党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，我省目前上上下下，正在认真贯彻十六大精神，落实省第九次党代会决议，为实施科教兴省战略，把广东从经济大省建设成为经济强省，提前全面实现小康社会的目标而努力奋斗。我省目前的产业结构已经发生了很大变化，高新技术产业正在崛起，以往的科技指标秉承历史惯性，主要关注科技系统的统计，与产业发展相关的统计特别是与高新技术产业相关的统计较少，很难真实反映这个领域的科技状况，这给我省实施科教兴省战略的决策带来了一定难度，因此有必要研究和实施这方面的统计指标，以便有利于省委和省政府的宏观决策，鼓舞广大科技战线的员工和全省的干部群众，清晰和细化我省全面建设小康社会的宏伟目标。
一、 我省开展科技统计工作的基本状况和目前的主要特点
我省科技统计工作始于八十年代中期。这一时期，我省的科技事业有了较大发展，各级政府和各类企业都对科技发展做了较大努力，但科技界普遍感到经费不足，影响到队伍的稳定和科研工作效率。由于没有建立科技统计，不能进行国际国内的比较分析，难以对科技投入规模和强度做出基本估计。为此，国家和省科技界发起了科技统计研究活动，大量引进介绍了国际组织开展科技统计研究和调查情况，为在我省开展科技统计工作做了舆论和技术准备。在此基础上，由科技、教育和统计部门分别建立了科研机构、高等院校和大中型工业企业科技统计年报制度，正式开展了科技统计调查工作。之后，国家统计局经过协调，在部门科技统计的基础上，建立了科技综合统计年报制度，开始综合反映我省科技投入总量及其分布情况。科技综合统计报表制度的建立，使得我省科技投入能够在国家层次上进行国际比较，反映我省与其他省及发达国家的差距，为国家和省加大科技投入力度提供依据。
目前我省科技统计的主要特点是：1、建立伊始就形成了部门分散管理的调查体系。主要问题是统计口径和分类不统一，综合起来难度大，调查数据利用率低，整体效益不高。2、建立之初所确定的统计对象和基本分类与国际标准不一致，导致R&D与非R&D数据界限难于把握，R&D数据质量不高。3、统计范围为研究机构、高校和大中型工业企业三块，统计范围不全，不能全面反映全社会科技投入的全貌。在反映科技投入强度时，与GDP的统计范围出入较大，导致比重偏低，不能正确反映科技投入强度。4、注意跟踪国际统计发展，开展技术创新统计调查，但未建立周期性调查制度，调查不连续，调查范围小，数据的可用性不强。5、尝试开展了高技术产业核算工作，但我省行业分类与国际标准产业分类难以一一对应，加之我省行业的部门纯度不高，影响了国际比较的效果。从产品角度反映高技术产业发展较为确切，但没有制定统一的高技术产品目录，这项工作也未开展起来。
二、 我省科技统计改革的基本思路和相关建议
我省的科技统计工作总的来说仍处于统计调查制度方法较为落后，统计资料不适应宏观管理需求的状况。因此，有必要建立健全我省科技统计调查体系，规范统计口径和分类标准。在现有科技投入与资源配置统计的基础上，建立企业技术创新统计，并开展高技术产业发展状况的统计研究，努力适应宏观管理对科技统计的需求，扭转科技统计长期滞后的局面。为此，建议科技统计必须抓紧做好以下几项重要工作：
1、根据中央、国务院《关于加强技术创新发展高科技实现产业化》的决定中对技术创新的定义，依据奥斯陆手册提出的技术创新的统计规范,研究建立反映企业技术获取、生产设计、工艺设备准备、技术培训、生产组织以及新产品营销全过程的创新成本测量的指标体系。通过完善R&D结构指标反映企业自主创新的水平和能力，通过技术引进和消化吸收指标反映企业模仿创新的能力，通过生产设计、工艺设备配置反映科技成果转化能力，通过营销投入反映企业为实现创新产品占有市场所做的努力，通过新产品增加值及出口等指标反映创新成果、对经济增长的贡献和国际市场竞争能力。
2、 究建立高技术产业统计。要借鉴经济合作与发展组织（OECD）国家制定的高技术产业分类研究我省的高技术产业分类，并通过完善现有科技统计指标体系满足研究高技术产业发展的需要。应参照联合国教科文组织提出的部门分类办法，在现有研究院所、高等院校和企业的科技统计报表制度中均建立起项目（课题）服务于国民经济行业的分类，以便对高技术产业科技投入进行“全成本”核算，准确反映高技术产业科技含量以及科技投入与产出的关系。考虑到我省按行业划分的部门纯度不高，为准确反映高技术产业发展状况，应在高技术产业研究的基础上，逐步研究制定我省的高技术产品统计目录，并布置统计调查，以便从产品的角度更为准确地反映我省高技术产业发展状况。为反映我省高技术产品国际市场占有份额及竞争能力，还应参照有关国家和国际组织制定的高技术产品出口目录，在高技术产品统计目录的基础上调整制定我省的高技术产品出口目录。
3、 协调科研机构与企业年报统计调查范围。随着科技体制改革力度加大，进入企业集团或转制为企业的科研机构将逐年增多，按现行科研机构和大中型工业企业科技统计报表制度确定的统计范围，汇总结果不能反映出我省建立以企业为主体的科技体制改革的进程情况。因此，必须调整科研机构和企业年报的统计范围。已经加入企业集团或转制为企业的科研机构要归入企业年报统计，科技机构年报不再统计，避免重复计算。科研机构转制当年，为保证不重不漏，应继续在科研机构年报中统计，企业年报暂不统计，科技体制改革情况可通过资料加工整理，即从科研机构年报中将改制转制部分剥离，计入企业年报汇总。科技机构转制为小企业的，不在大中型工业企业统计范围内，应归入民营科技企业和国家高技术园区企业年报统计。进一步规范部门科技统计报表制度，使各有关部门的科研年报数据与企业年报数据相互衔接，以便满足综合整理分经济类型、分行业等基本分组资料的需要。
4、 开展R&D资源清查工作。目前国家有关综合管理部门正在研究制定“十五”科技发展规划，要求明确未来五年科技投入的基本目标。“九五”时期以来，我们虽然在扩大科技投入统计范围，调整科技投入口径上做了很多努力，但仍然不能适应经济结构变化的情况。从统计调查范围来看，产业部门只统计到大中型企业，大量的小型企业没有进行调查，还有一些科技活动较为密集的新兴产业部门、技术服务部门以及外资研究机构等也没有进行调查。从科技经费投入口径来看，由于财务制度和科技管理体制不适应，仍存在科技活动人员工资遗漏，非科研渠道科技投入统计不全等问题。从科研手段来看，只按年度统计增量，对科研设施的存量及更新状况不了解。从科技人员基本情况来看，对科技人力资源的来源、流动、年龄结构、素质能力，以及从事科技活动人员的知识结构和更新情况缺乏了解。为此，需要对我省的R&D资源做一次较为全面的清查，摸清家底，以便制定出切合我省实际的科技发展规划和为我省指定全面实现小康社会提供强有力的目标支持。
政协九届一次会议书面发言
发言人：省民建
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