全面科学地分析和认识我们所处时代的社会历史条件，准确地把握对社会发展趋势起主导作用的重大问题，是我们党制定路线、方针、政策的依据，也是做好包括统一战线工作在内的一切工作的前提。加入WTO标志着我国经济将进入一个新的发展阶段，我国将进入一个全方位的对外开放、开始与国际经济全面接轨的新时代。这种社会经济生活的巨大变化必将对中国统战工作带来深刻的变化和影响，对此如不未雨绸缪，统战工作将处于被动与盲目状态，致使“法宝”的作用难以发挥。由此出发，本文拟探讨加入WTO对中国统战工作将造成的重大影响及我们应采取的应对方略，希望能够引起有关部门的关注，并希望能够引起更多的专家学者和实际工作者更进一步地探讨这一问题。
一、加入WTO将使统战工作的对象不断增加，促使我们尤其要注重对非公有制经济代表人士、党外知识分子、宗教界人士的统战工作及海外统战工作
统一战线是不同阶级、阶层、政党、利益集团等社会政治力量在共同利益的基础上，为实现一定的共同目标而结成的政治联盟。就我国而言，新时期的统一战线是一个包括全体社会主义劳动者和拥护社会主义的劳动者及拥护祖国统一的爱国者的广泛政治联盟。加入WTO后，统一战线的广泛性特征将更为明显，新的统战对象将不断增加，如何在这种新的历史条件下做好统战工作是一个亟待解决的重大问题。从总的思路来看，我们必须在中国共产党的领导下，在邓小平新时期统一战线理论和江泽民“三个代表”重要思想的指导下，高举爱国主义、社会主义的旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，为建设有中国特色的社会主义经济、政治、文化服务，为维护安定团结的政治局面服务，为实现祖国完全统一服务，为维护世界和平与促进共同发展服务。从工作重点来看，本文认为应在如下四方面加以拓展。
(一)非公有制经济代表人士的统战工作
非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，它将在相当长的历史时期内存在和发展。截至2000年底，我国私营企业已达170万户，注册资金达到1．5万亿元，私营企业和个体工商户的从业人员过亿人。加入WTO后，市场经济提供的开放、公平的竞争环境及国外创业理念和创业机制的引进，将使更多的中国人加入个体私营经济行列。一方面，个体私营企业将与国有企业站在同一起跑线上；另一方面，个体私营企业可以直接和外商做生意，进军和开拓国际市场。这一切将给非公有制经济的发展带来更大的机遇和广阔的前景。如何做好非公有制经济人士特别是非公有制经济代表人士的统战工作将是加入WTO后党和政府十分关注的问题。为此，一是要适应国际惯例，加快商会的组建工作。商会在提高企业信誉、开拓商机、促进经贸交流等方面发挥着重要的作用，我们要充分利用商会的载体作用，贯彻落实党对非公有制经济人士的“团结、帮助、引导、教育”的方针，协助政府管理好非公有制经济。二是要充分利用我国加入WTO和进行西部大开发的契机，组织非公有制经济代表人士开展内外交往活动，大力拓展国内外市场。三是要加强对非公有制经济代表人士的培训教育工作。针对目前我国非公有制企业规模比较小、技术比较落后、经济实力不够强、经营管理水平较低、市场竞争能力较差的现实，各级统战部门应当利用加入WTO后初期几年的过渡期，举办各种学习班、培训班，帮助非公有制经济代表人士学习国外先进管理理念和方法，学习金融、营销、法律等方面的知识，不断提高他们的素质，引导和帮助他们加快建立现代企业制度，以增强企业参与激烈的国际竞争、市场竞争的生存能力和发展能力，培养一批高素质、强能力的新型企业家。当前，尤其要对非公有经济代表人士进行WTO知识的宣传和培训，使他们熟悉WTO的“游戏规则”，更好地保护自己和企业的权益，更快地融入到市场经济的大潮之中。
(二)党外知识分子工作
党外知识分子是我国目前知识分子队伍中人数最多的群体。党外知识分子工作是统一战线的基础性工作。各方面统一战线的工作对象绝大多数是党外知识分子，统一战线的代表性人士都是有成就、有影响的党外高级专家、学者。加入WTO后，知识产权保护的强化和服务贸易的不断扩大，将使知识分子的地位和作用更加突出；加入WTO后，外国资本和技术将涌进中国，意味着“国内竞争国际化，国际竞争国内化”，外国企业和中介机构在待遇、管理和技术上的优势必将吸引我国大量的优秀人才，当然这主要是知识分子。面临着这样的机遇和挑战，党外知识分子工作应集中在两点：一是要做好高校、科研院所及民营科技企业的统战工作，因为这里是党外知识分子荟萃的地方。二是要尽快制定和完善具有中国特色的人才战略，因为国际上激烈的人才竞争态势已经展开。今年（2001年）8月7日，党和国家领导人在北戴河亲切会见部分国防科技专家和社会科学专家时指出：知识分子要为我国先进生产力和先进文化的发展贡献力量。特别是，江泽民同志强调：我们要更新人才工作的思想观念，树立人才资源是第一资源的思想，克服“见物不见人”和“重使用，轻培养”的倾向；我们要探索更加灵活的工作思路，借鉴国外人才资源开发的有益经验，拓宽工作渠道和手段，扩大工作覆盖面，形成更为灵活的人才管理机制；我们应针对专业技术人才的成长和工作特点，努力营造一种尊重特点、鼓励创新、信任理解的良好环境。这为我们开展党外知识分子工作提供了重要的理论指导。
(三)宗教界人士的统战工作
我国是一个有多种宗教的国家，主要有佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教(新教)，还有东正教、一些少数民族特有的宗教和地区性的民间信仰等等。宗教徒在全国人口的比例约占1／10，宗教方面的国情十分复杂。加入WTO后，市场经济在健康发展的同时也会出现不稳定性和盲目性，这将影响人们的物质生活并将增加人们精神上的困惑；政治环境的进一步宽松必然导致人们思想信仰的多元选择以及宗教界扩充自己实力的欲望，社会各界也将对宗教产生浓厚的兴趣；对外开放的进一步扩大必将使中国境内信教的外国人不断增多，将引起宗教的频繁接触与碰撞等等。因此，可以预言，加入WTO后我国宗教将会进一步发展，宗教信徒将不断增加。而宗教中的许多问题是与宗教界人士队伍的建设直接相关的，他们的状况和表现对信教群众在精神生活、社会生活上以及对各宗教在政治面貌上的影响都具有直接的重大关系。争取、团结和教育宗教界人士，培养一支爱国爱教的教职人员队伍，是党对宗教界统战工作的重要内容，关系到我国宗教团体的未来面貌，关系到宗教能否与社会主义社会相适应的大问题。为此，加入WTO后，宗教界人士的统战工作应侧重于如下三点：一是宗教团体的领导权必须掌握在宗教界爱国人士手中。这是保证我国宗教团体坚持正确的方向，维护全体爱国宗教界人士和广大信教群众的根本利益的大问题。二是必须把培养爱国爱教的中青年教职人员的工作作为新世纪的战略工程来抓紧抓好，这将会在整体上改变宗教后继乏人、青黄不接的局面，有助于解决好宗教教职人员的数量和质量问题。三是对境外敌对势力利用宗教进行的渗透要坚决予以抵制。境外敌对势力利用宗教对我国进行的渗透，是指以颠覆中华人民共和国政权和社会主义制度，破坏祖国统一为目的的反动政治活动和宣传，以控制我国宗教团体和宗教事务为目的的活动和宣传，以及在我国境内非法建立和发展宗教组织和据点等行为。这种渗透，实质上是政治渗透，是国际敌对势力对我国实施“和平演变”战略和颠覆活动的重要组成部分。加入WTO后，境外某些宗教将加大对我国的传教力度，境外敌对势力利用宗教对我国的渗透也将会逐步加剧。因此，一定要做好宗教界人士的反渗透工作，这项工作将长期、艰巨而又意义重大。
(四)海外统战工作
海外统战工作是面向台湾、香港、澳门和海外华侨华人的工作，目的是为了振兴中华和实现祖国统一。据初步估算，目前海外华侨、华人约有2，700万人，分布在全世界的140多个国家和地区。改革开放以来，我国外来投资的多数是来自华侨华人的投资，或者是他们穿针引线带来的外国资金。加入WTO后，我国对外开放的水平将进一步提高，台湾同胞、港澳同胞和海外华侨华人及留学人员等回大陆回祖国投资创业的人将越来越多，他们不仅成为有利于现代化建设的经济力量，也是促进民族振兴、祖国统一的政治力量。因此，加入WTO后，海外统战工作必须向纵深发展。一是要适应经济对高技术人才的要求，调整海外联谊策略。要加强对海外新生代和新移民的联谊，加强对出国留学人员的联谊，发挥他们与境外高技术人才和大公司联系广泛的优势，吸引和鼓励他们回国创业。二是积极开展华侨华人文化研究。华侨华人文化在目前还是一个亟待深入研究的领域。开展华侨华人文化研究无论是对华侨华人文化本身的发展，还是对我们国家的精神文明建设和整个现代化建设，都具有重大的理论意义和实践意义。尤其是，这将有助于更好地为党和政府制定华侨华人的路线、方针、政策提供理论依据，搞好整个对外侨务工作；有助于更好地扩大对外开放，拓展与世界各国的经济、政治、文化等各个领域的交流与合作，促进我国更好地走向世界、走向现代化。
二、加入WTO将加快我国政治体制改革的步伐，使统一战线在民主政治建设中的地位和作用增强，并使统战工作面临更多新的课题
加入WTO将对中国政府提出一系列新的要求，甚至在某些方面(如开放市场)规定了政府改革进展的时间表。特别是，我国民主政治建设将面临两大矛盾。一是我国现有的政治体制与WTO规则的要求还不够吻合。如政府职能还需要进一步与世界接轨；立法机关要对WTO规则进行国内立法上的“转换”；行政机关制定的行政法规要增加透明度；司法机关面临需要废除、修改部分与WTO规则相冲突的司法解释；部分地区存在着地方保护主义倾向等。二是现有的政治体制与人民群众对民主政治的要求还不够适应。这主要表现在现有的民主与法制，还不能保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利以及不同利益群体政治上的要求不断增加等方面。可以说，加入WTO，要求政府机构更加精简和人员更加精干，决策更加科学，政策更具透明度，廉洁程度进一步提高，效率进一步改进。
在我国社会主义民主政治架构中，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。二者互相结合和补充，构成了有中国特色社会主义民主政治的主要形式，体现了社会主义社会人民当家作主的权利。但是，WTO的绝大多数成员推行的是资本主义两党制、多党制，这就使得我国在加入WTO后面临着一个如何抵御西方的“西化”图谋、如何巩固和发展我国现行的政党制度问题。在这一问题上，人民政协工作和民主党派工作要做出表率。
人民政协是中国共产党领导的，由各民主党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界人士参加的多党合作和政治协商机构，是最广泛的爱国统一战线组织，是具有中国特色社会主义政治体制的重要组成部分。它在组织上有着广泛的代表性，在政治上有着很大的包容性，有助于参加人民政协的各党派、各团体、各界别广泛参与国家政治生活，有助于拓宽人民群众发表意见的渠道，有助于发展团结稳定的政治局面，有助于巩固共产党的执政地位。其主要工作是履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，离开了履行职能，政协就失去了存在和发展的意义。今后工作的重点应是：一是要在实践中进一步探索如何履行职能的有效形式；二是要在制度上进一步将如何履行职能加以具体规范。
“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”是中国政党制度的共同特征，参政议政、民主监督是民主党派作为共产党的亲密友党和参政党的基本职能。在加入WTO的新形势下，各民主党派的工作将面临如下一些新问题：如何正确对待和处理中国共产党与各民主党派基于自身特点和具体利益的差异而出现的分歧？在中国大陆，除八大民主党派之外是否允许新建民主党派？如何进一步完善民主党派的民主监督机制？
另外，也需指出的是，加入WTO将带来思想文化上的多样性、差异性，在统战工作中需特别警惕西方敌对势力在意识形态领域的渗透。加入WTO后，一方面，将大大促进中外文化的交流与合作，从而有利于促进中国传统文化向现代性转换，促使中国文化“面向现代化，面向世界，面向未来”。但是，另一方面，随着对外交往的增加，各民族的文化特点以及文化价值上的差异在一定时期将越来越突出。同时，也使夹杂在这一进程中的消极影响和消极现象的“世界化”、“国际化”难以避免。特别是，中国是一个文化资源大国，但又是一个文化产业小国，加入WTO后，富于“文化扩张”、“文化霸权”的西方强势文化将给我国的新闻出版、广播影视、文学艺术、教育等产业的发展提出严峻的挑战。西方的思潮、价值观、生活方式，经由各种渠道，将不断对我们发生影响。这种异制裁文化在一定程度上将削弱维持社会向心力的凝聚因素，改变人们的基本政治观念，改变人们对我国政治制度及政治领导的评判标准，而这种离心力又会因我们自己经济、政治、文化发展中的一些不利因素所巩固。为此，在今后的统战工作中，我们要注重引导人们科学认识社会主义民主政治建设的历程，科学认识中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度与西方的两党制、多党制，科学认识中国的社会主义民主政治与西方资本主义民主政治。否则，将危及我国政权的稳定及淡化共产党的领导。
三、加入WTO将推动海峡两岸经贸互动关系取得突破性进展，使“以经济促政治，以民促官”的统战方针进一步得到贯彻，对台统战工作要不断迈上新的台阶
台湾于1990年元月1日正式申请加入WTO前身关贸总协定(GATT)，并于1992年9月获得受理申请后，以观察员身份列席关贸总协定理事会议。至今年（2001年）9月19日，WTO在布鲁塞尔举行正式会议，成功结束中华台北(台、澎、金、马)分离关税领域入会协议的谈判。按照“我先台后”的原则，中国加入WTO后，台湾也将很快作为“单独关税区”以“中华台北”的名义成为WTO的成员。两岸加入WTO后，经贸关系自然应符合WTO的基本原则，如贸易自由化原则、非歧视原则、透明度原则、关税减让原则、稳定贸易发展原则、促进公平竞争原则。同时，根据WTO协定规定，在WTO组织机构，如部长会议、总理事会、贸易争端解决机构以及相关的委员会中，大陆与台湾都将派出代表参加会议，直接商讨有关经贸关系问题。在此背景下，两岸经贸关系必将取得突破性进展。一方面，台湾不可能再片面地限制中资入台，必将修改目前对大陆实施的歧视性贸易政策，必须对大陆产品和资本开放台湾市场，这将使两岸投资形式由过去的单向变成双向，两岸的贸易形式由主要通过转口变成直接贸易。另一方面，加入WTO后，中国政府将进一步推进社会主义市场经济体制改革，在建立现代企业制度、完善市场体系、规范市场秩序、建立社会保障制度、加强宏观调控等方面逐步迈出坚实的步伐，必将为台商提供更多的商机和发展空间。以两岸经贸关系的改善和发展为基础，两岸在学术、文化、体育、科技等领域的交流必将更为直接，两岸的政治对立关系也必将逐步缓和，从而为两岸的最终统一不断奠定基础。
致力于实现祖国的早日完全统一是统战工作的一大重任，而加入WTO则为此提供了良机。加入WTO后，统战部门特别是沿海经济发达地区的统战部门应通过卓有成效的工作，主动配合政府和有关部门开展经济工作，进一步推动两岸经贸交流合作和人员往来，推动两岸早日实现直接“三通”，推动海峡两岸关系深入发展。还可以组织各民主党派、工商联和有关人民团体及海外同胞积极开展与台湾的民间交往活动，最大程度地密切两岸人民的关系和争取台湾民心，促进他们尽快接受“一国两制”模式。现在中央“六台”(中央台办、全国政协港澳台侨委员会、中央统战部、民革中央、台盟中央、全国台联)联系会议制度已建立起来，今后应进一步互通情况、交流信息、研讨工作、协调行动，促进对台工作步入更加健康发展的轨道。
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