党的十六大明确指出要稳步推进利率市场化改革，优化金融资源配置，加强金融监管，防范和化解金融风险，使金融更好地为经济社会发展服务。这是党在新的历史时期提出全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面奋斗目标底下对金融工作的新要求、新任务、新希望，金融部门必须深刻领会，争取有力有效措施认真贯彻落实，以良好的高效率的金融服务来促进党提出的宏伟目标的早日实现。
就当前广东来说，优化和合理配置各种金融资源，提高金融运行的速度、效率和质量，在更大范围内进行有限金融资源重新布局和整合（包括货币市场、资本市场、保险市场存量和增量金融资源），是广东金融业面临的一个非常重要的问题，也是推进广东经济进一步向纵深发展，解决区域经济发展不协调，增强广东省际竞争力，全面建设广东小康社会所必须考虑的。金融在这些方面不仅可以有所作为，而且需要有更大的作为。
广东的金融业在改革开放的20多年中取得了令人瞩目的巨大成绩，中国的每一次每一项金融改革和金融创新活动都可从广东找到痕迹，对广东经济发展的贡献也是显而易见的。但在向社会主义市场经济的发展之中和经济的转型阶段，金融资源的配置仍然存在一系列与经济发展不协调或不完全协调的问题，有些问题这几年还有进一步加重的迹象（这也是与上海、江浙一带长三角地区比较经济金融存在一定差距的主因之一）。金融资源配置的不合理和金融运行的绩效不佳，在广东东西两翼和北部山区等欠发达地区相当明显，趋势日益严重；在广州、深圳、东莞、佛山等珠三角发达地区，也有类似情况，有必要引起我们的深思。
广东金融资源配置不合理比较突出的地方主要表现在：1、县域金融配置功能弱化，有限的资金资源趋利外溢严重。国有商业银行分支机构大量从欠发达地区退出，综合授权授信权限上收，上存资金大量增加，存贷比例逐年降低。邮储机构吸收资金大幅增加，全部成为上存资金。县域经济的信贷投入下降，有些县甚至出现信贷负增长。2、金融对县域经济的支持力度减弱，县域经济发展不足，又形成有效信贷需求下降。3、县域金融服务体系残缺，以农信社为主力军的中小金融机构由于主客观原因难以承担重任。4、社会信用环境和部分地区政府短期行为以及地方保护主义、司法的不公正等等因素影响金融正常运行和配置的效率，减弱了有效信贷需求，加剧了银行难贷款。5、财政手段无力，在商业性金融弱化的情况下，财政手段和政策性金融配置又软弱无力。在广东经济发达地区，也存在与前性质不同的金融资源配置不合理问题。如：1、金融支持经济发展的效率和自我发展的效率不高（深圳的情况稍好一些）。上世纪90年代初期的经济过热和随后的整顿金融秩序形成资金链条的断裂和资金沉淀损失等等对广东金融业的影响和打击至今仍未复元。2、金融业包括银行、证券、保险、信托等几大金融支柱内部本身尚未能形成良好的协作、协调、捏合的联动机制，金融在更大范围内的有效配置难以实现，降低了对经济支持的合力。3、金融制度创新和技术创新的步伐不够大。4、金融中心包括国际金融中心进一步向上海一带长三角地区转移靠拢，其影响也是显而易见的。
贯彻党的十六大会议精神，全面推进小康社会建设，广东必须造成一种发达地区更加发展，欠发达地区加快发展，区域经济相对协调的新局面。为此，建议充分运用现代市场经济的金融杠杆作用，用发展和创新的观点，解决好目前金融业存在的问题和金融配置不尽合理的问题，创造一个让各类市场主体平等使用生产要素的环境，实现经济与金融、一二产业与金融服务业的良性互动，达到广东经济质的飞跃。
第一、要加快金融改革步伐，加快解决广东金融风险和不良资产占比过高的问题，增强金融内生能力，构建广东新的金融运行机制。要加快利率市场化改革的步伐，在目前部分地区农信社试点扩大利率浮动权限的基础上，争取中央和省有关部门支持，逐步扩大到股份制商业银行和其他银行。要研究利率的形成机制，制定合理的资金价格水平和基准利率，以及考虑制定适应不同经济发展地区和经济发展水平的利率差别政策，引导金融业良性竞争。利率是资金的价格和引导资金合理流动的重要调节器，金融资源如何在货币市场、资本市场、保险公司合理搭配，信贷结构包括生产性、流通性和消费性信贷结构如何优化，这些都只有在逐步利率市场化的情况下才能够比较真实地反映和有效地分布。推动利率市场化的改革，还必须以启动民间资本，拓宽融资渠道，增加直接融资比重结合起来，改变过去过度依赖银行等金融机构间接融资的传统观念。推动利率市场化的改革，广东各金融机构必须进行制度创新，加快法人治理结构的完善，尽快提高金融机构自我约束能力。同时，政府要加快推进企业经营机制的完善，加快产权制度改造的步伐，培育壮大广东的民营企业。凡此种种，广东必须抓紧抓在前面。
第二， 创新的观点引导金融业的优化配置，使之有更大能力支持地方经济社会发展。1、 考虑组建地方金融控股公司。目前金融控股公司的模式已逐渐为国内金融界所接受。广东可考虑以广州、深圳某家具有综合实力和较高管理水平的金融机构为“龙头”，进行前瞻性研究，并争取有关部门支持，进行组建金融控股公司的尝试。较长时间以来，广东的商业银行和非银行金融机构，都是各自为政，经营范围狭窄，经营风险大，资源整合力量微小，难以抵御和化解各种风险，可持续发展能力差。通过控股公司这一新的组织形态可以在同一控制权下和多元子公司防火墙的屏障下，实施金融不同行业的服务战略，并可集中进行综合服务、金融工具和产品的金融创新。2、 广东要尽快建立完善银行、证券、保险三大监管机构的联系和协作机制，形成货币市场、资本市场、保险市场的良性互动。如果金融控股公司有可能成为新一轮金融改革发展的新趋势，那么几大监管机构在新的背景下重新融合又将成为可能，广东应当把握先机。
第三、尽快建立和完善广东综合信用建设体系，努力净化经济金融活动赖以生存发展的土壤环境。1、是广东要在银行、税务、工商企业、司法、教育等等部门信用和信息建设体系的基础上，建立广东的综合信息信用建设体系或企业和个人的联合征信体系，并以立法形式确保制度的执行和有效实施。2、是在欠发达地区，要创新融资担保制度，正确认识在现阶段信用缺失情况下担保所起的杠杆作用。担保问题是当前困扰中小企业和银行的难题，贷款难、难贷款焦点均集中于此，这一问题不解决，信贷资源配置无从谈起。对此，广东一直未能积极有效地予以正视解决。建议采取省政府从扶贫基金中切出一块作为担保基金，专门用于欠发达地区商业银行和政策性银行较大型项目、基础设施建设项目的信贷保证。或由地方政府或行业协会采取会员制方式建立中小企业融资担保基金，直接为会员服务。同时，要继续推进信用村、信用镇建设，完善农户联保制度，以解决农民小额农贷保证问题和助学贷款、农村消费信贷等贷款的担保问题。3、是加快地方政府职能转换，强化地方金融意识，维护司法公正，惩治司法腐败和地方保护主义，从源头上消除恶意逃废银行债务的行为。
第四、在欠发达地区，要抓紧整合和提升金融组织体系和服务体系。目前，在广东欠发达地区的县域金融体系主要由农村信用社、农业银行、农业发展银行、邮政储蓄机构以及一些其他商业银行和保险公司的下伸机构组成。随着市场经济的发展和经济发展不同格局和改革政策的效应下，这几年县域金融已呈不断弱化的趋势。因此，必须本着为三农服务的宗旨，从有利于农村资金服务于农村和有利于县域经济发展的目标出发，考虑当地经济发展中存在的明显不平衡的实际和县域金融的发展客观需要，使政策性金融、商业性金融和合作金融相互配合、协调发展，并适时开拓、创新农村金融服务的新领域。具体来说：1、对农村信用社作出多种制度安排，不搞一刀切，建立多层次与多级法人治理结构的农村合作金融组织体系。民间资本参股设在城区和经济较发达镇的农信社，使之成为服务中小企业的中小金融机构，也是一种可以考虑的选择。2、国有商业银行要改革和灵活信贷管理体制，破除对欠发达地区的偏见，并采取区别对待、择优扶持的政策。3、拓宽农业发展银行的资金来源，完善农村政策金融功能，解决开发性资金投入问题。欠发达地区的三农问题、交通、城镇化的推进，单纯依靠商业性金融和合作金融已不可能，需要政策性金融和政策性保险给予支持才能够实现。4、合理调整国有商业银行在农村的分支机构。5、采取综合措施改革农村邮储机构，城区、农村业务可考虑分别并入商业银行及农信社，或独立组建新的农村金融服务机构。6、加强民间金融组织的管理，规范民间金融活动。7、逐步建立农村非银行金融组织体系。8、调整相关经济金融政策，建立公平公正的农村金融竞争机制。
第五、人民银行要加强金融监管和服务理念，确保金融安全，疏通货币政策传导机制。人民银行各级分支机构要正确理解和执行总行制定的货币政策，加强窗口指导，充分利用多种货币政策工具以及建立区域性的货币市场、资本市场来调控本地金融资源，引导资金合理流动。在防范化解金融风险的同时，要积极协助地方政府构建银企沟通的平台，实施银政合作、银企共生工程，解决银企信息不对称问题，探索建立适合中小企业的资信评估体系。在金融风险得到较好控制、银行资产质量大幅提高和确保金融安全的前提下，人民银行的监管理念、方式和手段也要与时俱进，顺势而为（其他监管机构也要因时而变），以增强金融机构的效益效率和竞争力为目标，全面发展壮大金融机构的整体实力。
政协九届一次会议书面发言
发言人：省民建
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