深圳市委统战部
深圳是改革开放的前沿，市场经济起步早，发展快，改革力度大。从党的十四大明确社会主义市场经济体制的改革目标以来，仅仅数年，已经形成比较成熟的市场环境，成为中国市场化水平最高的城市之一。在这种新的社会经济体制形成发展过程中，深圳区镇统战工作在市委的领导下，在市委统战部的指导下，着眼于开拓创新，形成了气势，产生了影响，走出了新路子。本文根据今年（2001年）我市6至8月进行的基层统战工作情况的深入检查和调研，结合学习江泽民总书记七一讲话精神，加以研究探讨。
一、市场经济体制改革给区镇统战工作带来的新变化
江泽民同志在“七·一”重要讲话中指出，马克思主义具有与时俱进的理论品质。统一战线作为党的一大法宝，作为党的总路线、总政策的重要组成部分，同样具有这种历史唯物主义的特征。其发展变化是与改革开放、经济发展、社会进步紧密相连，相互促进的。调查中感到，市场经济给深圳区镇统战工作带来了巨大的变化，主要表现在六个方面：
工作对象迅猛增加。深圳下辖6个区，19个镇，26个街道办。其中有5个区成立于九十年代初期，1998年又成立了盐田区。两个区(龙岗、宝安)位于特区关外，辖18个镇，2个街道。深圳毗邻港澳，是重要的侨乡，区镇统战工作对象过去主要是本地籍的归侨侨眷、港澳同胞和海外侨胞。八十年代后期，非公有制经济渐渐发展起来。进入九十年代，随着经济体制改革力度的加大，统战工作对象迅猛增加，统一战线的内部构成呈多样化：一是深圳外向型经济的发展，吸引了大量的港澳台投资，近年来加强对欧美发达地区引资、争取国际大财团、跨国公司企业来深投资，扩大了海内外的沟通与交流，许多港澳台同胞、侨商侨资企业来深创业，落户区镇，投资建厂，成为区镇统战工作新的对象。如龙岗区现共有外资企业8000多家，其中港资企业6000多家，台资企业1250多家，绝大多数集中在乡镇。二是在经济体制改革中，深圳深化国有企业改革，大力发展混合经济，鼓励公有经济与非公有经济的相互渗透和联合，从政策上为各种所有制经济提供平等待遇，进一步完善公平竞争的市场环境，使民营科技企业和个体、私营经济走上发展的“快车道”，形成了区镇非公有制经济的明显优势。三是深圳实施高科技发展战略，积极制定吸引、留住和用好人才的政策和措施，吸引了大批的国内外高科技人才和各类专业人才来深创业发展，其中包括许多民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族干部、归国留学人员等，大大扩展了区镇统战对象的队伍。四是随着社会经济的发展，农村城市化进程的加快，区镇经济、政治、文化各方面环境的改善，市场所进行的各种社会资源包括人才资源的合理配置过程中，已打破了区域界限、城乡界限，一些高层次的知识分子和新的社会阶层中的人员向区镇基层流动，丰富了区镇统战对象的成分构成。五是深圳作为移民城市，在深化改革中，在中西文化、传统与现代文化的碰撞中，意识形态领域也有分化，基层信教群众人数有增加。
市场经济的发展，也由此改变了过去区镇党外代表性人物的低层次的素质结构，产生了一支与先进生产力、先进文化紧密相关、文化层次较高、海内外联系广泛、具有强烈的爱国心和民主意识，蕴藏着深厚统战工作基础的新型的统战对象队伍。以南山区为例，目前辖区内有各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、归侨侨眷、台胞台属、台商重点人物、新移民等各方面统战工作对象数千人，旅居港澳、海外的南山籍乡亲、华侨、华人等约12万人。又如龙岗区布吉镇现有港澳台同胞、华侨3万多人，非公有制企业1600多家，个体工商户7000多户，有6个民主党派的成员32人，基督教徒1600多人，商会会员143人，侨联委员43人，统战对象占镇总人口51.3万的十二分之一，占户籍人口7.2万的一半以上，区镇统战资源非常丰富。
工作范围急速拓展。为适应市场经济发展，在深化体制改革中，深圳区级统战部的工作职能和范围发展很快。在九十年代初各区委统战部成立时，基本是统战部与侨办、侨联一套人马，三块牌子，但到2000年底，各区统战部的牌子都成倍增加，最少6块，最多9块牌子，区级统战工作形成集党、政、群、民间组织多重社会职能的特点。工作面由区延伸到镇、街道，由本地拓展到港澳台，由海内拓展到海外华侨社团，由政治领域扩展到经济、文化领域，各区根据地方特点，分别组织兴建了诸如侨联会、台联会、商会、海外联谊会、客属联谊会、香港同乡会等各类工作载体，形成了新的工作格局、工作网络和活动基地，反映了市场经济条件下基层统战工作蓬勃发展的社会化大趋势。如龙岗区1997年底10个镇都建立了商会、侨联组织和台商联络处，健全了商侨台工作网络。布吉镇15个村委、10个居委及镇属企事业单位中都配备了统侨台商专兼职干部，建立起镇级统战工作网络；龙岗区有9个镇建成侨联大厦，拥有自己的经济实体，各镇现兴起建商会大厦的热潮，罗湖区建立了“光彩事业基金”，盐田区设立了“曾炯坚教育基金”，南山区修建了党派活动中心“同心苑”等，为开展统战工作提供了活动场所和经济基础。南山区并开展了组建行业商会的有益尝试，两年来成功地组建了区酒店同业商会、民营企业家商会、侨商会等，使区商会的工作扎实开展起来。
工作内容大大丰富。由于社会主义市场经济是同社会主义基本经济制度、基本政治制度和精神文明结合在一起的，市场经济的成功发展，离不开市场经济同三者的有机结合，这是有中国特色社会主义的本质特征，是我们党实现新时期“三个代表”要求的时代体现。适应深圳市场经济的发展，区镇统战工作的内涵和外延都有了很大的跨越。
1、为巩固和发展社会主义基本经济制度服务。
深圳区统战系统所属各部门紧紧围绕中心工作，充分发挥联络广泛的优势，多渠道开展了卓有成效的牵线搭桥、招商引资、外引内联工作；运用政策、法律的手段，积极为企业排忧解难，维护企业合法权益；开辟了法律、劳动、医疗、消防、税务、信息、金融等一系列服务渠道，为企业办实事好事，稳定投资者信心；积极开展思想政治工作、非公有制企业党建工作，引导、推动非公有制经济参与国有企业改革、参加光彩事业、同富裕工程等现代化建设，促进社会生产力、社会主义经济健康发展。仅龙岗、宝安两区不完全统计，近年来引进外资企业400多家，投资总额达30多亿港元；布吉镇二十年来共创办“三资”企业、“三来一补”企业1100家，引进资金近100亿港元，为教育和社会福利事业捐资1000多万元，为地方经济和社会发展作出巨大贡献。
2、为坚持和完善社会主义民主政治制度服务。
为认真贯彻落实中共中央《1989》14号文件精神，做好基层民主党派工作，各区普遍建立了区委向党外人士通报情况的制度，较好地执行了“协商于决策之前，监督于执行之中”的民主政治制度要求，他们建立了聘请“特约四员”制度，切实做好党外人士的政治安排和实职安排工作，建立党外后备干部人才库，支持民主党派基层组织开展社会调研、搞好自身建设，帮助解决活动场所、经费、交通等实际困难，为他们开展工作创造条件，作好基层人民政协工作等，使社会主义市场经济条件下的基层民主政治渠道不断拓宽，各界党外人士的意见、建议和要求及时得到反映，民主政治建设逐步走上制度化、规范化的轨道。如罗湖区、福田区建区以来区委召开党外人士座谈会、情况通报会、联谊会等都达到40余次；盐田新区成立两年来，各民主党派、无党派人士在区人大、政协会议上提案和建议案100多件(次)，体现了高度的参与意识和较高的政治素质；罗湖、福田、南山区聘任的特约“四员”分别有20多人；6个区都配备了党外副区长，龙岗区还安排党外副局长4名，副镇长5名，等等，积极推动了社会主义民主政治建设的进行。
3、为发展社会主义文化建设服务。
近年来，深圳市、区统战部门在倡导建立统战工作领域的社会主义文化方面也做了有益的探索：积极推动统一战线各界人士发挥专长，开展公益活动，为社会主义精神文明做贡献；推动非公有制企业创立发展符合社会主义市场经济道德规范的企业文化；推动宗教界建立与社会主义社会相适应的宗教文化；整理建立有深圳特色的少数民族文化；根据地方的特点，深入挖掘民族传统文化，把爱国主义、社会主义情操溶入世界人类文明的宝库之中，在海内外发扬光大。统一战线内产生了2001年度全国“五个一”优秀获奖作品《天地男儿》(南山区副区长、中国作协理事、市作协主席、市政协常委、无党派人士林雨纯等著)、香江企业文化、龙岗客家文化等国内或海外有影响的各类文化精品。福田区1995年迎接第四届世界妇女大会在京召开，发起了“献给人类母亲的爱”系列活动，征集海内外百名优秀女画家共同创作了“孔雀牡丹图”，在京展出后引起轰动。
4、为维护社会稳定服务。
通过做好民族宗教工作，妥善处理各种突发性事件，做好改革中统一战线内部成员、各阶层人士的思想政治工作，发挥统一战线成员在处理社会矛盾中的特殊作用等等，为社会主义市场经济的发展创造一个安定团结的政治局面。仅龙岗区建区八年来，在协调统一战线内部关系、化解矛盾，理顺情绪，为统战对象排忧解难方面，共妥善处理1240多宗事例，有效地促进了社会的政治稳定。
5、为实施“一国两制”，祖国和平统一服务。
近年来，深圳区镇海外联谊工作的路子越走越宽，通过走出去，请进来搞联谊，立足本地，举办春茗会、荔枝节、联谊会、交谊会等大型联谊活动，加强诲外联谊组织的建立，从战略高度，将工作视野扩展到第三代青少年港澳台同胞和海外侨胞、新移民等，以经贸、科技、艺术、体育为媒介，广交港澳台和世界上的华人朋友，争取人心，为统一祖国，振兴中华，发展深圳做出重要贡献。罗湖区自93年以来连续在深港两地举办了“希望之光”深港中学生夏令营，各区都举办或参与举办了欧洲华裔青少年夏令营。据不完全统计，各区建区以来共接待海外侨胞、港澳台同胞约达6.8万人次。
这些以“三个代表”为内容的工作创新，产生了巨大的政治向心力、凝聚力，使之收到了留人留心留根的作用，许多海内外统战对象将情谊根、经济根、政治根扎在了深圳这块热土上。
工作机制有创新。目前，深圳区级统战部门经过多年的探索，逐步在大统战的格局下，建立起规范性的运作程序。一是强化领导体制，将侨务、台务、民主党派、民族宗教、商会等工作纳入统战部领导和管理体系，区委统战部长兼任侨办主任、商会会长、侨联主席等多项职务，总揽全局，有利于在统战工作各个领域全面贯彻落实党的方针政策和整体工作的协调。二是以制度作保证，统一归口管理，分工合作，形成整体合力，逐步实现“运转协调，灵活高效，合理科学，行为规范”的运作机制。三是形成竞争激励机制，加强统战干部队伍建设。如通过干部内部交流轮岗、竞争上岗、重视业务培训等方式，达到精干与高效的真正统一。龙岗建立起区镇基层统战工作月例会制度、区党政领导与台商代表季度例会制度、南山区委统战部建立起32项比较成熟的部门规章制度，实行机关工作量化管理等，都收到了显著效果，有力地推动了工作。布吉镇统侨台商办公室也在这方面走出了自己的新路子。
工作手段日益多样。市场经济条件下，区镇统战工作对象的广泛性，在经济、政治、文化等领域思想、行为上的差异性，客观上要求统战工作的方式、方法呈多样化。深圳区镇统战工作中采取的方式主要有：虚实结合。即通过贯彻落实统战政策、宣传有关政策法规、调查研究、了解情况、协调关系、思想政治工作、为党外人士办实事和管理服务、外引内联、联谊交友、组织活动等多种方式，广泛深入开展工作；传统和现代手段相结合。即在发扬统战优良传统的同时，积极学习掌握运用信息化、自动化、制度化、体系化(构筑各种工作网络、服务体系)等手段开展工作，显示出“规模、高效”的统战新格局的优势。
党的领导显著加强。基层统战工作是党的群众工作的基础。深圳市委十分重视基层统战工作，早在1998年市委就专门下发了《关于加强基层统战工作的意见》(深发1998年17号)，对于指导我市区镇级统战工作的开展起到一定的推动作用。市委统战部近年来通过组织召开市统战工作协调会，抓调研、抓典型、以点带面，评选推荐“深圳市荣誉市民”、光彩事业先进个人、及组织奖等方式，加强对市统一战线各部门工作的整体推动、指导、协调，促进各区统战工作的交流。今年通过深入贯彻全国、全省、全市统战工作会议精神，开展全市基层统战工作检查调研，在龙岗区召开“全市加强基层统战工作现场会”等，推动区镇统战工作再上新台阶。
各区党委加强了对统战工作的领导，都有1名副书记或常委、1名政府领导分管统战工作，及时研究统战工作，解决统战工作中存在的问题，制定下发统战工作方面的文件，创造全党办统战的社会和舆论氛围。龙岗区委在加强统战工作方面采取了多种切实可行的硬措施，从抓党内的思想认识、党政领导配备、统战机制创新、工作条件保障、规章制度建设、统战优势发挥、夯实基层基础、整体工作协调、党的建设、组织联谊活动十大方面，打开了新时期区镇统战工作新局面。目前龙岗区明确将统战工作纳入区镇党政领导班子任期目标责任制的考核内容，并为区委统战部配备了26个编制(全市区级统战部最多编制)，统战业务经费保持逐年增加的趋势，从96年的60万提高到120万元，全区每个党派支部的活动经费由99年以前的2000元增加到15万元，重大的统战活动，区财政还拨出专款给予支持。近八年来，区党校开办统战理论培训班5期，培训科以上党内外干部800多人。布吉镇委创造条件加强领导，98年建立了镇统侨台商办公室，现有正式编制2名，工作开展起来后，工作人员已经增到8名，并在镇政府新办公大楼设立了统战工作接待室、党派活动室，配置了车辆、电脑等，特别拨给了布吉侨商大厦建设用地，统战经费实行财政全额拨款，每年有10万元专项经费指标，党派补助活动经费维持在5-10万元。这些积极措施有力地保证了基层统战工作全面深入地开展。
二、市场经济条件下区镇统战工作面临的新情况、新问题及其思考
把社会主义同市场经济结合起来，是我们党适应先进生产力发展要求的一个创举。党的十五大鲜明地指出要继续坚持社会主义市场经济的改革方向。这将给区镇统战工作带来更大的发展机遇，同时，也带来更大的挑战。目前，按照全国、全省、全市统战工作会议精神，区镇统战工作中存在着一些亟待研究解决和深入探讨的问题。
1、关于作好市场经济条件下区镇统战工作的必要性问题。
江泽民总书记在全国统战工作会议上的讲话中强调，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。中央有关加强统一战线工作的文件中，对加强基层统战工作提出了明确的要求。但是，目前党内和社会上对基层统战工作的认识还相当薄弱，值得关注。如，统战工作仍然存在着“上热、中温、下冷”的状态；基层部门、乡镇干部虽然平日也做了许多统战工作，但对统战工作理论知识、方针政策所知甚少；一些领导干部认识上仍旧认为统战工作是“软任务”，做好做坏无关大局，所以只有出事时才想到统战工作，平日则把统战工作束之高阁；或者把统战工作当作绣花枕头，只是看看说说而已，在行动上不落实，等等。实践证明，市场经济越发展，统战工作促进社会经济、政治、文化的发展，维护社会稳定，推动祖国统一的作用就越显著。在复杂的国际政治、经济斗争环境中和建立、发展社会主义市场经济的条件下，如果忽视统战工作，则会使我们的事业产生很多不团结、不安定的隐患，减少动力，增加阻力，这是需要基层党内干部特别是领导干部和社会上的同志应当从政治的高度，充分认识到的。在当前经济全球化、世界政治多极化、社会信息化，西方敌对势力加紧对我进行“西化”、“渗透”，我国即将进入世界贸易组织，社会主义现代化建设和改革开放进入关键时刻的新的复杂发展形势下，作好基层统战工作意义重大，迫在眉睫。
2、关于市场经济条件下区级统战工作运作机制的合理性问题。
近年来，深圳基层统战工作形势发展很快，但是发展不平衡，事实表明，当统战部门的机构设置、编制、人员、领导职数、一把手的能力水平和所承担的职能、任务基本达到相协调时，统战工作开展得就好，当这些要素失衡时，就影响和障碍着统战工作的开展。
如，目前各区统战部有6至9块牌子，对外都是独立运作的职能部门，但是有的区长期以来只增加牌子，不增加编制、机构、领导职数，统战部门处于人手严重不足，长期严重超负荷工作的困顿之中，难以有效开展工作。一些镇、街道党委基本无人负责或分管统战工作，一些兼职统战干部身兼多职，难以顾及统战工作，对统战对象底数不清，情况不明，以致难以适应基层统战工作越来越繁重的形势、任务和上级开展工作的要求，这些滞后的硬件都亟待在机构改革中加以调整。
又如，区级统战部现承担着党委的政治工作和部分政府管理、人民团体、民间组织等多种职能。出现这种特殊的集多重社会职能于一体的状况的原因，一是市场经济条件下统一战线的巨大包容性、统战对象的广泛性、统战工作的社会化客观现实性决定的；二是市场经济体制下的区级机构改革的必然趋势，即在达到“小政府、大社会”精简目标的同时，使相关的多重社会职能高度集中，便于形成合力；三是符合党中央对加强和改善党对统战工作的领导，党政群团齐抓共管的战略要求。但在具体运作中，由于工作的性质不同，运作的方式不同，领导体制不同，各区的实际情况有别，使区级统战部的工作运作呈现复杂化状态，如何合理、规范运作，还有许多理论性、科学性和策略性问题需要进一步探讨。
3、关于市场经济条件下统战工作的政策性优势是否逐渐减弱的问题。
有的同志认为，市场经济体制下和加入世贸组织以后，在统一的市场规律和铁的规则面前，许多政策性优势(包括统战政策)将大大减弱及至消失。实践证明，社会主义市场经济条件下，以及加入WTO以后，虽然以市场为先导，以宏观调控为主，行政干预手段减弱，但是加强和改善党的领导，坚持和完善社会主义基本经济制度、基本政治制度，发展社会主义精神文明的各项政策措施不会减弱，只会加强，而且更加具有时代性、可行性。这是与我国经济、社会和人的自身全面发展相协调一致的。目前，许多党的统战方针政策在基层还没有得到很好地贯彻落实，不是政策本身的问题或市场经济环境、体制的问题，主要还是认识上的短视问题。如党外人士的实职安排工作，这是我们党在长期的政治工作实践中总结出的治国之方，兴党之策，建立中国特色社会主义民主政治之举，市场经济越发达，现代化程度越高，对社会的民主政治要求就越高，作好党外人士的实职安排工作具有重要的战略意义。但是这个问题仍然被忽视和不理解，近年来经各民主党派市委会推荐和市、区统战部门考察的后备干部较多，但是在基层仍然很少进展，难度较大等。又如由党委常委兼任统战部长的问题，中央、省委、市委都已经有了明确的要求，各地也纷纷有了举措，我们亟待加大力度。又如落实党的民族宗教政策，事关社会稳定、领土完整的大局，但是在机构、编制、职数等方面基本没有落实到位，等等。
总之，对于统一战线中的政策性问题，各级领导干部应当按照江泽民同志在七一讲话中告诫的，在实行改革开放和发展市场经济，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化的新形势下，要保持思想上的清醒，工作中引起高度的重视，否则，“是很容易搞散的”。同时，对于一些内容确已过时的具体政策措施，要及时调整，使之更符合实际，符合“三个代表”的要求，更有利于推动我们事业的前进。
4、关于市场经济条件下统战干部要树立创新观念，强化创新意识问题。
市场经济条件下，要求统战干部在具备良好的政治素质的同时，也要求要有较高的综合能力素质，真正作到江泽民总书记提出的具有“坚定的立场，民主的作风，广博的知识，创新的精神”。为此，深圳一些区的统战部门都采取多种措施开展了统战干部培训工作。如重视统战理论知识的培训、采取各种形式开展继续教育，激励干部职工进行业余学习和自学，努力造就一支一专多能的跨世纪人才队伍等。同时，飞速发展的改革和建设实践面前，深圳区镇统战工作所遇到的许多情况和问题都具有前沿性，如在为经济建设服务方面，进入九十年代以后，随着政府投资引进机构的逐步健全，和港澳台及海外投资者对内地环境的逐步了解熟悉，统战部门在招商引资方面的主力作用逐渐转弱，服务的功能逐步加强，为此，各区统战部门在适应工作情况的变化，积极开辟为经济建设服务新途径上作了许多有益的探索，但是还有很多规律性的问题值得深入研究；在新的世纪，还有许多新的统战领域亟待开发，如新的社会阶层的统战工作、镇级统战工作、社区统战工作、流动人口的统战工作等等，需要进一步解放思想，在工作实践中，善于捕捉新事物，发现新问题，勤于学习思考，运用马克思主义的基本原理去研究、解决实际问题，在学习中自强，在创新中开拓，在发展中提高。
| 
