增创新优势 迈向新世纪 全面推进广东现代化建设
——在中国共产党广东省第八次代表大会上的报告
（一九九八年五月二十二日）
李长春
同志们：
我受中共广东省第七届委员会委托，向第八次代表大会作报告。请予审议。
党的十五大确立邓小平理论为全党的指导思想，对社会主义现代化建设跨世纪发展战略作出全面部署，要求东部地区要充分利用有利条件，在推进改革开放中实现更高水平的发展，有条件的地方率先基本实现现代化。江泽民同志对广东作了“增创新优势，更上一层楼”的重要指示，进一步为我省指明了发展方向。我们这次大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实十五大提出的各项任务和江泽民同志重要指示精神，把广东改革开放和社会主义现代化建设事业全面推向新世纪。
一、过去五年工作的回顾
省第七次党代会以来，省委在邓小平理论和党的基本路线的指引下，认真贯彻党的十四大、十五大精神和中央各项方针政策，从广东实际出发，正确处理改革、发展和稳定的关系，带领全省广大党员和人民群众开拓前进，胜利实现了省第七次党代会提出的奋斗目标。“强化农业、交通能源通信和教育科技三个基础；建立社会主义市场经济、民主法治和廉政监督三个机制；实现产业结构、生态环境和人口素质三个优化”的“三个三工程”初步取得成效。广东进入了社会生产力快速发展、综合经济实力显著增强、人民生活水平明显提高、社会各项事业全面进步的新的发展时期。这五年，是我们沿着建设有中国特色社会主义方向阔步前进，为力争广东二十年基本实现现代化打下良好基础的五年；是我们依靠改革克服困难，在调整中加快发展的不平凡的五年；是我们协调推进两个文明建设，经济和社会全面发展的五年。
全省经济体制改革和结构调整取得较大进展，国民经济跃上了一个新台阶。以深化国有企业改革为重点的各项改革不断推进，市场配置资源的基础性作用日益增强，社会主义市场经济体制已具雏形。交通、能源、通信等基础设施建设进入了改革开放以来发展最快的时期，１９９７年全省发电装机容量、公路通车里程、城乡电话交换机总容量分别比五年前增长１６０％、６４．４％和３１８％，长期制约经济发展的“瓶颈”问题已经基本解决。农业的基础地位加强，粮食连续四年增产，高产高质高效农业、乡镇企业、造林绿化和农田水利建设取得新的进展，农业增加值年均增长４．２％。工业结构进一步调整优化，高新技术产业发展迅速，实施发展一批支柱产业、一批企业集团、一批名牌产品的“三个一批”战略取得明显成效，工业增加值年均增长２２．３％。第三产业比重加大，商业、金融、保险、信息、旅游、房地产等产业加快发展。外向型经济有长足发展，工业总产值和建设资金的约三分之一通过国际市场实现，外贸出口总额、实际利用外资分别年均增长３１．６％和２３．９％。“层次推进，梯度发展”的区域经济发展战略取得成效，扶贫促富、共同富裕的发展趋势良好。产业结构渐趋合理，去年三大产业结构的比重已由１９９２年的１９∶４５∶３６演进为１３．５ ∶５０．２∶３６．３。全省国内生产总值年均增长１５．４％，提前四年实现比１９８０年翻三番的目标，人均国内生产总值已突破一万元；财政收入年均递增２６．４％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际增长６．１％和５．６％。提前三年基本完成国家“八七”扶贫攻坚计划的任务。我省随着经济实力的增强，对国家的贡献也逐年有较大增加。
精神文明建设迈出新步伐，民主法制建设取得新进展。全省广大干部群众继续解放思想，更新观念，迸发出强大的精神力量。思想道德建设取得了积极效果。各类教育有较大发展，率先实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。全省科技实力显著增强。群众性创建精神文明活动深入开展，城乡文化生活丰富多彩，文化市场管理加强，推出了一批在全国有较大影响的文化精品。全省医疗卫生水平上了一个新台阶。以推动全民健身运动为主要内容的群众性体育活动蓬勃发展。各级人大及其常委会不断加强和较好地发挥职能作用。地方立法、普法和法律监督工作得到加强。各级政协更积极有效地开展工作。社会治安综合治理进一步深化，打击刑事犯罪、经济犯罪和扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象取得积极成果，社会稳定。
党的建设进一步加强，党员队伍素质不断提高。全省党组织的思想建设、组织建设和作风建设进一步加强，各级领导班子增强了驾驭全局和领导现代化建设的能力，农村基层组织建设取得成效，企业党组织强化了政治核心作用，对非公有制经济组织的党建工作进行了积极探索。全省党员队伍壮大、结构改善、素质提高。党风廉政建设进一步加强，反腐败斗争取得阶段性成果。党的统一战线工作在改革开放中加强和发展，党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度建设有了新的进展。党管武装工作和民兵预备役建设取得新成绩。
同志们！五年来广东现代化建设所取得的巨大成就，是在党中央的正确领导下，全省各级党组织和广大人民群众共同奋斗的结果，是驻粤部队以及港澳台同胞、海外侨胞支持帮助的结果。在此，我们谨向所有关心和支持广东的建设，为广东的发展作出贡献的同志们、朋友们、同胞们表示衷心的感谢！
回顾总结五年来的工作，我们的主要体会是：
（一）高举邓小平理论伟大旗帜，始终坚持解放思想，实事求是，更新观念，改革开放和现代化建设才能有力量源泉。五年来，省委坚决贯彻以江泽民同志为核心的党中央的战略部署，组织广大党员干部群众，特别是省、市、县领导干部，紧密联系广东省情和思想实际，认真学习邓小平理论，坚持实事求是的思想路线，坚持发展是硬道理，坚持改革开放不动摇，坚持“三个有利于”标准，有针对性地解决了一系列重大现实问题，不断提高坚持党的基本理论和基本路线的自觉性。全省各级党组织带领广大人民群众不断解放思想，更新观念，大胆探索，勇于开拓，使我省许多方面的改革有新的进展或大的突破，促进了生产力的大发展。实践充分证明，只要我们高举邓小平理论的伟大旗帜不动摇，广东改革开放和社会主义现代化建设的道路就越走越宽广。
（二）坚决贯彻中央的方针政策，把中央要求与广东实际结合起来，创造性地开展工作，才能不断有所作为。这是广东近２０年来大胆改革、敢为天下先精神的集中体现，是广东改革开放和各项建设取得巨大成就的关键所在。近五年是体制转换的重要时期，我省坚决贯彻落实中央关于加强宏观调控、进行全局性长远性重大改革等一系列决策和部署，从广东省情出发，主动调整工作思路，努力克服新的困难，既确保国家宏观调控措施的落实，又保持全省经济持续快速健康发展。我们深刻体会到，只有坚决贯彻中央的各项方针政策，确保全国的大局，才能有广东的发展；只有在上级指示和本地实际的结合上创造性地开展工作，才能不断创造新的业绩。
（三）在扩大开放中发展外向型经济，重视高新技术的引进消化和创新推广，才能充分发挥广东的独特优势。改革开放以来，省委一直把扩大对外开放，引进先进技术和管理经验，发展外向型经济作为扬长避短，克服困难，推动整体经济上新台阶的重要措施，精心组织实施。近五年，我省进一步发挥地缘人缘优势，全方位、宽领域、多渠道地扩大开放，开拓国际国内两个市场，利用两种资源，特别是注重跟踪世界科技发展步伐，加快发展高新技术产业，使我省外向型经济的层次、水平和效益明显提高。在当前国内各地加快发展、国际竞争愈加激烈的大趋势下，要保持广东的发展优势，必须进一步做好扩大对外开放和发展高新技术的大文章。
（四）始终坚持“两手抓”的方针，才能促进两个文明建设协调发展。面对广东精神文明建设任务艰巨复杂的现实情况，省委保持清醒的政治头脑，坚持“两手抓”方针不动摇，积极探索在改革开放和发展社会主义市场经济条件下加强精神文明建设和民主法制建设的新路子。立足于社会主义初级阶段的基本国情，坚持从基础抓起，从基层抓起，从群众关心的问题抓起，在全省倡导建设有中国特色社会主义的共同理想、价值观念和道德风尚，广泛开展群众性创建精神文明活动，坚持不懈依法打击各种犯罪活动，从而为改革开放和现代化建设的顺利进行创造了条件。今后我们必须从全面贯彻党的基本路线，建设有中国特色社会主义的高度，进一步深化认识并更加坚定不移地坚持“两手抓”这一指导方针。
（五）切实加强党的建设，不断提高党组织领导现代化建设的能力和反腐防变的能力，才能为全面推进广东现代化建设提供根本保证。省委在实践中认识到新时期我省党建任务的艰巨性、复杂性，注意把党建工作特别是各级领导班子建设摆在重要的位置。通过干部培训、典型教育、民主生活，有针对性地解决每个时期领导班子思想政治建设中出现的突出问题。重点抓了县以上领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风这三项工作；结合深化改革和依法治省，加强廉政监督机制建设，使反腐败斗争不断取得新的成果。省委还采取向基层派驻工作队、领导抓点和机关单位重点帮助等措施，大力加强基层组织建设，增强了基层党组织的战斗力。为了从根本上保障我省改革开放和各项建设事业顺利发展，社会稳定和全面进步，我们必须继续加大力度，坚持党要管党和从严治党。
在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到我省仍然存在的问题和薄弱环节。主要是：经济总体素质和效益不高的状况尚未明显扭转；国有企业改革任务艰巨，解困和再就业压力增大；一些地方一度出现开发区、房地产过热和金融秩序混乱；农业基础仍较脆弱；人口出生率较高、部分地区环境质量恶化的局面还没有根本改变；缩小地区发展差距的任务仍很繁重；有的地方封建迷信活动比较严重；少数地方对“黄赌毒”等社会丑恶现象和走私等违法犯罪活动打击不力，社会治安不够好，影响广东形象和事业发展；少数党员干部工作作风不实，脱离群众，甚至有的以权谋私，违法乱纪，腐化堕落，严重破坏党群、干群关系。对以上这些问题，我们必须高度重视，吸取教训，下大决心，花更大功夫加以解决。
二、世纪之交的形势与任务
今后五年，是我省基本实现现代化进程由第一个十年转入第二个十年的重要时期；是承前启后，继往开来，增创新优势，更上一层楼的关键阶段。
从国际上看，多极化的世界政治格局正在形成，世界经济科技一体化趋势明显，各国之间的经济联系更加紧密，区域经济合作日益增强，新技术革命浪潮蓬勃兴起，知识经济时代正在来临，产业结构调整加快，经济和科技竞争更加激烈。而我省参与国际竞争的能力仍然不强，既面临着发达国家和地区经济和科技占优势的压力，又面临条件与我省相类似的发展中国家和地区的激烈竞争，加上世界贸易保护主义抬头，使我们争取国际资金、技术和贸易机会的难度加大。去年以来东南亚等地发生的金融危机对我省也产生一定影响。
从国内来看，全国已形成全方位开放格局，各地改革步伐加快，我省原有的一些相对优势已不复存在或正在减弱，兄弟省份在改革发展的不少方面已经走在我省前面；我省的经济发展已由解决短缺经济、数量扩张为主要特征的快速增长阶段，进入追求质量效益、提高经济整体素质和可持续发展为主要特征的稳定增长阶段，结构调整和产业升级成为经济增长的关键环节；体制改革已由点面结合、单项突进、破除旧体制阶段，进入整体推进、综合配套的阶段，体制创新成为改革的主题；对外开放已由部分地区、部分领域的有限度开放，转向平等竞争、全方位开放、提高开放质量和水平的新阶段；社会发展已由满足人民温饱生活等基本需求，转向提高生活质量和追求社会全面进步的新阶段。
形势逼人，不进则退；机遇催人，稍纵即逝。我们应该奋起拼搏，力争继续走在全国前列。省第七次党代会确定力争二十年基本实现现代化的奋斗目标，提出前后两个十年全省国内生产总值年均递增速度分别为１３．４％和１２．４％。经过努力，前七年已达１６．７％，奠定了良好的发展基础。我省的发展条件仍然看好，粤港澳三地合作、与内地省份经济合作前景更广阔，区位优势更明显；体制、机制较活，人们的市场经济意识较强；物质技术基础较雄厚；山区和海洋资源丰富，开发山区和建设海洋经济强省的潜力很大；发展外向型经济和高新技术产业面临新的契机。我们对广东的未来充满信心。
今后五年的基本任务是：
高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，全面贯彻党的十五大精神，围绕经济建设中心，增创发展新优势，大力推进经济体制和经济增长方式两个根本转变，突出抓好“外向带动”、“科教兴粤”和“可持续发展”三大发展战略，切实加强思想道德文化建设、民主法制建设和党的建设，交好物质文明建设和精神文明建设两份答卷，实现广东各项建设事业更上一层楼，为我省力争在下世纪初基本实现现代化奠定更坚实的基础。
三大发展战略是：
外向带动战略，即充分发挥对外开放的优势，大力发展外向型经济，带动全省国民经济持续快速健康发展；科教兴粤战略，就是科技先行，教育为本，贯彻科学技术是第一生产力的战略思想，把高新技术产业作为今后广东发展的第一经济增长点；可持续发展战略，就是使我省经济发展与人口控制、环境和资源保护协调发展。
今后五年的主要奋斗目标是：
——经济发展水平上新台阶。国内生产总值年均增长速度在１０％以上，主要经济指标和综合经济实力保持在全国先进行列。广州、深圳及珠江三角洲其他地区朝着基本实现现代化的目标迈出更大步伐，东西两翼沿海地区达到比较富裕的小康水平，山区基本实现小康。
——基本建立起社会主义市场经济体制。攻克国有企业改革的难关，推进机构改革，继续完善各项配套改革，形成适应社会主义市场经济要求的相对完善的所有制结构和分配制度，市场体系和社会化服务体系，国有资产管理监督营运体系和宏观经济调控体系，社会保障体系以及法规体系。经济运行机制充满活力。
——以高新技术产业迅速发展为主要特征，经济结构明显优化。科技进步对经济增长的贡献更加明显，高新技术产品产值占工业总产值的比重明显加大。以高新技术产业为先导，三大产业协调发展，结构有较大改善。基础设施建设更加适应国民经济和社会发展的需要，基础产业继续加强。
——地区生产力布局更趋合理。在实施三大战略中，继续增强广州作为中心城市的吸引力和辐射力，加快深圳经济中心城市的建设，充分发挥这两个城市发展高新技术产业、带动全省城乡发展的龙头作用；充分发挥经济特区和珠江三角洲经济区的示范和辐射作用；东西两翼扩大开放上新水平；山区腹地特色经济发展加快。四个层次的地区都有各具特色、互相促进的优势产业。
——经济国际化水平显著提高。建立起比较完善的外向型经济运行机制。外贸出口稳定增长，利用外资水平明显提高。
——政治体制改革和民主法制建设继续推进。民主政治进一步发展，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制进一步建立健全。政企分开、精简机构有明显进展。依法治省取得较大进展，治安秩序继续好转，社会保持安定。
——社会文明程度与经济发展水平同步提高。社会主义道德风尚进一步形成，公民整体素质提高。科技和教育综合实力居全国前列，文化事业有较大发展。人口自然增长率控制在计划目标以内。资源、环境保护成效显著。
——城乡人民生活水平和质量有较大提高。城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入分别年均增长６％和５％，消费结构趋向合理，居住条件进一步改善，精神文化生活更加丰富活跃。
这五年的奋斗目标展示了下世纪初广东现代化建设的宏伟蓝图。要使蓝图成为现实，必须抓住机遇而不丧失机遇，开拓进取而不因循守旧，力争上游而不固步自封。在实现现代化的整个进程中，要善于吸收人类社会一切文明成果，也要注意总结吸取一些国家和地区以及我们自己的经验教训，力求避免出现大的失误，努力走出一条符合中国国情、具有广东特点的社会主义现代化建设路子。
三、增创发展新优势，确保经济持续快速健康发展
实现跨世纪的奋斗目标，为基本实现现代化奠定坚实基础，必须按照“统揽全局，突出重点，稳中求进，有效增长”的要求，着力增创四大新优势，促进经济发展五年跃上一个新的台阶。
（一） 加快建立社会主义市场经济体制，增创体制新优势。
经济体制改革要按照重点突破、整体推进、综合配套、完善框架的总体要求，在深化、配套、攻克难点上下功夫，实现所有制结构调整和国有企业改革有新突破，社会保障体系和市场体系继续完善。在建立新的经济体制上先走一步，形成优势。
调整和完善所有制结构，改革分配制度。关键是加快国有经济布局的战略性调整，把财力、物力、人力适当集中到国民经济的关键领域和支柱产业上来。通过资产重组、参股控股、技术进步和加强管理，提高公有资产质量，提高国有经济的控制力和竞争力。积极探索公有制的多种实现形式，大力发展股份制、股份合作制等各种形式的集体经济。进一步鼓励、扶持和引导“三资”企业、个体私营企业、民营科技企业健康发展。依法加强税收征管工作。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营以及投入资本、技术等生产要素参与分配而先富起来。
国有企业改革是当前经济体制改革必须突破的一个重点。要切实转换经营机制，力争用三年左右的时间使大多数国有大中型骨干企业建立起现代企业制度，大多数国有大中型亏损企业特别是纺织、煤炭、制糖等特困行业摆脱困境。把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来，贯彻“抓大放小”的方针，鼓励和组织大企业以资本为纽带，以市场为导向，以产品为龙头，实施跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合，发展一批大企业和企业集团；采用一切反映社会化生产规律的组织形式和经营方式，全面彻底放开放活小企业。建立健全国有资产监管营运机制，切实加强和改善政府对国有企业的监督管理。
建立健全基本社会保障，推进再就业工程。建立、完善覆盖全社会的社会保障体系，重点是社会养老、失业、医疗保险、最低工资和国有企业下岗职工基本生活保障、社会救济等制度。采取积极措施，依靠各方力量，全面推进个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业三结合的再就业工程。
继续深化农村改革，加快农业市场化进程，推进农业产业化经营。坚持和完善家庭联产承包责任制为主的双层经营体制。加大乡镇企业改革和管理力度，进一步完善和发展股份制、股份合作制。加强农村集体资产管理。
以培育要素市场为重点，完善市场体系。把发展完善金融市场作为要素市场建设的关键，改革投融资体制，积极稳妥地培育资本市场、保险市场。依法加强对金融业的监管，加强对企业财务的监管，努力防范和化解金融风险。大力发展和规范产权、技术、人才、劳动力、房地产、信息等要素市场。深化流通体制改革，完善价格机制，繁荣商品市场。尽快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
（二） 调整优化经济结构，增创产业新优势。
调整优化经济结构是实现经济增长方式根本转变的重要途径。要强化第一产业，提高第二产业，大力发展第三产业。三大产业都要以市场为导向，以效益为中心，以科技为依托，扶强项、创名牌、扩规模、上水平，在产业结构上形成优势。
强化第一产业。要充分发挥广东气候和区位等有利条件，决不放松粮食生产，积极发展多种经营，大力发展创汇农业、“三高”农业和乡镇企业。粮食生产要稳定面积，提高单产，增加总产。实行山区开发和海洋开发并重，种养业和加工业配套。积极稳妥地推动农业产业化经营，立足优势资源，确立主导产业，创办龙头企业，建设商品基地，辐射带动农户，形成“公司加基地加农户”的生产、加工、销售有机结合，贸工农一体化的经营实体。重点抓好５０家农业骨干龙头企业。通过强化产前、产中、产后服务，使千家万户的分散经营与千变万化的大市场联系起来。各级政府都要增加农业投入，加强以水利为重点的农业基础设施建设，推进农业机械化。大力推广良种、良法，推进生物技术的应用。落实保护耕地责任制。对各种所有制形式的农业开发企业，在政策上一视同仁，扶持发展。珠江三角洲要加快农业现代化的进程，在全省发挥示范带动作用。
提高第二产业。要推进产品、产业和企业组织三个结构的调整优化，进一步实施“三个一批”战略。着力发展一批规模大、技术高、效益好、带动性强的支柱产业，重点是发展电子信息产业、电气机械及专用设备制造、石化工业等三大产业。依靠高新技术武装传统产业，重点改造和提高纺织服装、食品饮料、建筑材料等三大产业。抓好一批列入国家和省重点扶持的大企业和企业集团。增创一批名牌产品，提高产品竞争力。按照适度超前的要求，继续加强水利、能源、交通、通信等基础设施建设。
大力发展第三产业。要突出重点，体现特色，提高比重，全面发展。在建设商品市场、完善现有商业网络的基础上，发展各种现代经营方式和生产要素市场，大力开拓城乡市场。发展和规范社会中介服务，进一步放开发展各种所有制形式的信息咨询、房地产经营和旅游业。建立健全社会化服务体系，促进服务社会化。
产业结构的调整优化要与区域经济的协调推进结合起来，形成合理的生产力布局。广州、深圳要加强城市规划、建设与管理，进一步增强区域中心城市功能，重点在金融、科技、信息、商贸、交通、文化、旅游等方面成为区域中心，发挥辐射作用。珠江三角洲经济区要落实整体发展规划，加快以技术密集型、轻型和出口型为主的结构优化进程，引导部分加工业向腹地转移，帮助培训和吸纳山区劳动力，促进共同发展；跟踪世界技术潮流，尽快形成高新技术产业带。粤东粤西要大力发展加工业、商贸业、重化工业、海洋产业，发展民营经济，加强与周边省区的经济合作，提高经济外向度和技术水平。山区要继续加强基础设施建设，立足于开发利用当地资源，发展优势产业，加快农业产业化，巩固和发展造林绿化成果，重视发展加工业，实现奔康致富。继续实施对山区、老区、少数民族地区和贫困地区的扶持措施，努力缩小地区发展差距。
（三） 实施外向带动战略，增创开放新优势。
扩大开放，发展外向型经济是广东发挥优势的强省之路。全省要进一步发挥毗邻港澳、华侨众多的优势，形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放新格局。
要继续扩大粤港澳台经济合作和国际经济技术合作与交流。在“一国两制”原则下，按优势互补、互惠互利、共同发展的原则，加强政府间对粤港两地社会、经济发展的重大问题的协调沟通，促进两地经济全面合作，尤其是要加强在商务、科技及人才交流、口岸建设与管理方面的合作。努力扩大与澳门的合作。积极做好对台工作，扩大对台合作与交流。要不断拓展与世界各国和地区，特别是欧、美、日等的合作，注重扩大与国际上实力强、信誉高的大公司、大财团的合作，跟踪世界先进科学技术。
提高开放水平必须加大招商力度，改进招商方式，积极合理有效地利用外资。利用外资要与全省经济结构的战略性调整相结合，与提高经济增长质量相结合，与国有经济战略性改组相结合，更多地投向支柱产业、高新技术产业特别是信息产业、海洋产业、开发性农业和环保产业。积极发展加工贸易，引导其向深加工和规模化发展。充分发挥深圳、珠海、汕头经济特区的“窗口”示范作用，为全省扩大开放提供新鲜经验。继续办好各类国家级经济技术开发区、保税区，更好地发挥其辐射和带动作用。珠江三角洲各地区，要通过提高开放水平，进一步优化产业结构。广大腹地要努力改善投资环境，扩大招商，提高开放度。全省要努力按国际惯例办事，提高管理服务水平和效率。进一步开放市场，对外商投资企业逐步实行国民待遇，依法保护外商投资企业权益，同时加强引导和监管。
实施大经贸、多元化市场和“以质取胜”的外贸发展战略，确保外贸出口增长高于国内生产总值的增长。增强外贸对全省经济发展的拉动力。深化外贸体制改革和国有外贸企业改革，组建贸工农技相结合的外经贸大企业集团；大力推行外贸代理制，扩大企业外贸经营权，支持帮助民营企业产品出口。积极发展技术贸易和服务贸易，进一步调整优化出口商品结构，提高高新技术产品和名牌产品的出口比重。进一步开拓多元化国际市场，大力拓展远洋贸易。鼓励有实力、有拳头产品、有较高管理水平的企业到国外投资或兴办加工贸易。扩大先进技术、关键设备的进口，并积极消化吸收，为我省经济发展和产业升级服务。
在扩大对外开放的同时，按照优势互补、辐射内地、共同发展的原则，拓展同兄弟省市区的经济联系和交流合作。通过建立以区域中心城市为依托的营销网络和举办展销会、博览会等方式，大力拓展“广货”的国内市场，特别是农村市场。支持本省有条件的企业到内地投资，跨区域进行资产重组。欢迎外省企业和产品进入我省，平等竞争，互相促进。坚决完成中央要求我省对口支援内地建设的光荣任务。
（四） 实施科教兴粤战略，增创科技新优势。
综合经济实力的竞争，核心是科技和人才的竞争；教育是科技发展的基础。为迎接知识经济时代的挑战，必须在全省进一步增强“科教兴粤”意识，采取切实可行措施，开创科学技术领先发展、优秀人才脱颖而出、科教与经济紧密结合、高新技术产业蓬勃发展的新局面；在依靠科技进步、优化产业结构上形成优势。
科技体制改革要与经济体制改革结合起来，逐步建立和完善包括科学管理体系、科学研究体系、技术开发体系和科技推广服务体系的新型科技体制。建立健全技术创新机制和知识产权保护制度。大型企业和企业集团应成为技术开发的主体，自觉加大对技术改造和技术创新的投入，建立完备的技术开发机构。充分用好国家和省对高新技术的扶持政策，加快发展高新技术产业，把高新技术产业开发区建设成高新技术产业的先行区、新经济体制的试验区、现代化城市建设的示范区。高新技术企业要大力增强国际竞争意识，积极实施低成本扩张，发展成大型企业集团。地方科研机构要面向市场，着重技术开发，可以多种形式进入大企业、企业集团和转变成科、工、贸经济实体。有条件的大专院校和科研院所要建成一批为发展高新技术产业服务的重点实验室，或积极参与地方和企业共建“高新技术产业孵化基地”，实现产学研结合。各级政府要切实增加研究与开发投入，组织对关键技术进行攻关，加速科技开发。积极创办工程技术研究开发中心、生产力促进中心，培育技术交易市场，建立科技风险投资机制，形成以大企业为主体、大专院校和科研机构为技术依托、多渠道增加投入的技术创新机制。支持科技人员创办科技企业或以技术入股形式联合开发新技术，加快科技成果转化为现实生产力。全省要重点扶持５０家大型企业建立国家级或省级工程技术开发研究中心，并努力占据全国行业技术“制高点”。以“公司加科研机构加生产基地”的形式，推动技术创新和成果转化。吸收国外先进技术要立足于增强自主创新能力，变“引进——生产——再引进”为“引进——消化吸收——自主开发”。
科技进步需要优秀人才。要坚持教育优先的方针，加快建设教育强省的步伐。加快教育体制改革。加大对教育的投入。建立以政府投入为主、多渠道筹集资金的投资体制，鼓励和支持社会办学。巩固提高“普九”成果，大力发展职业教育和成人教育，积极稳步发展高等教育，全面提高教育质量和办学效益。强化对学生的素质教育、思想道德教育，培育“四有”新人。建立竞争和激励机制，调动广大教师的积极性。切实改善教师的工作和生活条件，进一步形成尊师重教的良好风尚。力争再经过五年的努力，使广东进入教育强省的行列。
制定长远的人才规划，建立培养使用人才的激励机制，营造聚才、育才、用才的良好环境。充分调动现有人才的积极性。采取灵活多样的形式，积极引进国内外各类专业人才为广东的建设服务。
四、营造良好发展环境，促进社会全面进步
随着对外开放扩大和市场经济发展，我省在精神文明建设领域面临着十分严峻的挑战，肩负着更为艰巨的任务。因此，我们必须始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，更加重视精神文明建设、切实抓好社会主义文化建设、民主法制建设、环境保护和人口控制等工作，营造良好发展环境的优势，交出物质文明建设和精神文明建设两份好答卷。
（一） 建设有中国特色社会主义文化，增强现代化建设的精神动力。
建设有中国特色社会主义文化，是凝聚社会力量、激励民族精神、增强综合国力的伟大工程。必须把精神文明建设提到更加突出的地位，努力建设与社会主义初级阶段和社会主义市场经济要求相适应的思想道德文化，形成促进社会主义现代化建设的共同理想、精神力量、舆论环境和文化氛围。
必须重点加强思想道德建设。进一步组织广大干部群众尤其是领导干部，认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，加强党的基本路线教育，坚定走有中国特色社会主义道路的信念。正确把握舆论导向，积极推进思想解放和观念更新，大力弘扬新时期艰苦创业和开拓进取精神。坚持不懈地进行爱国主义、集体主义、社会主义、革命优良传统和艰苦创业的教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，反对和抵制各种腐朽思想和生活方式。立足于社会主义初级阶段的实际，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，提高人民群众的道德水准，在全省形成敬业爱岗、乐于奉献的良好风尚，济困扶贫、和睦友爱的人际关系，文明礼貌、遵纪守法的社会风气。
文化建设要充分体现时代精神和地方特色。要继续认真实施文化精品战略，加快宣传文化战线自身改革步伐，完善和落实文化经济政策，建立健全精神产品生产的保障机制和激励机制，推出更多反映现实生活、体现时代精神主旋律的精品佳作，带动社会科学理论、文学艺术、广播电影电视、新闻出版事业的全面繁荣。要积极开展国际文化交流，向世界推介广东的新形象，更好地发挥文化促进经济技术交流的重要作用。
加强社会主义文化建设要以开展群众性精神文明创建活动为重要载体，充实内涵、创新形式、提高水平，重点抓好创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位活动。创建文明城市要以创造优美环境、优良秩序、优质服务的创“三优”活动为主要载体，提高市民素质和城市现代化程度；创建文明村镇要同加强党的基层组织建设、政权建设、村镇建设、经济建设有机结合起来，引导农民破除迷信，移风易俗，扫除文盲，讲科学，除陋习，树新风；创建文明行业要与职业道德建设结合，继续开展为民、便民、利民的“三民”活动，提高服务质量，坚决纠正行业不正之风。推进“双拥”活动，加强军政军民团结。要继续开展军（警）民共建联建文明小区、文明社区活动和创建文明单位、文明户活动，在全社会形成健康向上、团结和谐、管理有序的良好氛围。加强文化立法和文化市场管理，加大知识产权保护力度，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，确保这项工作在两年内取得较大成效。
要重视文化硬件建设。继续实施我省文化建设 “南粤锦绣工程”，落实并用好文化经济政策，增加投入，陆续建成一批精神文明硬件重点项目，在全省基本形成布局合理、功能齐全、水平先进的省、市、县、镇、行政村五级精神文明硬件网络。积极开展健康文明的群众性文化娱乐和体育活动，加强医疗卫生工作，提高城乡人民身心健康水平。
（二） 发展社会主义民主政治，提高依法治省水平。
发展社会主义市场经济，维护社会长治久安，必须继续推进政治体制改革，大力加强民主法制建设，积极开展依法治省工作。
要坚持和完善人民代表大会这个根本政治制度，保证地方各级人民代表大会及其常委会更好地依法履行国家权力机关的职能。要坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，继续推进人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的规范化和制度化，把政治协商纳入重大决策程序，巩固和发展广泛的爱国统一战线。各级党委、政府要采取为各级人大代表和政协委员反映情况开通“直通快车”等有效形式和渠道，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中群众智慧的决策机制，推进决策科学化、民主化和法制化。全面贯彻落实党的民族政策、宗教政策、侨务政策，加强对台工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的作用，齐心协力推进现代化建设事业。当前要突出强调加强和扩大基层民主，切实抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务公开、财务公开，保障群众的合法权益。
要按照中央的部署搞好机构改革工作，努力建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。各级政府机构要切实转变职能，从微观管理为主转到以宏观管理为主，从以行政手段为主的直接管理转到以经济手段为主的间接管理和依法行政的轨道上来，把主要精力转到规划、监督、协调、服务上来，提高社会管理水平。
更好地发挥广东作为加强地方立法“试验区” 的作用。提高地方立法的针对性和质量，加快形成与我省改革开放、经济发展和社会进步要求相适应，与国家法律法规相配套，比较齐全的地方性法规。继续以经济立法为重点，加强国有资产管理、股份制改革、科技教育、城市规划管理、可持续发展、社会治安和精神文明建设等方面的地方立法工作。
依法治省的核心是依法行政和依法管理社会。要把全省经济、社会、文化等各项事业的活动和管理，逐步纳入依法办事的轨道。各级政府和行政机关都要自觉坚持依法行政，依法行使职权。建立健全行政执法责任制和行政评议考核制等各项规章制度，规范行政行为和行政执法活动。各级司法机关要切实加强司法队伍的政治、业务建设，提高执法水平，确保依法办案，公正司法。加快司法制度改革步伐，建立和完善司法机关和司法程序各环节的内部制约机制，实施冤案、错案责任追究制度，有效地防止徇私枉法和滥用权力。强化社会监督，高度重视和充分发挥人大、政协、各民主党派、新闻舆论以及社会各界人士对执法活动的监督作用。各级党组织和广大党员干部，都要带头学法守法。在全社会继续开展普法宣传教育活动，努力造就人人懂法、守法、护法的良好社会环境。
维护社会稳定是推进改革开放和现代化建设的重要保障。党政一把手要对本地区的社会政治稳定负全责。要善于运用民主与法制相结合的手段，正确处理人民内部矛盾，教育、引导、帮助群众运用法律手段解决问题，维护群众合法权益。重视做好信访工作，及时了解和反映群众的意见。对突出的矛盾和问题，要及时发现，妥善解决，防止激化。要善于运用法律手段和依靠全社会的力量，采取打防结合、专项斗争和经常性工作结合、专业队伍和群众路线结合的办法，严厉打击严重刑事犯罪，大力加强社会治安综合治理。高度警惕敌对势力的渗透和破坏。各级党委要旗帜鲜明，高度重视，常抓不懈，坚决扫除“黄赌毒”，狠狠打击走私犯罪活动。
（三） 切实保护生态环境和控制人口，促进经济社会可持续发展。
实施可持续发展战略，关系到国家和民族的长远发展。我们要有全局观念和战略眼光，正确处理经济发展同资源、环境、人口的关系，把节约资源、保护环境和控制人口放到重要的战略位置，切实抓出成效。
必须保护与合理开发利用资源，优化生态环境。把环境保护与城乡建设及产业、产品结构调整有机结合起来，重视对土地、森林、矿产、水源、海洋等重要资源的保护与合理开发，推进国有资源的有偿使用，有效制止工业污染、农业污染和生活污染对生态环境的破坏。严格控制建设用地总量，合理开发，保证土地资源的可持续利用。做好城乡发展建设规划，以布局合理、功能配套、环境美化为原则，把居民住宅建设作为重点，提高城乡建设水平，推进城乡一体化。通过实施跨世纪“绿色工程 ”、“蓝天碧水工程”，加强自然生态环境保护工作。加强防灾减灾工作。坚持开展全民植树绿化活动，进一步提高全省森林覆盖率。加大环境综合治理力度，重点是治理危害群众健康的水源水质污染、大气污染和大中城市的噪声污染，提高人民生活质量。
严格控制人口增长，提高人口素质。要始终不渝地坚持计划生育这项基本国策，强化人口与计划生育目标管理责任制，党政一把手负总责，坚决实行一票否决制，特别要重视抓好农村和流动人口的计划生育工作，确保完成国家下达的人口自然增长计划指标。重视研究人口老龄化问题，推行优生优育，提高人力资源质量，实现经济与人口的协调发展。
实现广东迈向新世纪的宏伟目标，关键在于坚持、加强和改善党的领导，进一步把全省各级党组织建设好。我们必须紧紧围绕新时期党的建设总目标，坚持从严治党的方针，从思想上、组织上和作风上全面加强党的建设，增强各级党组织的战斗力。
（一） 坚持不懈地用邓小平理论武装党员干部。
邓小平理论是指引我们建设有中国特色社会主义的伟大旗帜。各级党组织必须把认真学习和掌握邓小平理论作为加强自身建设的基础工程来抓，切实加强领导，制定规划，精心组织，持之以恒。县以上领导干部尤其要增强学习的自觉性和紧迫感，做学习、掌握和运用邓小平理论的带头人。
学习邓小平理论，要完整、准确地把握其科学体系，领会基本观点和基本精神，坚持理论联系实际，着眼于研究和解决改革、发展、稳定中的新情况、新问题。要与学习党的十五大精神和江泽民同志重要讲话结合起来，与继续深入开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风党纪教育和学党章活动结合起来。在全省大兴学习探索之风、调查研究之风、求真务实之风，使广大党员干部进一步解放思想，更新观念，勇于探索，开拓创新，增创思想观念上的新优势，更加自觉、坚定地贯彻执行党的基本路线，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高政治思想和理论政策水平，增强政治敏感性和鉴别力。
（二） 把各级领导班子建设成为领导现代化建设的坚强核心。
大力加强干部队伍建设特别是各级领导班子建设，是加强和改善党的领导，增强党组织战斗力的关键。必须努力把全省各级领导班子建设成为政治坚定、团结实干、开拓创新、廉洁为民，能够胜任跨世纪历史重任的坚强领导核心。
切实抓好各级领导班子的组织建设。建立优上庸下的机制，把政治坚定、年富力强、勇于开拓、政绩明显、清正廉洁、群众拥护的优秀干部，及时选拔到重要的领导岗位。要坚持五湖四海，坚持任人唯贤，坚持用贯彻执行党的基本路线的实绩检验干部的德和才，坚决防止和克服用人问题上的不正之风。进一步优化各级领导班子的群体结构，特别要重视选配好班子一把手，从战略的高度抓紧培养选拔优秀年轻干部，重视培养和选拔党外干部、妇女干部和少数民族干部。
加快干部制度改革步伐。坚持党管干部原则，改进党管干部方法。按照扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督的要求，努力创造公开、平等、竞争、择优的识才用人环境，形成与发展社会主义市场经济相适应、能够让德才兼备的优秀人才脱颖而出的选人用人机制。要总结干部工作的经验教训，逐步建立干部考核、任用责任制，职能部门、主管领导和负责审批的上级党委，要对干部失察、失管和使用不当承担责任；造成严重后果的，主要责任人要引咎辞职或受纪律处分。要加大干部交流、轮岗力度，使这项工作在近年内有较大进展。逐步扩大公开选拔领导干部的范围和领域，推广竞争上岗选任基层干部的形式。重视做好老干部工作，发挥离退休干部在两个文明建设中的积极作用。
大力加强民主集中制教育，提高各级干部执行民主集中制的自觉性，建立健全相应的各项具体制度。开展认真负责的批评与自我批评，提高民主生活会的质量，增强各级领导班子解决自身问题的能力。充分发扬党内民主，善于听取社会各界的意见，推进决策民主化和科学化。要把加强团结作为加强各级领导班子建设的重要基础。各级领导班子成员都要加强党性修养，立党为公，胸怀宽广，严以律己，宽以待人，自觉维护党内团结。党政主要负责同志对领导班子的团结负有特殊责任，要在执行民主集中制、守纪律、顾大局、讲团结方面率先垂范。
不断提高各级领导干部驾驭全局和领导现代化建设的能力。面对纷纭复杂的形势和艰巨繁重的任务，各级领导干部要善于抓大事、抓关键、抓协调、抓落实。正确处理改革、发展、稳定的关系，局部与全局的关系，当前工作与长远发展的关系，物质文明建设与精神文明建设的关系，提高“两手抓 ”和总揽全局的水平。坚决贯彻执行党的路线方针政策，自觉维护中央权威，从当地实际出发，创造性地开展工作。努力学习和掌握现代经济社会的管理知识和手段，自觉遵循客观规律，不断提高领导经济工作的水平。善于研究新情况，解决新问题，总结新经验，开创新局面。各级党委要认真办好党校和各类干校，加强对干部的培训，提高干部队伍的综合素质。
（三） 切实增强基层党组织的战斗力。
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。必须努力探索在新的历史条件下加强和改进基层党组织建设的有效途径，把全省基层党组织建设成为能够坚决贯彻党的路线方针政策，团结和带领群众开拓前进的坚强战斗堡垒。
必须继续巩固和发展农村基层组织建设的成果。把增强集体经济实力，增加农民收入，保持农村社会稳定，带领群众脱贫奔康致富，作为农村基层组织建设的主要任务，重点解决好“有人管事、有钱办事、有章理事”的问题。切实加强以党支部为核心的村级组织配套建设，特别要选准配好党支部书记，下力气帮助和整顿后进党支部。对农村基层领导班子成员，既要明确岗位目标，落实工作责任，又要帮助解决实际问题，调动他们的工作积极性。要继续实行机关部门定点包干和组派工作队相结合的做法，帮助贫困、后进村尽快改善面貌。建立健全依法治村、民主管理和民主监督的各项规章制度，普遍实行村务公开和民主管理。突出抓好乡镇党委的建设，促进农村基层组织建设，提高整体水平。
结合深化经济体制改革，进一步加强和改进企业党建工作。要根据当前国有企业实行改革、改造、改组和加强管理的新形势，把加强企业党的建设，发挥党的政治优势与规范企业法人治理结构有机结合起来，调整和改进企业党组织的设置和工作方式，充分发挥企业党组织在建立现代企业制度中的政治核心作用。坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针。深化国有企业人事制度改革，逐步建立符合市场经济要求的选拔任用企业经营管理者的机制。努力提高外商投资企业、股份制企业党建工作水平，积极探索在各种新经济组织中开展党的活动的途径和方式。机关、学校、街道、科研院所等基层党组织，也要适应新形势，不断加强和改进自身建设。加强党管武装工作，增强全民国防意识，提高国防后备力量建设的质量。
以增强党性、提高素质为目标，切实抓好党员队伍建设。各级党组织要加强对党员的教育、管理和监督，全面提高党员素质；认真研究企业资产重组、兼并、破产过程中党组织、党员的组织归属问题；完善流动党员的管理办法；积极做好发展党员工作，特别要注重在生产、工作第一线发展党员，重视培养和吸收知识分子和青年、妇女中的优秀分子入党。广大共产党员在新时期要充分发挥先锋模范作用，带动群众为改革开放和现代化建设艰苦奋斗，建功立业。
（四） 深入持久地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。
党风问题的核心是党和人民群众的关系问题。各级党组织和广大党员特别是党的领导干部，必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，保持和发扬党的艰苦奋斗、密切联系群众的优良传统和作风，正确行使人民赋予的权力，当好人民的公仆，带头做到廉政勤政，为民爱民。要把为人民谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，密切联系群众，防止主观主义、形式主义、官僚主义和虚报浮夸，大力提倡说实话、办实事、鼓实劲、求实效。切实减少应酬活动，精简文件会议，厉行节约，制止奢侈浪费，反对讲排场、摆阔气。关心群众疾苦，严肃查处侵害群众利益的违法违纪行为。
反腐败是关系党和国家前途命运的严重政治斗争。必须从战略和全局的高度，认识我省反腐败的复杂性、艰巨性和长期性，深入持久地开展反腐败斗争。继续坚持党中央确定的反腐败的指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，做到党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象。坚持标本兼治的方针，进一步加大治本力度，抓好反腐败各项任务的落实。坚持不懈地搞好领导干部廉洁自律工作，县处级以上干部要带头自重、自省、自警、自励，带头同各种腐败现象和不良倾向作斗争。对广大人民群众深恶痛绝的吏治腐败、司法腐败等现象，必须坚决遏制和整治。进一步加大查处大案要案的力度，重点查处发生在党政领导机关、司法机关、行政执法机关、经济管理部门以及县处级以上领导干部中的违法违纪案件。坚决把腐败分子清除出党，绝不姑息养奸。坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，深入开展纠正部门和行业不正之风工作。切实加强对党员干部的理想、宗旨和作风教育，筑起拒腐防变的思想道德防线。全面贯彻执行中央关于加强党内监督的五项制度，建立健全权力监督约束机制，把党内监督、民主监督、法纪监督、舆论监督和群众监督有机结合起来，特别要强化对领导干部的监督。积极探索新形势下遏制腐败问题发生的途径和规律，不断铲除腐败现象滋生的土壤。各级党委要加强对纪检监察工作的领导，旗帜鲜明地支持纪检监察机关正确履行职责。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部在加强党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重大责任，要恪尽职守，坚持原则，敢于碰硬，为严肃党纪政纪作出积极贡献。
同志们，我省正处在现代化建设和世纪之交的重要历史时期。中央关怀广东，全国关心广东，世界关注广东。我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。我们要有强烈的历史责任感和时代紧迫感，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，同心同德，奋发图强，增创新优势，更上一层楼，把广东的改革开放和社会主义现代化建设全面推向二十一世纪。
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