要来自于农村，应组成施工公司，加强技术培训，提高施工质量，增强其竞争力。农产品加工业和食品工业发展较快，加工层次和附加值越来越高，要把它们作为乡镇企业的第一车间，引进设施，改进技术，加强管理，生产出优质产品，提高附加值，既可以提高农民收入，又能增强小城镇经济实力。最后，放开小城镇经济活动，国家没有任何必要在这些层次从事经济活动，集体经济、私人和个体经济在小城镇应该得到充分自由的发展，除了依法监管收税外，地方政府不应过份干预，小城镇经济才能充满活力。
小城镇工业化，必须获得诸如商业、金融、交通、信息和科研教育系统的支持，以期获得最大的外部经济性。这样，必须使小城镇完善城市功能，发展第三产业，优化产业结构。
4．科学规范政府职能。调整政府职能总的原则是要有利小城镇建设。首先，依据实际需要，赋予小城镇必要的经济和行政管理权限，合理划分小城镇政府事权，按照分税制原则建立新型的各级政府之间的财政分配关系，调动小城镇政府的积极性、主动性和创造性。其次，选好小城镇的市（镇）长。在某种程度上，市（镇）长素质的高低决定和影响小城镇的发展。市（镇）长要德才兼备，既要高瞻远瞩，又要脚踏实地。最后，明确政府定位，避免政府缺位和越位。小城镇政府主要搞好城镇规划，扶持重点企业的发展，承担企业和市场不能或不易承担的社会性、公益性责任，如基础设施建设、防治污染、保护资源等；加强社会主义精神文明建设，提高居民思想道德和科学文化素质。既要避免政府干预企业正常的生产经营活动，如乱收费、乱摊派等，又要防止政府放任自流，使小城市建设停滞不前或杂乱无章。
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