21世纪是竞争的世纪，这种竞争主要是综合国力的较量，归根到底是科技实力和人才资源的竞争。一个国家或地区能否在这种竞争中站稳脚跟并发展壮大，取决于能否抢占科技与人才的制高点。要把科教兴国战略真正落到实处，很重要的一条就是要吸引高科技人才和高科技成果。实践表明，广大海外留学人员是我国实施科教兴国战略的十分宝贵的人才资源。他们中的许多人不仅掌握着当代先进的科学技术和新型的管理模式和管理理念，受过祖国传统文化教育和西方文化熏陶，而且蕴藏着极大的报国热情。他们较能充当中国与世界接轨的枢纽和桥梁。他们既能被理解、与国人沟通，也容易被外国人信任，在项目、资金、人才的引进和合作等方面起到积极的作用。随着国家科技兴国战略的实施和国家创新体系的建立，国内各项改革事业将不断深入，经济将持续、稳定、快速地发展，海外留学人员回国工作、为国服务也将出现一个良好的趋势。
因此，充分认识和了解海外留学人员的现状、特点、发展趋势及工作思路，对我国的经济、科技、文化教育等的发展都具有重要意义。
一、海外留学人员的现状和特点
改革开放二十多年来，中国出国留学人数总计超过46万人，留学层次以高中后教育为主，其中自费读大学本科和研究生占绝大多数，一般都在欧美、日本和澳洲求学，少数到前苏联等国家。近年每年出国留学者有2．5万人左右的规模，中国已成为世界上最大的留学派出国。中国留学生增加的主要原因是，中国经济持续增长，各国看好中国的留学市场，纷纷推出招揽中国学生的优惠政策。此外，中国现有的高等教育未能满足社会的需要，也是中国留学生人数不断增长的一个重要原因。
早期出国的留学生经过十多年的拼搏，一部分人已融入西方主流社会，进入了科技、经济、文化教育的管理层，有的甚至进入了政界。尤其是中国经济的崛起和腾飞，也提升了他们在国外的社会地位。但是，由于文化背景的不同和种族歧视，他们更多只能做管理人员、技术人员，是高级雇员，而不能当家作主。如近期刚从澳洲做访问学者回来的九三学社成员谈起他的感受时说，在西方，种族歧视是根深蒂固的。
海外留学生中，学理科的在美国找工作较容易些。现在，一些学理科的留学生已在美国的许多科研单位扎了根，成为科研骨干，并出了许多成果。有些人还带着这些成果回国创业。比如，80年代赴美的吴鹰在美学成后，回国任UT斯达康(中国)有限公司总裁，该公司是留学生回国创业最成功的企业之一。犹他州立大学的系主任乐陶文先生，最近欣然辞去美国大学的要职，回到辽宁担任科技方面的高级管理职务。
二、海外留学人员的发展趋势
近几年，随着中国社会经济的迅速发展，留学热在中国持续升温，特别是加入世贸组织加速了中国的开放和与国际社会的融合，使出国留学进入改革开放后的新一轮的热潮。同时，由于美国经济不景气，留学生毕业后在美国找工作难，而我国各级政府、企事业单位对于留学归国人员有特殊的支持政策，中国经济的腾飞又创造了许多机会。因此，除一部分人继续留在学校深造，等待更好的就业机会外，不少人希望学成后能回国服务。
(一)出国留学的目的、途径、群体的变化
新一轮的出国留学热的特点是，出国留学的目的、途径、群体都在发生新的变化。(1)和二十年前相比，出国留学后打算“留”在异国他乡的中国留学生少了，越来越多的留学人员愿意回国找更好的工作或者自己创业。而且，现今留学生的目的性很强，多是为了接受更高层次的教育。他们就读的都是国内紧缺人才的专业，如金融管理、法律、媒体、公关。希望拥有海外留学经历使他们回国后能够在更高的起点上参与国内就业市场日趋激烈的竞争。(2)留学生呈现低龄化倾向。近年来，中国的经济发展所催生的大量富裕的中国家庭，是这些高中学生甚至小学生留学的经济基础。国家综合实力增强，家庭教育投资加大，使愈来愈多的中国学生有可能到海外自费留学。如果把过去多年来占主导地位的留学生称为“传统型留学生”，那么最近几年增长势头迅猛，年龄较小的留学生则可谓“新型留学生”了。这几年“传统型留学生’’并没有大幅度增加，而”新型留学生”的申请越来越多，似乎呈爆炸趋势。(3)上世纪八九十年代，中国国内生活水准和国外相差悬殊，去海外“淘金”也成为留学的首要目的。现在，出国对许多人已经不是什么遥不可及的梦想。越来越多的普通中国人正通过自费留学的方式加入留学大军，令留学的目的变得多种多样。
中国内地的人才优势也越来越引起国外教育界的重视，出国留学的门槛在降低。一些外国院校、公司企业还和中国学校挂钩，到中国的大学甚至中学挖尖子人才。一些地方学生留学年龄一降再降，著名的美国微软公司就有一项在全球争夺人才幼苗的计划；新加坡学校到中国中学招尖子生，上中学就给提供奖学金。
(二)海外留学人员回归的趋势
自1978年中国对外开放以来，成千上万的中国学生到美国深造，在获得学位后，绝大部分人在美国找到工作，拿到绿卡，并与家人定居在那里。就在不久前，促使他们回国的因素还寥寥无几，因为中国的经济机遇非常有限，生活水平远比不上美国。美国的大学和公司吸引了中国最优秀的人才，中国方面也对人才流失的现象忧心忡仲。而现在，许多海外留学人员将眼光投向国内，从20世纪90年代中期到现在，归国人数迅速增长。变化之大，令人难以想象。仅仅是十来年前，海外留学生偶遇同事或熟人时，最常说的一句是：“你也出来啦”。但十年后的今天，这句问候语却变成了：“你回去了没有?”回去就是回到自己的第一故乡，寻找更广阔的天地。据新华社报道，在过去20年留学海外的46万中国学生中，已有14万人返回了中国，而且这一数字还在以13％的年增长率激增。现在，除了已经陆续归来的14万人之外，大批散落在世界各地的海外学子重新集结起来，以“中国年”的种种长期利好为契机，新一轮回国潮正汹涌而来。
他们回归的动机是：1、他们在感情上离不开中国。爱祖国、爱家乡，这不是抽象的概念。因为他们大多是祖国改革开放以后出去的，是中国培养出来的，对祖国的科技发展十分关注，从感情上，很愿意为国内的科技发展尽一份力。就是这颗中国心，在国外，无论职位多高或人籍他国，他们都不说不利中国的话，不做不利中国的事。2、他们自信心强，有强烈的事业心和上进心，有迫切发展自我的要求，但在西方不能满足他们这种情感。文化的差异和种族的差异，使中国人难以进入西方的主流层次。他们可以是高级的管理人员、高级的科技人员，但是始终是打工的，不能当家作主。就像人们说的，玻璃房子，看得到，进不去。特别是在西方，各方面的技术和管理已成熟、全面，难有发展空间，而在中国机会很多。为了实现人生的价值，发展自己的事业，他们选择了回国创业。如由广州留学生带回来的项目，世界第一个具有大规模制备和生产能力的“人类全长基因cDNA高效中介载体克隆库”落户广州，总投资规模为481．93万美元。该库的建立将加快基因功能的研究，从而将为生命科学的研究和医药工业作出贡献。又如一留学生与广州芳村区的农民合作，合办了蒙特利化学材料公司，填补了市场上这种高分子材料的空白，产值超过2亿元人民币。
这种回归潮就像当年的新加坡、韩国、日本和台湾，由于海外留学人员的大量回归，带动了国内和有关地区的经济腾飞。相信这次回归潮将推动中国经济的迅猛发展。
(三)“扎根式”创业与“哑铃式”创业
海外回归的留学人员基本上都是硕士毕业以上的，大多数都进入了高校和科研单位，一部分到企业(自办企业或在大企业当管理人员)，他们都是高级的科研骨干和高级的管理骨干。因为海外留学生受过欧美正规的科研和管理训练，同时又是从中国出去的，熟悉中国文化，他们能成为连结两种不同文化的桥梁。如中科院广州分院的陈勇院长、中山大学生命科学研究所所长徐安麟和中山大学附属肿瘤医院院长曾益新等。省民主党派现任主委：如九三学社省委主委姚志彬、民进省委主委罗富和、致公省委主委王殉章等，当年都是海外留学人员。他们属于“扎根”派。
与“扎根式”不同的是“哑铃式”。他们已是在中国大陆创业的人，其实人还在美国，只不过大陆这边需要时才飞回来。就是所谓的“哑铃式”创业。他们认为，归国创业不一定要扎地生根。任何人只有不断补充新的信息，才不会落伍；一头扎根国内，如果不及时了解科技发展的前沿动态，就很危险。如果一个留学生把自己的所有东西都搬回国内，那么他原有的一些优势就会慢慢丧失。虽然我们手头上的技术拿到国内开发生产，实现产业化是好事，但是，没有任何一个产品可以永远立于不败之地。这就要尽量在国外留有畅通的信息渠道。“哑铃式”创业可以较好做到这些，特别是创业初期。
国家政策是：支持留学，鼓励回国，来去自由。只要是为国服务，无论是留学回国还是智力回归我们都欢迎。事实上我们正处于建设时期，需要大批人才，也就迫切希望海外学子的回归，这是毫无疑问的。但是要他们回归，最好的办法是从我们自己做起，创造更好的条件与环境，让他们既能实现自己的人生价值同时为国家作出更大的贡献。而且，我们对待这个问题，应该更新观念，其实只要爱国，在国内在国外都是可以实现的，没必要强求都回国，有些事情在国外干更方便，更有效。
三、存在的问题
海外留学人员是抱着一种创业理想回来的，因为他们都是国内培养出来的，潜意识里非常想报效祖国。如希望在西部大开发，缩短东西部差距方面发挥应有的作用。但是，目前西部地区在吸引海外留学人员方面存在一个问题，就是比较盲目，什么人都要，对来的人是否适合本地区的需要考虑较少；有关部门在组织海外留学人员赴西部考察方面也不同程度地存在着重形式而轻实效的问题。
现在国内科研院所的研究课题多以项目为导向，而不是以市场需求为导向，往往是项目做完了，成果就束之高阁，带来资金和人才的极大浪费。此外，科研院所的项目管理和项目实施随机性大，人为因素多，如果不加以改善，不利于吸引海外留学人员回国。
风险投资机制已是制约国内高科技发展的瓶颈。国内的风险投资似乎只想赢利，对风险估计不足。所以国内的投资者通常都持有“我有钱我是老大”的想法，他们一坐下来谈合作，就提出要控股，要占51％的股份，要干涉公司的运作。这其实是不明智之举。公司运营应该交给内行负责。风险其实很简单，就是因为风险投资家看好这个项目，觉得有赢利的可能，然后就来投资。如果风险投资者不善管理，又一定要参与公司日常管理，很可能导致项目失败。
海外留心人员回国创业，如果没有抵押是难以从银行贷到款的。希望能有一种期性的、管理完备的技术交易市场，使项目与资金对接，使供求双方能比较容易地寻找到合适的合作伙伴。现在国内也有一些技术交易场所，但多是临时性的，有些管理得也不太好，难以满足供求双方的需求。
在广东，在改革开放初期，由于采取开放灵活的政策，加上地域、人缘的优势，吸引了很多海外留学生回到广东创业。但是，随着内地逐渐开放，加上其技术人才、科技水平等软环境的优势，而广东有些企业却有“财大气粗”的心态，眼光只盯着世界500强，对回国投资创业的留学人员抱有怀疑的态度，造成在吸引留学人员方面，一头热一头冷，往往是政府自己塔台，自己唱戏，使广东近年来出现了广东栽树，内地开花结果的现象。
四、工作思路的探讨
根据我国当前的经济发展情况，在延揽海外留学人员为国服务的方法上，应该采取灵活多样的方式，在执行国家相应的鼓励留学生回国服务政策的前提下，考虑到不同地区不同时期的经济发展的不同程度，尊重海外留学人员的意愿，寻找最佳的海外留学人员为国服务的模式。
(一)沟通信息，为供需双方搭建交流平台
建立海外留学人员的信息系统，跟踪研究和及时掌握海外优秀人才的最新动态。收集意欲回国投资创业者的资料，定期为他们提供咨询。如一年一度的中国留学人员广州科技交流会，为海外留学人员与国内需求机构搭建了一个项目、资金、人才、信息交流的平台。它吸引了大批海外留学人员，吸纳了大量的高新技术项目。“中国留学人员广州科技交流会”的晶牌已经在海外留学人员中深人人心，成为海外留学人员回国创业，为国服务的重要渠道。通过这些活动，为广大海外留学人员与国内有关单位提供沟通信息、了解情况、接洽交流、实地考察的机会，为国内建设的需求与海外留学人员所掌握的科技成果架起一座桥梁。使海外留学人员切实感受到改革开放以来祖国所取得的伟大成就，感受到国内经济建设蒸蒸日上的气息，找到为祖国服务的途径。同时，针对某些高科技领域的重点攻关课题和重点建设项目，也可以组团到国外招商，在同样的条件下，优先考虑聘请他们为项目服务。
(二)利用回归潮的契机，广泛开展宣传活动
为了使引进人才工作更加深入，我们要广泛开展宣传活动，宣传报道有关引进人才的信息和从国外回来的技术顾问及聘用专家的部门；宣传报道华裔科学家回国服务的情况和对我国经济和科技发展的建议；宣传报道科技人员回国后提供科技咨询、技术培训的活动及这些活动所带来的社会效益和经济效益等。此外，还利用网站和组织访问团对海外宣传。如每年的中国留学人员广州科技交流会召开前夕，都会通过我国驻外机构和派出小分队到国外作宣传发动工作，通过召开座谈会、与留学人员代表面对面交流沟通、派发宣传资料等活动，取得良好的效果。
(三)营造创业环境，完善留学生科技园
要改变观念，顺应社会主义市场经济发展的要求，营造创业环境。尤其是广东要争取全社会的支持，进一步完善和发展软环境，重视科技、教育水平的提高，加大投入力度，办好广东的大学，缩短与国内名牌大学的距离。要充分利用、开发广东现有的科研资源，调动科研人员的积极性，除了搞好应用技术的开发之外，也要有重点地开展基础学科和前沿学科的研究，加大科研投入的力度，以增强国际竞争力，营造一个有利于科技创新、创业的软环境。利用广东思想开放、意识超前、经济活跃、生活质素高的特点，吸引更多的海外留学人员到广东投资创业。要完善已经建立的留学生科技园，改善科技园的软硬环境，使之成为留学生回国创业的乐园。
(四)加大政策倾斜力度，提供更优质的服务
进一步加大对海外留学人员回国创业、服务的政策倾斜力度。我们要以一系列优惠政策，如：高薪待遇、委以重任、特殊拨款、奖金奖励及优化科研与生活环境等物质与精神激励措施来增强向心力，吸引海外留学人员回国创业；对“哑铃式”创业的也要在政策上予以肯定、鼓励和支持。另外，可考虑设立一个专门的留学人员风险资金，资金的来源可以政府为导向，企业为主体，其主要服务对象是对于那些有实质性的合作项目的留学生，把留学生为国服务的行为引向深入持久。
(五)发挥九三学社的优势，为海外留学人员牵线搭桥
九三学社是以科技、文教中高级知识分子为主的参政党。为顺应形势发展，九三学社广东省委员会已把传统型的“三胞”联谊工作的重心转移，注意发挥自身优势，为吸引海外留学人员回国到广东投资创业作出自己的努力。如每年的联络委员会都会邀请留学生、近期到海外和港澳台参加过学术活动的同志开座谈会，交流做好联谊工作的经验体会；参政议政工作注意发挥留学归国人员的作用，新班子不少同志都是有留学背景、是在参政议政工作中为大家所熟悉的。九三学社成员无论在科技、教育、医卫等自然科学方面都与海外留学人员有联系，加上很多成员的子女和亲朋好友也在国外留学，形成了一个信息网。可以通过学术交流、访问学者、出国讲学、探亲访友等出国的机会进行宣传活动，沟通信息、结交朋友、牵线搭桥。同时，在科研合作项目上，与海外留学人员真诚合作，取长补短，并帮助他们解决工作上、生活上的实际困难。
(本文由郭若萍执笔)
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