改革开放以来，我市非公有制经济得到不断的发展。特别是近年来，市委、市政府认真贯彻党的十五大精神，落实江总书记“三个代表”及“七一”重要讲话精神，采取了一系列的政策措施，鼓励和引导我市非公有制经济迅速健康地发展。据统计，到2000年底，我市登记注册的非公有制经济组织(主要包括私营企业、外资企业、个体工商户等)11.2万个，从业人员约30万人，总产值78.2亿元，税收达43亿元，分别占全市总产值和财政收入的20.44%和21.23%，成为我市经济发展新的增长点。随着我市非公有制经济的不断发展，涌现出一批具有一定经济实力及社会影响力的代表人士，一个非公有制经济人士的阶层正在形成，这是一股不可忽视的社会力量。为此，在积极促进非公有制经济发展的同时，我们必须认真研究如何团结和带领这个阶层，做好他们的统战工作，发挥他们的作用，使他们与我们一道，为建设社会主义新中国，为我市率先基本实现社会主义现代化建功立业作出新贡献。
一、现状与问题
随着我国社会主义事业的发展，非公有制人士这个阶层也在不断发展。但这个阶层在发展过程中，出现的问题，存在的困难，需要我们去研究和解决。我们认为：从现状分析，问题主要表现在以下几个方面。
(一)未能发挥工商联职能作用。
工商联是党和政府联系非公有制经济代表人士的桥梁和纽带，要充分发挥好这个工作载体的作用，必须加强工商联的组织建设和干部队伍建设。目前，我市所辖的五市中，个别市的工商联就连党组都没有设立，部分市未能理顺工商联党组书记应由同组党委统战部副部长兼任。个别市委统战部做了大量的工作，要求该市工商联成立党组，出于种种原因的障碍，到现在为止都未能成立党组，这就使到工商联缺少了领导核心，没有很好地充分发挥工商联的有关职能作用。另外，我们在调研中发现，有部分的工商联干部服务意识不够强，个人素质低下，对工作可有可无，没有真正做到“团结、帮助、引导、教育”，一些工商联会员对此颇有微词。目前工商联干部中懂经济管理和具有金融、外贸、法律等专业知识的人才欠缺，因而在为会员服务方面受到限制。
(二)未能切实落实非公有制经济代表人士的政治安排。
全市的非公有制经济代表人士中担任省人大代表1人，地市人大代表20人，县市(区)人大代表21人，合计42人；担任省政协委员1人，地市政协委员16人，县市(区)政协委员88人，合计105人。为了更好地发挥非公有制经济人士的参政议政，担任各级人大代表，政协委员的人数实属偏少。
有关部门在推荐非公有制经济代表人士作为人大代表、政协委员人选时，由于指导思想不明确，存在应付式、任务式的工作态度，导致考察人选时马马虎虎，没有严谨认真，甚至就在自己所熟悉的几个私营企业主中，凭感觉、凭印象、凭表面就把他(她)给推荐上来，这就无形中给统战工作带来了不利的影响。
有个别非公有制经济的代表人士当上了人大代表或政协委员后，由于个人的政治素质，政治水平、思想觉悟、道德修养、法制观念、经济实力、依章纳税意识、参政议政水平等问题，在非公有制经济人士中造成负面影响，给社会和统战工作带来了不利因素。所以，在推荐、安排他们进入人大或政协时，一定进行严谨的考察，广纳群言，以免他们在取得一定的成功后，就不关心政治，唯利是图、偷税漏税、制假售假、负债累累，甚至沾上黄赌毒，最终因走向歧途而身败名裂，给社会造成不稳定因素，一定程度上阻碍了非公有制经济的发展。所以，政治安排工作一定慎之又慎。
(三)部分领导及有关部门对思想政治工作不够重视。
一些领导对非公有制经济人士的思想政治工作不够重视。个别地方的党委、政府部门对非公有制经济只重视行政管理，而忽视了其思想政治工作，个别政府部门甚至将赋有开展这一群体思想政治工作任务的统战部门、工商联搁上“冷板凳”，从而使非公有制经济人士在向上反映和接受教育上失去依托的阵地和畅通的渠道。
(四)非公有制经济人士的思想政治素质有待提高。
非公有制经济人士是改革开放政策的受益者，拥护者，是一支积极活跃的队伍。但有些人士有在政治上不够坚定，左右摇摆的表现，对于开放改革中的税收政策，法制措施和一些管理规章有抵触，甚至做出一些不良行为；还有些人由于经历的曲折而存在着较复杂的心态，并产生一些消极的心理。
部分人士缺乏对自身的正确认识，对党的政策不够理解。一些非公有制经济人士文化素质不高，而人生经历又比较曲折，他们往往不清楚自己所处的社会位置及起到的社会作用，对党的政策的理解，常停留在落后、陈旧的水平上，或者过去吃过一些极左的苦头，因此心存疑虑，不敢放手扩大经营。一部分人先富起来了，另一部分人收入存在了差距，心理产生不平衡现象，一些人士就急于求成，钻法律的空子，甚至进行钱权交易，谋取暴利，不惜以身试法。一些人士没有树立正确的世界观、人生观、价值观，口袋有了钱就摆“大款”架子，奉行享乐生活方式，沉迷酒色，不思进取，使事业停步不前或倒闭。
非公有制经济人士绝大部分深知没有改革开放政策，就没有他们的今天。但有些人却依然在“三怕”顾虑(怕政策变、怕出名、怕树大招风)，对党和国家的政策存在疑虑，担心政策改变，担心不知会不会重蹈建国初期没收私有财产归集体所有的做法，担心自己的财产一旦化为乌有，担心自己的企业出了名而招来各种的麻烦。因此他们不愿扩大经营规模，不愿参与跨地区、跨国界的竞争，不愿去冒风险，思想上存在“小富则安、小满则喜”的现象。有的甚至把自己赚来的钱转移到国外，或者通过各种途径、渠道移民海外算了。这种现象尤其在我们江门侨乡特别突出。
(五)非公有制经济的党建工作较为薄弱。
目前，我市非公有制企业组建了党组织的只有233家，占非公有制企业总数不到3个百分点，这使我们在非公有制企业中开展统战工作缺少了一个阵地，造成了一定的障碍。目前，在非公有制企业党建工作中，存在的问题主要有：
1、认识不足、思想不统一。
一些党委和组织部门以及党务工作者没有正确的思想认识，统战观念不强，没有充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性和紧迫性。受“重经济、轻政治；重建厂，轻建党”的思想影响，没有把这项工作摆上重要位置。
2、宣传发动工作不到位。
各级党委及有关部门没有充分利用电台、电视、报刊、宣传橱窗和各种会议、场合以及派出工作组深入到企业进行宣传，缺少与企业主沟通，没有消除他们思想上的一些顾虑，以致使他们的观念转不过来，没有很好地支持党建工作，采取不配合开展党建工作的态度。
3、开展党建工作存在一定困难。
由于私营企业的性质不同，使得部分企业主思想、经营理念上只关心业务、不关心党务；只顾赚钱多少，不顾党员多少。不少私营企业主不大相信党建工作对其企业起到的促进、发展作用。他们还认为企业本身的经济事务已百事缠身了，哪有精力、时间去成立什么党组织，反正自己企业按章纳税，不做出违法乱纪的事就行了。他们思想上不那么接受党建工作。另外，私营企业分布地域广，遍及城乡各处，党员分散、流动性大，组织关系复杂。这些都给党建工作带来一定难处。
(六)非公有制管理机构不够健全。
目前，我市及五邑部分市在对非公有制经济成立群众组织方面，除了工商联外，还有私营企业协会、个体劳动者协会等群众组织，个别市还有民营经济发展管理局等部门，这些组织重复分设，互不隶属，并且有些组织的会员(特别是理事或执委)交叉重复，个别组织只管收会费，不管提供服务，这造成多头管理、工作重复、私营企业主会务纷繁，沟通及协调不足，这是极不利于对非公有制经济人士加强党的统战工作的。
二、建议与做法
如何做好非公有制经济人士的统战工作，使非公有制经济更加健康发展，进一步增强党的阶级基础，提高党的社会影响力，对于我们统战工作者来说任重而艰巨，对于我们党政部门，尤其是统战部门刻不容缓、亟待解决的问题。从形势发展的需要，要做好非公有制人士的统战工作，今后必须做好以下五件工作。
(一)要进一步健全工商联组织，发挥工商联的职能作用。
为了更好地发挥工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，政府管理非公有制经济助手的作用，进一步团结、引导非公有制经济健康发展，建议抓好四方面：
1、各级党委要重视建立和健全镇级工商分会工作。工商联是做非公有制经济人士政治思想工作的统一战线性质的人民团体，镇工商联分会的工作是镇委统战工作的一个重要组成部分。目前，我市共有镇级商会不足50个，全市有许多镇都没有商会，使该镇的非公有制经济人士的统战工作接近“真空”。建议各级党委领导重视这方面的工作，要求各镇委抓紧做好这项工作，争取全市各镇早日成立工商联分会。成立分会的镇要加强领导，配备专职干部，使全市各镇做非公有制经济人士的统战工作走上正轨。
2、加强工商联的领导，赋予必要的服务管理职能。通过工商联今年至明年初的换届工作，各级党委要理顺关系，认真贯彻落实好上级有关文件的规定精神，哪个市的工商联党组书记不是同级党委统战部副部长兼任的，哪个市的工商联未曾成立党组的，都趁这次换届做好有关工作。赋予工商联必要的服务管理职能，是党中央、国务院的指示精神，建议各级党委、政府在政府职能转变和机构改革的过程中，逐步将原来属于工商联的服务职能归还移交给工商联，为工商联工作创造有利条件。
3、要充分发挥工商联组织参政议政的职能作用，倾听非公有制经济人士的意见、建议，促进经济发展。随着改革开放的深入，社会主义市场经济体系的完善，非公有制经济将成为我市经济的支柱，就目前我市的经济状况看，寻找经济的增长点也应放在非公有制企业上。因此，我们必须加强引导和服务工作，倾听他们的意见，为他们多些解决实际问题。应该指出的是，参政议政工作，要在落实方面狠下功夫，只有“参”和“议”，没有具体的落实也是没有作用的。
4、加强工商联干部队伍的自身建议，不断提高他们的素质。可以通过继续教育、业务培训、政治学习等方法，以不断提高干部队伍的政治素质，业务水平，强化服务意识，为会员排忧解难，更好地体现工商联对他们的“团结、帮助、引导、教育”。
(二)坚决把好非公有制经济代表人士的政治安排关。
如何在新形势下做好非公有制经济代表人士的政治安排，促进非公有制经济的健康发展，一定要把握好政治安排的尺度。
1、要有较好的政治素质。对非公有制经济代表人士作政治安排，就是要逐步造就一支坚决拥护党的领导，能与我党长期团结合作的高素质的积极分子队伍。新一代非公有制经济代表人士必须要有较高的政治素质：要拥护党的改革开放方针、政策，认识到非公有制经济这所以能有今天，得益于邓小平理论的指导，得益于党的改革开放方针、政策；要接受党的领导，拥护社会主义、热爱祖国；要自觉执行国家的法律、法规，守法经营，按章纳税；具有较为正确的社会主义利益观，社会主义市场经济承认对个人利益的追求，赚钱要合理、合法，当个人利益和集体、国家利益发生冲突时，能把国家和集体的利益放在第一位。
2、要有良好的社会形象和社会责任感。现在的非公有制经济人士阶层是在计划经济向市场经济转轨过程中诞生和成长的。由于转轨期间经济体制不规范的客观影响，这一阶层有着许多弱点和不足，有的制假售假，欺蒙百姓；有的偷税漏税，坑害国家；有的甚至挥金如土，豪赌嫖娼。这些人虽然是极少数，但造成的社会影响非常恶劣。社会主义市场经济承认对个人利益的追求，但必须诚实可信、公平竞争、勤劳致富、守法经营。因此，非公有制经济新一代代表人士应是讲究职业道德，注意社会公德和追求家庭美德的典型，社会形象良好。这样，非公有制经济才能逐步得到社会的认同。这些年来，不少非公有制经济人士自己富裕了，没有忘记反哺社会，有的扶贫济困，有的捐出巨资，修桥铺路，大力捐助公益事业，积极投身于“光彩事业”。许多私企能积极吸纳下岗职工再就业，并按劳动法的有关规定，按时、足额给职工缴纳养老保险、医疗保险，保障劳动者的合法权益，为维护社会的稳定作出了贡献，因此，新一代非公有制经济的代表人士必须具备一定的社会责任感。
3、要有相当的经济实力。近几年非公有制经济发展速度迅猛，上届人大、政协以及工商联常、执委中安排的非公有制经济人士与现在新兴的私营企业相比较，固定资产投资少，生产规模小、利税总额偏低。因此，新一代非公有制经济的代表人士，要有较强的经济实力，应是本行业中的排头兵，所在地区中的佼佼者。
4、要有不断进取的事业心。新一代非公有制经济代表人士必须要有较强的事业心。办企业的目的不仅仅是为了赚钱，而是对一种事业的追求，人生价值的自我实现。敢于大投入，企业有长期行为，不断地努力拼搏。
非公有制经济代表人士的政治安排除了掌握好以上几个基本条件外，还应兼顾到不同行业、不同地区之间的平衡，坚持先进性、广泛性和代表性互相统一。
(三)非公有制经济人士要与时俱进，更新观念，练好内功。
作为统战部门，要通过举办的非公有制经济代表人士的培训班、座谈会，平时的交往接触等途径，注意在改革开放的大潮中并随着我国即将“入世”，加强引导非公有制经济人士应与时俱进，更新观念，练好内功、把握机遇、迎接挑战。要树立平等竞争观念，不要只依赖优惠政策；要树立法制观念，不要只满足于各种人际关系，做关系生意；要树立开放观念，不要闭关自守；要树立联合观念，不要孤立生存；要树立科学的人才观念，不要只用亲人不用能人；要排除一切的心理障碍，放下思想包袱；要克服我国千百年来小农经济的思想束缚，如小富则安、小满则喜、固步自封、追求享受、不求发展，甚至违法经营等。非公有制经济要在全球竞争中生存、发展，一定要练好内功、提高素质。要吸取世界先进管理经验，走现代企业管理的路子；要因地制宜，采用先进技术武装自己；要培养优秀的企业文化，保持企业活力；要研究适合自己发展的、独特的经营方式。为促进非公有制经济人士提高素质，通过各级工商联，组织他们参加各种学习和培训，使他们企业之间互相交流、互相促进，共谋发展。
(四)要加强非公有制经济的党建工作。
做好非公有制经济的党建工作，要按照“先行组建，逐步提高，突破重点，抓大促小，分类指导”的工作思路，有规划、有重点、有步骤地抓好非公有制企业组建党组织工作，扩大党组织在非公有制领域的覆盖面，增强党组织的凝聚力、号召力、影响力，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力，促进我市非公有制经济健康发展，为实现党在社会主义初级阶段的基本任务和我市率先基本实现现代化提供有效服务和组织保证。
1、要因企制宜，合理设置和调整企业党组织，做好党的发展工作，提高党组织的覆盖面。针对非公有制经济组织普遍存在的党员数量少、党组织覆盖率低的问题，要根据党章和中央及省、市委的要求，按照有利于发展社会主义市场经济，有利于加强党的领导，有利于加强党员的教育管理和开展党的活动等原则，加强党组织的设置和调整工作。要根据企业实际，建立支部、总支或成立党委。市委要求，要用两至三年时间使非公有制企业的党组织成立数占总数的6%，100名员工以上企业建立党组织数达60%。这是党的组织建设的重要任务，我们要积极去落实。要切实抓好发展党员工作，这也是非公有制企业党建工作的一个重点。要广泛宣传党的主张和党的基本知识，培育壮大入党积极分子队伍。要把工作重点放在几年未发展党员的“老大难”企业上，把着眼点辐射到一些有一定规模但至今党员“空白”的企业上。通过改善党员结构，理顺党组织关系，扩展党组织和党员的覆盖面，培养和造就一大批优秀党员，发挥党组织和广大党员在企业精神文明和物质文明建设中的先锋模范作用，影响和带动整个企业员工，把广大员工团结在党的周围。
2、要积极探索与企业经济活动规模和企业组织方式相适应的党的建设的工作方式，增强党在多种经济成分中的活动能力，拓展党建工作增长点。用改革的精神，按照“为企业所需要，为业主所理解，为党员所欢迎”的要求，不断探索非公有制企业党组织工作和活动的新方法、新途径。在工作方法上，做到既坚持原则，又讲究策略，把工作的原则性与灵活性结合起来。在活动形式上要从过去的集中活动为主向集中与分散相结合以分散、灵活为主转变。在活动时间上，要从过去脱产活动为主向业余活动为主转变。在活动的内容上要由过去的单一政治理论教育为主向多样化的政治理论与知识技能为主转变，在抓好思想政治教育的同时，着力抓好市场经济知识、岗位技能、经营管理知识的培训，使党员既是思想政治上的先进分子，又是生产经营中的骨干分子，不断拓展党建工作在非公有制经济组织中的增长点。
3、要加强党与非公有制经济的联系，提高党对非公有制经济组织以及与之相联系的社会影响力、渗透力和控制力，来强化党的立足点。社会主义市场经济的发展，使非公有制经济在经济构成中的比重呈现出不断上升的趋势，这既提升了非公有制经济组织党建工作在整个基层组织建设中的地位，也使这一领域党建工作的任务更加突出。这就要求我们必须切实加大这一领域党建工作的领导和工作指导力度，加强对新情况新问题的研究，不断提高党建工作水平。我们要加强对非公有制经济组织党建工作的领导。非公有制经济比重大的地方，要设置专门的工作机构，确保有专人负责抓非公有制经济组织的党建工作。
4、选配好企业党组织的领导班子，理顺党组织关系，把握党建工作的重点。在非公有制企业中党组织要发挥作用，关键是应选好一个党组织负责人。非公有制企业党组织领导班子要按照有利于发挥党组织的政治核心作用的要求选配，重点是选好党支部、党总支、党委的书记。书记的人选，应当是企业中党性强，作风正、懂经营，会管理，善于做思想政治工作的党员。党政领导的任职方法以交叉兼职为主，具体要从各类企业的特点、规模和内部组织构成来确定。要强化对企业党务工作的考核，明确职责，落实奖惩措施。企业党组织领导关系，要本着有利于加强企业党的建设和促进企业发展的原则来确定。
(五)要规范政府职能部门的行政行为，净化和优化市场环境。
当前，一些地区政出多门、相互掣肘和某些政策落实不到位，名目繁多的社会摊派及赞助，常常使非公有制企业不堪重负，干扰影响了他们的正常经营。为此，要进一步转变政府职能，依法行政，减少对非公有制企业的干预，健全市场规则，规范税收制度，清理不合理的收费项目，严格治理“三乱”。为非公有制企业健康发展保驾护航。各级政府及其职能部门要引导扶持非公有制经济建立社会化服务体系和各种商业性智力服务机构。由党委统战部统一协调，依托工商联、商会、行业商会等互助自律型组织，提供政策指导、市场调研、市场预测决策、人才培训、技术改造、信息交流方面的咨询服务，完善信用担保、风险投资、社会保险机制，拓宽融资渠道。为非公有制企业牵线搭桥、排忧解难，真正成为他们经营上的好帮手，使他们的投资、生产、经营少走弯路。尤其当前，在即将加入WTO参与国际市场竞争中，更要研究探索与国际惯例接轨的新举措。
非公有制经济人士工作牵涉方方面面，党委系统涉及组织部、统战部；政府方面涉及工商、税务、金融、经贸、卫生、环保、城管等职能部门；社会团体涉及工商联、工会、妇联、青联等，需要动员社会各方面的力量，建立配套工作网络，统战部要着力理顺和协调各方关系，协助党委和政府做好思想政治工作，化解矛盾，理顺情绪，从而为非公有制经济发展营造一个良好的内外环境。 （江门市委统战部）
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