广东省统战调研重点课题组
2001年9月17日，中国加入世界贸易组织（WTO）的谈判全部结束，中国入世已成定局。加入WTO，标志着中国将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程，推进全方位、多层次、宽领域的改革开放，这必将对我国的经济、政治、文化和社会生活产生广泛而深刻的影响，也必将给统一战线和统战工作带来一系列重大影响。因此，认真思考和研究这一新情况，探讨适应形势发展需要的新的工作方式方法的任务，又一次历史性地摆在各级统战部门和广大统战工作者的面前。本文旨在从广东的实际出发，对加入WTO对统战工作的影响及其对策作初步探讨。
一、加入WTO对统战工作的影响
全面科学地分析和认识我们所处时代的社会历史条件，准确地把握对社会发展趋势起主导作用的重大问题，是我们党制定路线、方针、政策的依据，也是做好包括统一战线工作在内的一切工作的前提。加入WTO标志着我国经济将进入一个新的发展阶段，我国将开始一个与国际经济全面接轨的新时代。这种社会经济生活的巨大变化必然会给统战工作带来深刻的变化和影响。总体而言，主要有四个方面：
（一）加入WTO将进一步推动我国经济的发展，为新时期世纪统战工作提供坚实的物质基础，并将丰富和拓宽统战工作的对象、范围、领域和内容
新时期的统一战线，是一个包括全体社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者及拥护祖国统一的爱国者的广泛政治联盟。加入WTO后，统一战线的广泛性特征将更为明显，工作领域和内容将不断拓宽：一是一些新的社会阶层将不断崛起。我国现在已出现民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。改革开放以来，我省个体私营经济的发展可以说是突飞猛进，越来越多的人加入到这一行列，加入WTO后，非公有制经济人士队伍的发展必将更加迅猛。到2000年底止，广东的私营企业有1，842万家，从业人员就达到21，754万人，注册资金达187，612亿元。同时，加入WTO后，知识产权保护的强化和服务贸易的不断扩大，使知识分子的地位和作用更加突出，律师、会计、服务、信息人员等自由职业者大幅度增长。根据去年上半年对我省各市社会中介机构的情况统计，全省非国资注册律师、会计师（审计师）和资产评估师事务所等知识密集型社会中介机构已达838家，已经形成了一支16，000多人的知识密集型社会中介机构专业人士队伍。这些新的社会层中的广大人员，都是统一战线范畴中的有中国特色社会主义事业的建设者。二是随着国内市场的日益开放和外国资本尤其是跨国公司的大量进入，在“三资”企业工作的中方管理人员将不断增加。如在我省惠州市落户的目前最大的中外合资石化项目——“中海壳牌”，总投资额达100多亿美元。该项目的建设，将会在惠州大亚湾崛起一个人口达100万的大城市，并将在大陆和海外吸纳10万名以上的专业技术人才。三是境外资本越来越多进入大陆，合资企业的规模和数量不断扩大，越来越多的港澳台同胞和海外华侨、华人到内地投资经商，不仅成为有利于现代化建设的经济力量，也是促进民族振兴，祖国统一的政治力量。四是随着我国吸引海外的优秀人才政策的强化，海外留学生归国创业的人数将不断增多，队伍不断壮大。目前，珠江三角洲地区归国留学生逐渐增多，如深圳市的归国留学生已由前几年的几百名增长到目前的2，000多名，同时新移民队伍也在不断扩大。随着经济增长速度的加快和地区之间经贸合作交流的日益广泛，统一战线成员的流动趋势也日趋明显。统战工作的范围进一步从大陆扩展到港澳台及海外，从政治领域扩展到经济、文化和社会其他领域，从中上层扩展到基层，从城市扩展到乡镇，使统一战线更具战略性、全局性。可以相信，随着统战工作对象的增加，工作范围和领域的扩大，加入WTO后统战工作的天地将更加广阔，工作任务将更加艰巨、繁重，工作方式将更加丰富、多样。我国统战工作将步入新一轮的发展时期。
（二）加入WTO将加快我国政治体制改革的步伐，使统一战线的政治职能和作用在推进社会主义民主政治建设中愈显突出加入WTO，实行经济上的国际接轨，全方位开放，它所带来的影响是全面的、深刻的，不会仅仅局限于经济领域，同时也会对政治、文化和社会生活等各个方面带来冲击，因此必将要求社会主义民主政治建设相应推进。与之相适应，统一战线的政治职能和作用在推进国内社会主义民主政治建设与抵御国际敌对势力渗透中的作用愈显突出。主要集中在三个方面：一是要求政府的管理要与之相适应。我国政府在行政管理观念、体制、方式、手段等方面同WTO运作上有不少差异及不适应。加入WTO势必要求我国政府从传统的管理体制向适应现代市场经济和经济全球化发展的方向转变，由单一的行政管理向法律、经济、行政相结合的综合管理转变，由单纯依靠政府力量实行管理向逐步扩大群众参与程度、扩大社会自治范围的方面转变。统一战线当中的工商联（商会）、侨联、台联等遍布城乡，涉及政治、经济等各方面的社团组织，它们在反映统一战线成员的意见，引导、团结、帮助、教育统战成员方面有着独特的优势。加入WTO以后，此类群众性社团组织的作用将越来越大，统战工作在这方面所负担的责任也将更大。二是要求社会主义民主政治建设与社会发展相一致。加入WTO，将会对我国的政治生活，尤其对我国的政党制度带来重大影响。一方面，将推动我国多党合作进一步加强制度化、规范化建设。当前，我国多党合作取得了显著的成效，积累了成功的经验，但仍然有不足之处。如在发挥民主党派的民主监督作用方面，效果还不太理想，其原因主要是政府有关行政行为透明度不高，通报情况随意性大，制度化不够，政府部门与民主党派对口联系制度流于形式，民主党派知情范围不大，参与程度也不深，直接影响了民主监督的效果与质量。而WTO中的透明度原则，则要求政府行政行为公开化，这就为进一步扩大民主党派的知情权创造了条件，为我国民主党派发挥作用提供更为广阔的空间。这对于进一步活跃和发展多党合作，体现其政治优越性将是“利好”因素。另一方面，加入WTO，在政治领域带来的“西化”影响也必然加大。现实要求我们必须进一步加强共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，巩固我国的社会政治基础，重视和加强思想政治引导，引导人们科学认识社会主义民主政治建设的历程，科学认识中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度与西方的两党制、多党制，科学认识中国的社会主义民主政治与西方资本主义民主政治。三是要求进一步健全和完善社会主义法制建设。当前我国法律体系中有相当一些内容和环节与市场经济的要求和WTO有关规则存在较大的差异。为适应经济全球化的发展潮流和与WTO的有关规则相吻合，我国必须根据实际情况不断完善和丰富自身的法律体系，如立法机关要对WTO规则进行国内立法上的“转换”；行政机关制定的行政法规要增加透明度；司法机关面临需要废除、修改部分与WTO规则相冲突的司法解释；积极消除一些地区存在的地方保护主义倾向等。在这些方面，统一战线同样能发挥自身的优势：一是在民主党派、党外知识分子和其它统一战线成员当中有着许多的法律专家和法律事务的工作者；二是在立法、执法过程中，统一战线广大成员可以发挥很好的监督作用；三是统一战线联系广泛，在推动内地与港澳以及海外的联系沟通、信息交流和法律界之间的互相学习与合作等方面可以开拓更多的渠道。
（三）加入WTO将带来思想文化上的多样性、差异性，使文化领域的统战工作趋于复杂化，特别是统一战线广大成员的思想政治工作面临前所未有的挑战
加入WTO后，一方面，将大大促进中外文化的交流与合作，从而有利于促进中国传统文化的现代化转换，促使中国文化“面向现代化，面向世界，面向未来”。但是，另一方面，随着交往的增加，各民族的文化特点以及文化价值上的差异在一定时期将越来越突出。同时，也使夹杂在这一进程中的消极影响和消极现象的“世界化”、“国际化”难以避免。特别是，中国是一个文化资源大国，但又是一个文化产业大国，加入WTO后，富于“文化扩张”、“文化霸权”的西方强势文化将给我国的新闻出版、广播电视、文化艺术、教育等产业的发展提出严峻的挑战。在经济全球化的背后，西方一些发达国家出于“西化”、“分化”中国的图谋，必将极力兜售他们的政治观点、价值观念和文化传统。西方的思潮、价值观、生活方式，经由各种渠道，将不断对我们发生影响。这种异质文化在一定程度上将削弱维持社会向心力的凝聚因素，改变人们的基本政治观念，影响人们对我国政治制度及政治领导的评判标准，而这种离心力又会因我们自己经济、政治、文化发展中的一些不利因素所巩固。毫无疑问，加入WTO将使思想文化领域的统战工作趋于复杂化，使统一战线广大成员的思想政治工作和民族、宗教等方面的反渗透的工作面临前所未有的挑战。
（四）加入WTO将推动海峡两岸经贸互动关系取得突破性进展，使“以经济促政治，以民促官”的统战方针进一步得到贯彻，为对台统战工作创造了有利条件
改革开放以来，粤台经济合作不断发展，台商在粤投资越来越多，文化交流、民间交往日渐增多。据统计，2000年底，全省共有台资企业12600多家，累计协议投资200多亿美元。一大批台商由过去的试探性投资向扎根性投资转变，规模越来越大。伴随着经济领域的合作增强，民间来往、文化交流与合作也越来越频繁。我省去年全年赴台交流成行258批、1411人次。经我省各口岸入出境台胞达340多万人（次），约占全国台胞出入境的87%。加入WTO之后，两岸经济、文化、教育科技等各领域的合作交流将更加频繁。
按照“我先台后”的原则，中国加入WTO后，台湾也将很快作为“单独关税区”以“中华台北”的名义成为WTO的成员。两岸加入WTO后，经贸关系自然应符合WTO的基本原则，如贸易自由化原则、非歧视原则、透明度原则、关税减让原则、稳定贸易发展原则、促进公平竞争原则。同时，根据WTO协定规定，在WTO组织机构，如部长会议、总理事会、贸易争端解决机构以及相关的委员会中，大陆与台湾都将派出代表参加会议，直接商讨有关经贸关系。在此背景下，两岸经贸关系必将取得突破性进展。一方面，台湾不可能再片面地限制大陆资本入台，必将修改目前对大陆实施的歧视性贸易政策，必须对大陆产品和资本开放台湾市场，这将使两岸投资形式由过去的单向变成双向，两岸的贸易形式由主要通过转口变成直接贸易。另一方面，加入WTO后，中国政府将进一步推进社会主义市场经济体制改革和政治体制改革，在建立现代企业制度、完善市场体系、规范市场秩序、建立社会保障制度、加强宏观调控等方面逐步迈出坚实的步伐，必将为台商提供更多的商机和发展空间。以两岸经贸关系的改善和发展为基础，两岸在学术、文化、体育、科技等领域的交流必将更为直接，两岸的政治对立关系也必将逐步缓和，从而为两岸的最终统一不断奠定基础。
致力于实现祖国的早日统一是统战工作的一大重任，而加入WTO则为此创造了有利的条件。入世后，各级统战部门在配合政府和有关部门开展经济合作、推动两岸早日实现直接“三通”，推动海峡两岸关系的深入发展方面大有可为。统一战线广大成员在开展与台湾的民间交往活动，进一步密切两岸人民的关系，开展反台独斗争，争取台湾民心方面将面临更加有利的条件。
二、对加入WTO后统战工作的对策与思考
面对经济全球化的发展和加入WTO的新情况，对统战工作部门的自身建设和发展提出了新的更高的要求，统一战线和统战工作必须要有与时俱进和开拓创新的时代精神，在转变思想观念、创新工作机制、提高人员素质、加强协调配合等方面取得相应的突破。惟有如此，才能在加入WTO后的新形势下有效地把握机遇，真正地应对挑战。
（一）转变思想观念，加强调查研究，全面把握加入WTO以后统战工作出现的新变化和新特点，增强做好新世纪统战工作的紧迫感和责任感
1、要抓紧熟悉WTO的有关规则。应对入世后面临的挑战，就必须了解WTO的有关规则，早做准备，做足准备，运用规则保护自己、发展自己，把开放的压力变成改革的动力，才能最大限度地趋利避害。
2、要抓紧调查研究工作。我们现在谈加入WTO对我国统一战线和统战工作的影响只是初步的，对产生影响的程度、范围和由此带来的新课题还不十分清楚和显现，需要对这些影响和课题作系统、深入的调查研究，把握各领域工作的基本情况和发展趋势，提出有针对性的应对措施，并在工作实践中逐步加以总结和归纳，形成有效的工作机制。对如何在新兴社会阶层开展统战工作，需要在调查研究的基础上，提出政策性建议，尽早明确统战部门的工作范围、职责和任务。
（二）切实加强党对统一战线的领导，创新工作思路，不断探索适应新形势需要的工作机制和工作方法
坚持党对统一战线的集中统一领导是一个根本问题。当务之急，一是认真贯彻落实第19次全国统战工作会议精神，大力推进由同级党委常委担任党委统战部长的工作，尤其是在统战工作任务重的地方，更是要抓紧解决。要抓紧建立健全由党委统战部牵头协调的工作机制，优化、整合统战部门的资源，形成工作合力，保证党的路线、方针、政策的正确贯彻落实。二是着力抓好统战机构和工作载体的建设。在统战工作范围扩大，任务重、要求高，而统战机构和人员减少的情况下，加强统战机构和工作载体的建设，延长工作手臂的工作显得尤为重要。一方面要大力协助工商联（商会）、侨联、台联和各宗教团体加强自身建设，健全各级组织，扩大工作范围，充分发挥统战团体在服务大局、维护稳定、促进发展方面的重要作用；另一方面，要争取党委的支持，尽早成立党外知识分子联谊会，并加强与有关行业知识分子性质的协会、联谊会的联系，有效地开展党外知识分子统战工作，特别是开展新兴社会阶层的党外知识分子、代表性人士的统战工作，把他们的政治追求和建议、呼声及时地纳入党的工作视野，加以引导和帮助。三是强化队伍建设，建立一支适应形势发展需要的统战工作队伍。要加大对统战干部WTO知识的培训和宣传力度，使广大统战干部充分认识加入WTO对中国及统战工作的深刻影响。要切实加强统战干部队伍建设，建立一支政治强、业务精、作风好、素质高，能够适应起新世纪统战工作需要的，深受党外朋友欢迎的统战干部队伍。四是要进一步解放思想，更新观念，总结新经验，不断探讨工作的新方式新渠道。五是要多渠道、多形式地开展统战社会宣传和海外宣传，营造有利于统战工作深入发展的社会氛围。
（三）扩大统一战线成员对社会主义民主政治建设工作的参与
人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和民族区域自治制度是我国三大基本政治制度，是体现社会主义民主政治的主要形式。统一战线与社会主义民主政治建设紧密相关，只有大力发扬社会主义民主，统一战线才能充满生机和活力；只有充分发挥统一战线的作用，社会主义民主政治建设才能获得更广泛的政治动力。加入WTO后，面对西方议会制、多党制、联邦制对我进行渗透的挑战，关键是要切实把我国的基本政治制度坚持好、完善好、落实好。统一战线和统战工作更要把坚持和完善党领导的多党合作制度作为一项最基本最重要的工作来抓，主要是做好三个方面的工作：一是进一步搞好政治安排和实职安排工作，大力支持各民主党派、无党派人士、工商联等有关人民团体切实履行政治协商、参政议政和民主监督的职能。二是更好地反映统一战线成员的意见建议，要建立反馈党外人士意见建议的有效机制。三是要进一步建立健全民主监督体系。要继续坚持和完善聘请民主党派成员、无党派人士担任政府和司法机关监察员、检察员、审计员、教育督导员等各类特约人员；要围绕党和政府关注的问题、人民群众迫切需要解决的问题和统一战线成员能够发挥作用的问题开展集中考察活动；把民主监督寓于参政议政过程之中。当前一方面要使已有的监督进一步规范化、制度化，长期坚持下去；另一方面要努力探讨实现民主监督的新途径、新方式。
（四）突出工作重点，进一步发挥统一战线在协调关系维护稳定方面的特殊作用，推进各领域工作的开展
重点之一是要加强统一战线成员的思想政治工作。加入WTO后，民主党派成员的思想状况会变得更加复杂和多样，一方面是WTO的基本规则和运行机制势必直接冲击我国多年来在改革过程中仍受到保护、触动较少或根本未触及的一些深层次的体制和结构问题，中国社会将面临又一次社会利益结构的调整和变动。在这一过程中，包括统一战线广大成员在内社会各阶层间的利益关系和利益矛盾将更加复杂化，从而引发人们情绪和心态上的变化。另一方面，加入WTO后，西方意识形态对我的渗透无论在内容还是在形式上都会比以往更加复杂和多样，来势更加凶猛。因此，研究统一战线成员思想上的变化，有针对性地加强思想政治工作是入世后统战工作的一项迫切的任务。为此，一方面，要继续坚持我们的主流宣传，唱响主旋律。要把学习和宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江总书记“三个代表”重要学说作为一项常抓不懈的战略任务，用这些先进的科学的理论来教育、武装统一战线的广大成员，引导他们树立正确的人生观、世界观和价值观，坚持正确的政治方向。另一方面要探讨新的宣传教育方式。目前，高科技特别是互联网已成为重要的舆论阵地和国际舆论斗争的新领域。一些西方军事家把它作为进行意识形态及文化渗透的强有力的工具。互联网的发展，使西方的意识形态和价值观念以更大的力度“登陆”我国，不可避免地冲击我们的思想领域，广大统一战线成员也将受其影响。我们要正视这一新的情况和问题，要创造条件，充分利用现代信息系统特别是互联网加强统战宣传工作，增强思想政治工作的针对性和有效性，推进统一战线工作的深入发展。
重点之二是要有针对性地做好民族宗教工作。在加入WTO并不断扩大对外开放的新形势下，中国民族宗教问题变得更加敏感、复杂。在民族事务方面。前苏东地区极端民族主义浪潮的泛起和苏联、南斯拉夫、捷克斯洛伐克的国家解体和分裂，使西方敌对势力得出民族主义运动必将使社会主义多民族国家（尤其是中国）都将解体的结论。他们甚至勾画出了中国如何解体的方案。为了达到对中国进行分化的目的，境外敌对势力极力支持我国境内外的民族分裂主义分子从事破坏中国统一的罪恶活动，这尤其会集中在内蒙古、西藏、西北和新疆地区。
在加入WTO后的新形势下，我们要高度警惕西方敌对势力插手中国民族问题并使其“分化”、“西化”、“国际化”的图谋，同时，我们还须重视我国西部大开发中的民族问题。在宗教事务方面，加入WTO后，在中国境内的外国人将不断增多。一方面宗教工作在政策法律法规上会遇到一些新情况，如外国宗教信徒极有可能在中国境内成立宗教组织、设立宗教办事机构、设立宗教活动场所或开办宗教院校，在中国公民中发展教徒、委任宗教教职人员和进行其他传教活动；另一方面西方一些别有用心之徒借助于宗教进行从事非法活动，对我进行政治和思想渗透，而且方式会越来越复杂。诸如此类的问题将非常棘手。在此情况下，我们一方面要进一步完善宗教政策和健全有关宗教的法律、法规；另一方面要在现有的基础上进一步探讨引导宗教与社会主义社会相适应的途径和方式。同时，更要大力支持爱国宗教团体加强自身建设，努力培养新一代爱国宗教人士队伍。只有这样，我们反渗透的阵地才能更加牢固，反渗透斗争才能立于不败之地。
重点之三是要大力支持和正确引导非公有制经济参与国际竞争保证健康发展。加入WTO后，市场经济提供的开放、公平的竞争环境，一方面将使个体私营企业与国有企业站在同一起跑线上，另一方面个体、私营企业可以直接和外商做生意，进军和开拓国际市场，这一切将给非公有制经济的发展带来更大的机遇和广阔的前景。如何做好非公有制经济人士特别是非公有制经济代表人士的统战工作是加入WTO后党和政府十分关注的问题。对此，我们建议：一是适应国际惯例，加快商会的组建工作，进一步发挥各级工商联的作用。商会在提高企业信誉、开拓商机、促进经贸交流等方面发挥着重要的作用，我们要充分利用商会的载体作用，贯彻落实党对非公有制经济人士的“团结、帮助、引导、教育”的方针，协助政府管理好非公有制经济。二是要充分利用我国加入WTO和进行西部大开发的契机，组织非公有制经济人士开展内外交往活动，大力拓展国内外市场。三是要加强对非公有制经济代表人士的培训教育工作。针对目前我国非公有制企业规模比较小、技术比较落后、经济实力不够强、经营管理水平较低、市场竞争能力较差的现实，各级统战部门应当利用加入WTO后初期几年的过渡期，举办各种学习班、培训班，帮助非公有制经济人士学习国外先进管理理念和方法，学习金融、营销、法律等方面的知识，不断提高他们的素质，引导和帮助他们加快建立现代企业制度，以增强企业参与激烈的国际竞争、市场竞争的生存能力和发展能力，培养一批高品质、强能力的新型企业家。当前，尤其要对非公有经济代表人士进行WTO知识的宣传和培训，使他们熟悉WTO的“游戏规则”，更好地保护自己和企业的权益，更快地融入到市场经济的大潮之中。
重点之四是把握知识分子的新动向，有的放矢做好工作。加入WTO后，外国资本和技术将涌进中国，意味着“国内竞争国际化，国际竞争国内化”，但一切的竞争最终都是人才的竞争。因为，外国企业和中介机构进入中国不可能带来很多人才，他们需要的人才将大部分在中国招聘。而他们在待遇、管理和技术上的优势，将使我国的优秀人才大量外流。党外知识分子工作将面临这一严峻的挑战。对此，党外知识分子工作要集中在两点：一是要做好高校及科研院所的统战工作，因为这里是党外知识分子精英荟萃的地方。二是要尽快制定和完善具有中国特色的人才战略，因为国际上激烈的人才竞争态势已经展开。我们要按江泽民同志所强调的那样：要更新人才工作的思想观念，树立人才资源是第一资源的思想，克服“见物不见人”和“重使用，轻培养”的倾向；要探索更加灵活的工作思路，借鉴国外人才资源开发的有益经验，拓宽工作渠道和手段，扩大工作覆盖面，形成更为灵活的人才管理机制；应针对专业技术人才的成长和工作特点，努力营造一种尊重特点、鼓励创新、信任理解的良好环境。
重点之五是加强港澳台和海外统战工作。对台工作是中国加入WTO后的一项紧迫任务，这不仅仅是出于经济上的考虑，更重要的在于以经济促政治、早日完成祖国统一大业。加入WTO后，统战部门特别是沿海经济发达地区的统战部门应通过卓有成效的工作，主动配合政府和有关部门开展经济工作，进一步推动两岸经贸交流合作和人员往来，推动两岸早日实现直接“三通”，推动海峡两岸关系的深入发展。还可以组织各民主党派、工商联和有关人民团体及海外同胞积极开展与台湾的民间交往活动，最大程度地密切两岸人民的关系和争取台湾民心，促进他们尽快接受“一国两制”模式。加入WTO后，适应经济对高技术人才的需求，要调整海外联谊策略，加强对海外新生代和新移民的联谊，要加强对出国留学人员的联谊，发挥他们与境外高技术人才和大公司联系广泛的优势，吸引和鼓励他们回国创业。
加入WTO必将对我国的政治、经济、文化和社会生活乃至中华民族的发展产生深刻而深远的影响，对统一战线和统战工作的冲击和影响也是巨大的。我们一方面要未雨绸缪，尽早做好迎接WTO的准备，另一方面我们更要坚持大兴调研之风，不断总结新经验，分析新情况，解决新问题，只有这样才能使统一战线和统战工作充满生机和活力，才能与时俱进开拓创新，为党和国家的中心任务作出新贡献。
课题组成员：杨正根 何智慧 李振连 袁 俊 罗建君
(此文获得2001年度全国统战理论研究优秀成果一等奖)
| 
