江泽民同志《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》（以下简称《讲话》），全面回顾和总结了我们党八十年的奋斗业绩和基本经验，提出了正确认识和全面贯彻“三个代表”的要求，指明了党在新世纪的历史任务和奋斗目标，是我们党在新世纪全面推进建设有中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大工程的纲领性文献。《讲话》内涵丰富、思想深刻，具有很强的理论性、实践性和指导性，其中很多重要内容直接涉及到统战工作，尤其是非公有制经济领域统战工作，这对于指导新世纪统战工作具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此，深入学习、深刻领会和认真贯彻《讲话》精神，进一步探讨新形势下的非公有制经济领域统战工作毋容置疑地成为当前统战工作中的重大课题。
一、深刻领会“七一”讲话中关于非公有制经济人士的科学论断的重要内涵
江泽民同志“七一”重要讲话以恢宏的气度、巨大的理论勇气和创新精神，科学地论述了改革开放以来我国社会阶层的深刻变化、新的社会阶层的地位作用和未来发展趋势，在继承马克思主义统一战线理论的基础上，有着重大的理论突破。
改革开放以来，随着非公有制经济的发展壮大，其地位也在不断提升，由改革开放之初的可以“看一看”，到成为必要的有益的补充，再到成为社会主义市场经济的重要组成部分，作用越来越重要。同时，随着非公有制经济的迅猛发展，其代表人士队伍也日趋壮大，在经济、政治、文化和社会生活中的影响日渐加深。广东的改革开放在全国先走一步，市场经济发育早。我省敏锐地把非公有制经济代表人士及时地纳入统战工作的视野，率先在全国展开非公有制经济领域的统战工作，并使之成为广东统战工作的一大特色。但在工作实践中却遇到一系列无法跨越的理论难题，如非公有制经济人士社会定位问题、特别是私营企业主的社会属性如何？他们以何种身份参加统一战线等，始终未能明确。又如，评判非公有制经济人士政治上先进与否的标准问题，人们一直存有分歧；经济社会结构调整后的私营企业主入党问题，则更引人注目。
随着建设有中国特色社会主义实践的发展，《讲话》对上述问题作出了科学的回答，江泽民同志提出正确认识和全面贯彻“三个代表”的思想，实质上就是提出了要按照“三个代表”的要求加强和改进党的统战工作。在此前提下，江泽民同志提出了一系列相关的理论观点，使爱国统一战线理论在新世纪有了重大的突破和发展：
（一）进一步明确了社会主义制度下非公有制经济人士形成的经济基础
《讲话》强调了继续坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。非公有制经济人士阶层是在改革开放后发展起来的非公有制经济基础上形成的，非公有制经济是社会主义初级阶段基本经济制度的有机构成部分。换言之，非公有制经济人士阶层就是在社会主义初级阶段基本经济制度的基础上形成的，故应与基本经济制度内的代表其他经济成份的人们享有平等待遇。而以党的十五大提出我国社会主义初级阶段基本经济制度为标志，把发展非公有制经济和坚持社会主义制度协调起来、统一起来。社会主义制度可以包容非公有制经济，非公有制经济可以促进社会主义生产力的发展，这是中国社会主义事业的特色之一，也是中国共产党人对社会主义理论和实践的重大创新，还是对非公有制经济人士科学定位的客观依据。
（二）准确地阐明了社会主义制度下非公有制经济人士的社会地位
《讲话》深刻地分析了改革开放以来，我国社会阶层的新变化，首次指出非公有制经济人士也是有中国特色社会主义事业的建设者，是党的群众基础。这就在理论上解决了长期困惑人们的关于非公有制经济人士社会定位问题，使这群既受宪法保护、又活跃于基本经济制度框架内的公民，得以与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员一样享有同样的身份。这种对社会阶层构成的创新分析，是以建设有中国特色社会主义的基本理论和基本政策为指导，建立在对社会主义初级阶段主要矛盾的正确分析和解决上，建立在生产力和生产关系统一、经济基础和上层建筑统一的基础上，着眼于是否有利于中国特色社会主义经济、政治、文化的协调发展上得出的科学结论。
（三）深刻地阐明了评判社会主义制度下非公有制经济人士先进与落后的政治标准
《讲话》明确提出判断人们在政治上先进与落后标准，即看一个人不能简单地看其财富的多少，主要看其政治态度和现实表现，看其财产的来源、看其如何支配财产及对社会的贡献。这给我们如何认识这些复杂的社会现象，如何确认非公有制经济人士的政治地位以一个科学的方法。《讲话》关于非公有制经济人士当中承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验，符合党员条件的优秀分子也应该吸收到党内来的论述，突破了私营企业主不能入党的禁区，准确地回答改革开放以来各种经济成分出现后，党和社会各个方面优秀分子的关系，这既与中共建党八十年的组织建设经验相符合，又与时代发展的要求相适应。
（四）深化了对社会主义社会劳动和劳动价值理论的研究和认识
《讲话》指出实现了人民的富裕幸福是我们建设社会主义的根本目的。就整体而言，非公有制经济人士是按照党的方针政策，在发展社会化大生产和多种所有制经济过程中形成的，而且整个生产和经营活动总体上是在社会主义的经济体制和政治体制、法律和思想道德构成的宏观环境制约下进行的，并对解决社会主义国家的就业、财税和社会稳定等问题作出了积极的贡献，加之他们所从事的科技工作和经营管理工作也是劳动，他们也是社会劳动财富的创造者。因此，不能简单地用过去的旧观念去评判他们。
江泽民同志上述一系列与时俱进的马克思主义观点，充分地体现了我们党解放思想、实事求是的思想路线和求真务实、勇于创新的进取精神，对统一战线和统战工作的深入发展，特别为进一步做好非公有制经济领域的统战工作提供了客观的政策依据和理论指南。
二、认真分析我省非公有制经济领域统战工作面临的新情况新问题
（一）我省非公有制经济及其代表人士队伍出现的新情况
非公有制经济领域统战工作的主要任务，就是要深入细致地做好思想政治工作，培养和建立一支拥护党的领导、坚持走建设有中国特色社会主义道路的非公有制经济代表人士积极分子队伍。江泽民同志“七一”讲话发表后，我省非公有制经济人士深受鼓舞，都说“《讲话》是给非公有制经济人士吃了一颗定心丸”。他们精神振奋，发展经济、服务社会的信心大大增强。近年来，随着非公有制经济实力的迅速增强，其代表人士队伍在政治、经济、文化和社会生活中的作用和影响越来越大，充分印证了江泽民同志关于“建设者”的科学论断。
1、非公有制经济参与国民经济建设的份额不断加大，发挥着越来越重要的作用
广东非公有制经济起步早、发展快，逐步成为推动生产力发展的重要生力军和地方财政的重要税源，是一个新的经济增长点。进入新的世纪，非公有制经济依然保持快速增长的势头，而且表现出向规模化、集团化、多元化、规范化发展和科技型、外向型企业日渐增多的发展新趋势。据统计，2000年，全省个体私营经济纳税128.68亿元，比1999年增长39.8%。2000年广东个体私营经济纳税额占全省纳税总的7.02%。至2001年6月底，广东省私营企业有1942万户，从业人员232.56万人，注册资金2082.57亿元，分别比上年末增长7.6%、6.9%和11%；全省个体工商户有154.67万户，从业人员311.4万人，注册资金263.24亿元，分别比上年末增长15%、0.8%和3.2%，全省个体私营经济保持良好发展势头。
2、非公有制经济代表人士参与政治生活的人数日渐增多，对社会政治生活的影响加深
截止2000年底，我省共安排非公有制经济人士担任各级人大代表1134人，政协委员2699人，工商联执委4984人。通过他们的典型示范作用，有效地带动了广大非公有制经济人士，拥护党的领导，拥护社会主义，走“爱国、敬业、守法”的道路。这支队伍在大是大非面前头脑清醒，在政治生活中积极参政议政，在经济大潮中大显身手，在社会生活中不忘回报社会，在促进非公有制经济健康发展中，发挥了“领头雁”的作用。
3、非公有制经济代表人士参与社会舞台的活动日益广泛，对非公群体和社会公众产生的感召力增强
多年来，我省非公有制经济代表人士积极参与国企改革、再就业工程，参与光彩事业、《信誉宣言》，参与捐资助学、公益事业、抗洪救灾捐赠等活动，为繁荣经济、满足人民群众多样化需要、充分就业和推进精神文明建设作出了积极的贡献。如在社会公益事业中，８０年代，我省公益事业款项多数来源于港澳同胞；进入９０年代后，非公有制经济代表人士已成为热心于各种公益事业的重要力量，在先富带动后富，帮助落后地区脱贫奔康中功不可没。据不完全统计，到今年上半年止，我省正在实施光彩事业项目省内有122个，投资总额179436万元，到位资金141588万元，就业脱贫2万多人；在省外实施的光彩事业项目60个，投资总额170661万元，到位资金118189万元，就业脱贫3.54万人。
（二）非公有制经济领域统战工作面临的问题和困难
改革开放20多年来，广东非公有制经济走过了起步、探索和不断壮大发展的历程，而成为国民经济中的重要组成部分。进入新的世纪，非公有制经济面临更大的发展机遇，这势必对各级党委、统战部门加强非公有制经济代表人士的思想政治工作提出新的要求。当前，在如何做好非公有制经济代表人士统战工作上仍然存在以下一些问题，必须引起重视：
1、一些地方党委、政府对非公有制利益群体的认识与江泽民同志“七一”讲话精神仍存在一定差距。
党的十五大之后，非公有制经济作为国民经济的重要组成部分引起了全省各级党政领导的关注，各地相继出台了一系列加快非公有制经济发展的政策和措施。但他们往往只重视经济效益，而对于非公有制经济人士群体的思想动态、政治要求、生活方式及在其经济实力不断增强后所带来的社会影响缺乏战略上政治上的认识和考虑。对这一群体的社会地位、政治属性认识不足，有的只停留在一种比较狭隘的层面上，与《讲话》中提出的“有中国特色社会主义事业建设者”的高度相距较远。由于存在种种片面的认识，因而对非公有制经济代表人士的帮助和引导不够，亦未能尽量为非公有制经济发展创造良好条件。目前，在一些地方非公有制经济除自身面临结构性调整需加强引导外，其发展也面临着种种困扰，如政治上受歧视、竞争不平等、“三乱”屡禁不止、合法权益得不到有效保护等。这些困扰容易引起非公有制人士的思想波动，影响其投资的信心和生产经营积极性，在一定程度上影响和制约非公有制经济的发展。个别地方甚至出现了私营企业主移居境外或把资金企业转移到省外、境外的情况。这一状况如不及时加以改变，将极大影响我省经济的持续、稳定发展，必须引起各级党委、政府的高度重视。应当指出的是，非公有制经济不仅需要良好的政策和发展环境，而且还需要与之相适应的思想政治工作，要通过统一战线做好宣传引导、解惑释疑和稳人心、暖人心、安人心的工作，调动非公有制经济代表人士的积极性，使其在促进生产力发展和增创经济发展新优势中发挥更大的作用。
2、对非公有制经济代表人士进行的政治引导，缺乏有效的机制，难以形成合力。
目前，一方面，很多部门都关心非公有制经济的状况，但多数是在管理上行使职能，相互之间缺乏必要的沟通和协调，往往政出多门，管理多头，使非公有制经济人士无所适从。同时，一些管理部门也未能较好的配合统战部门做好非公有制经济代表人士的政治引导工作。有的地方政府部门与统战部门是各干各的，彼此之间是“河水不犯井水”。另一方面，统战部门在贯彻团结、帮助、引导、教育方针上，还存在与非公有制经济人士联系面不宽、依托阵地不多、施加影响渠道不畅、操作程序不规范等情况，这势必影响非公有制经济代表人士统战工作的进一步拓展。
3、非公制经济代表人士队伍的经济地位发生变化，对民主政治、精神文明、社会管理提出新的要求，思想状况愈加复杂。
按照江泽民同志“七一”讲话精神，统战工作要贯彻“三个代表”要求，就必须充分发挥统一战线功能，充分反映和代表统一战线成员，包括非公有制经济群体的具体利益和要求。随着非公有制经济的迅猛发展，其代表人士的经济实力、市场主体意识和声望地位都发生了很大的变化，他们的民主意识、竞争意识、法律意识与平等意识不断增强，其政治要求比以往更为强烈。他们不满足于现状，已想方设法寻求保护合法权益的政治后盾，寻求反映愿望要求的民主渠道，寻求参与公众事务的社会舞台。在有的非公有制经济代表人士中甚至出现“权力寻租”、干涉地方政治的现象。应该承认，他们要求保护其合法权益、要求有适当的政治安排等政治要求是与现实的经济基础相适应的、合理的，与社会主义民主与法制相一致的，应予适当考虑。
随着社会经济成份、分配方式、就业形式及利益关系的多样化，必然带来人们的思想活动独立性、选择性、多变性和差异性明显增加，多种社会问题和利益矛盾显现，不稳定因素增多，维护社会政治稳定的任务更加艰巨。在市场经济中成长起来的非公有制经济群体是一个复杂多变的群体，其人员组成、经济状况、社会地位、文化素质和政治态度都不尽相同。这一群体的主流是积极向上的，但由于他们也面临种种矛盾和冲突，这些矛盾和冲突处理失当，往往也会演变成某些不稳定的因素。非公有制经济代表人士是改革开放政策的受益者和拥护者，但随着改革的深入，可能会触动甚至损害他们当中一部分人的具体的暂时的利益，需要他们理解和支持。如当前我省推行覆盖全社会的保障体系，多数私营企业主表示支持，但也有人对此思想不通，行动消极。同时，随着市场经济的建立和发展，非公有制经济代表人士在竞争意识、市场主体意识、公平意识、法律意识不断增强的同时，在思想意识形态上也容易受到某些消极的影响。有的成员思想上出现了自由主义、拜金主义、享乐主义、利自己主义的倾向，有的成员物质生活改善以后不思进取，意志消沉，“只富口袋，不富脑袋”，表现出与社会主义精神文明建设不相适应的行为等等，表明了这个群体既有积极的一面，也有消极性和负面的影响。在经济利益上，市场经济的发展一方面造就了一批高收入的私营企业主，但与此同时又出现了工人下岗的情况。贫富悬殊，容易形成深层次的矛盾。这些矛盾若不及时疏导，便有激化的可能，势必影响社会的稳定。因此，除了法律手段、行政手段等进行制约、调节以外，有必要通过各种形式对非公有制经济代表人士进行政治引导，使他们正确处理自身利益与社会整体利益的矛盾，妥善协调与其他利益群体的关系，确立与社会主义相适应的道德观、价值观，树立良好的社会形象。要通过做好非公有制经济代表人士的思想政治工作，把他们引导到服从改革开放大局，促进社会稳定发展的大局上来。
4、在社会主义市场经济条件下，工商联缺乏与之相适应的职能。
工商联是做好非公有制经济代表人士统战工作的主要载体。随着非公制经济的不断壮大发展，其代表人士队伍也出现了许多新的情况和问题，对工商联工作提出了新的要求。而目前工商联还停留在过去计划经济条件下的职能，远不能适应形势的需要，譬如如何理顺有关社团与工商联的关系问题、如何建立有效的工作协调机制问题、如何加强网络建设问题等都亟待研究和加强。
三、对加强新世纪非公有制经济领域统战工作的思考
（一）把思想认识统一到江泽民同志“七一”重要讲话精神上来
非公有制经济代表人士是有中国特色社会主义事业的建设者，是党的富民政策的实践者。如何正确认识非公有制经济代表人士的政治地位，如何有的放矢地做好其政治引导工作，这是当前非公有制经济领域统战工作中的首要问题。各级党委和统战部门要深刻领会江泽民同志“七一”讲话精神，充分认识及时加强非公有制经济代表人士群体的统战工作，是引导非公有制健康发展，巩固社会主义初级阶段基本经济制度，保护和发展先进生产力的需要；是在社会经济成份、组织形式、利益分配与就业方式日益多样化的条件下，强化思想政治工作，坚持社会主义先进文化前进方向的需要；是妥善协调各种社会关系和矛盾，深化改革，巩固党在新形势下执政的群众基础的需要；是充分调动一切积极因素，凝聚非公有制经济代表人士的智慧和力量，为推进现代化建设步伐多做贡献的需要，既具有现实的意义，又具有长远的意义。
（二）加强党对非公有制经济领域统战工作的领导
加强和改善党对统一战线的领导，是坚持“三个代表”的必然要求，也是新世纪统战工作的根本保证。非公有制经济代表人士统战工作是党的统一战线事业的重要组成部分。重视非公有制经济代表人士统战工作是党的领导干部政治上成熟的重要体现。各级党委、政府认真贯彻落实《中共中央关于加强统一战线工作的决定》的精神，要把非公有制经济代表人士统战工作纳入重要议事日程，定期听取统战部门的有关汇报，加强指导；党委有关会议和党的工作会议，政府有关会议应通知统战部、工商联负责同志参加或列席；各级党委、政府都要明确一名领导分管或联系工商联工作。
各有关部门、团体对统战工作的介入要充分理解、支持，并在落实中央、省委的一系列政策、措施大力给予配合；各级宣传部门和新闻单位要积极做好有关宣传工作。
各级党委统战部要加强对工商联党组的领导，帮助工商联加强自身建设。工商联党组书记一般要由同级党委统战部分管工商联工作的副部长兼任，而不能对中央文件扩大理解，以为以后工商联党组书记不用同级党委统战部领导兼任了。对于这一点，我省态度是明确的，今年7月16日下发的《中共广东省委贯彻〈中共中央关于加强统一战线工作的决定〉的意见》明确指出，“市级有工作需要的县（市、区）工商联应建立党组，由同级党委统战部领导，党组书记应由统战部副部长兼任。”
（三）切实加强对非公有制经济代表人士的政治引导
思想政治工作是做好非公有制经济代表人士统战工作的灵魂和生命。各级统战部门要立足于发挥政治优势，而不要在“管”字上做文章，因为我们不是做经济管理工作和政府的行政管理工作的。离开了政治优势，统战部门的地位就无从谈起。要把全面贯彻中央关于“团结、帮助、引导、教育”的方针，引导非公有制经济人士走“爱国、敬业、守法”之路的工作放在首位。要针对非公有制经济人士的特点加强思想教育引导，推动他们树立正确的世界观、人生观和价值观，提升其社会形象和地位；要加强调查研究，把握这一群体所面临的冲突和矛盾，加强协调，进一步调动其生产积极性；要善于包容和引导这一群体的政治诉求，对于其合理的政治要求，必须通过各种正常的政治渠道给予适当的满足和包容；对于其不合理的政治要求，要通过教育和疏导，使之回到社会主义民主与法制的轨道上来。如果漠视这一群体合理的政治要求，或不及时地予以疏导，也不排除有从利益、思想的多样性发展为政治上多元化的倾向，那将削弱乃至危害党的领导，这样，也可以说是统战工作的失职。因此，处理与这个群体的关系，还不能囿于经济范畴，而要延伸到政治、社会、文化等领域，不能停留在经济的、法律的、行政的手段上，而且要注意做好思想政治工作，尤其是必须高度重视通过统一战线工作，把他们的合理的政治诉求纳入到社会主义民主政治法制的轨道上来，维护安定团结的政治局面。
当务之急要把握好三个工作重点：一是要推动非公有制经济加强党的组织建设，发挥共产党员的先锋模范作用。这是确保非公有制经济沿着正确的发展方向，更好地为社会主义建设服务的前提和保证。江泽民同志在“七一”讲话中明确指出，“不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准，而主要看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的以及怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对建设有中国特色社会主义事业所作的贡献”；同时指出，“应该把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来”。这一新论断既为非公有制经济人士指明了政治上追求进步的方向，也为我们开展非公有制经济党建工作和引导其代表人士健康成长提供了客观的政策依据和理论指南。吸收私营企业主中的优秀分子入党，对组织工作和统战工作都是一个新课题。我们应不失时机地在原有的工作基础上，对要求入党的私营企业主进行调查研究，根据江泽民同志提出的“三看”标准，考察其能否自觉地为实现党的纲领而奋斗，是否符合党员的条件。在调研的基础上，逐步建立、健全并规范考察和培养积极分子的程序和机制，并配合组织部门共同研究开展吸收优秀私营企业主入党的试点工作。在私营企业主中吸收优秀分子加入共产党，是一项新的严肃的政治任务，一哄而起的做法不好，但徘徊观望、一味等待也不符合江泽民同志的讲话精神。要在深入细致的调研基础上，扎扎实实，稳步推进。二是建立、健全政治激励机制，调动非公有制经济代表人士的参政议政和服务社会的政治热情。详言之，要做好政治性、荣誉性和责任性安排工作。政治性安排是指统战部门要负责做好非公有制经济代表人士的人大代表、政协委员安排工作；荣誉性安排是指各级党委、政府及有关部门安排非公有制经济代表人士担任各种荣誉职务如荣誉市民等，必须征询统战部门的意见；责任性安排是指统战部门要做好推荐非公有制经济代表人士担任政府及有关部门的一些技术性、学术性、知识性和权威性的顾问或其它职务的工作。三是要把加强政治引导与搞好服务结合起来，从服务入手，在服务中体现引导。
（四）加强非公有制经济代表人士队伍建设
培养和建立一支拥护党的领导、坚持走建设有中国特色社会主义道路的积极分子队伍是非公有制经济代表人士统战工作的最终目标。各级统战部门不同于政府部门，不要大包大揽，包打天下，要把着眼点放在代表人士身上。抓住了代表人士队伍，就抓住了整个非公有制经济利益群体的“牛鼻子”。统战部门要发挥自身的政治优势，紧密团结一批有影响、有代表性的人物，直接了解他们的情况，倾听心声，反映其意见和要求。因此，要在骨干队伍建设上狠下功夫。要加强调查研究，选准“苗子”；通过光彩事业等必要的社会活动给他们铺搭“台子”；要加强教育引导，为他们引好路子，增添“底子”；要搞好各种激励性的安排，授予“帽子”，使这些先进代表人士能够真正起到带头引路作用，促进非公有制经济的健康发展。
（五）加强网络建设和载体建设，进一步健全和加强工商联的职能
各级统战部门在开展非公有制经济领域统战工作中要进一步发挥好工商联这一主要载体的作用。要推动各级工商联组织加强网络建设。工商联基层分会是工商联组织、团结、宣传和服务会员的载体。同业公会、行业协会等自律性组织是工商联组织的延伸，是其“手”和“脚”。就广东的情况来看，非公有制经济统战工作网络已经基本形成。我们要在此基础上，一方面在管理上下功夫，进一步加强制度化、规范化建设；另一方面要积极探讨新形势下发挥作用的新途径和新方式。要注意总结经验，研究新的情况和问题，充分发挥自身优势，建立完善参政议政、权益维护、中介服务、联系协调、激励奖勉、教育培训等工作机制，把统战工作提高到一个新水平。
（六）加强统战工作队伍建设
要选一批政治素质好、懂经济、作风踏实的干部充实到各级统战部门领导班子，对长期在统战部门工作的干部应同其他部门的干部一样，进行必要的交流。要加强对机关干部的政治业务培训，不断提高干部的素质；机构改革中，要按照中央有关要求，搞好统战部门的“三定”工作，切实加强统战部、工商联的组织建设，保持其干部队伍的相对稳定。
各级统战部门的干部要进一步加强政治学习，提高政治理论水平，增强工作责任感；要适应形势，摆正位置，振奋精神，勤奋工作，要通过努力的工作来开拓新局面。
（广东省委统战部 杨正根）
（此文获得2001年度全国统战理论研究优秀成果优秀奖）
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