做好党外知识分子工作是各级统战部门的一项基本职能和重要任务。深圳的党外知识分子为特区的改革开放和社会主义现代化建设作出积极的贡献。如今的深圳，经过20年的改革开放，经济实力不断增强，社会发展日新月异，社会主义市场经济体制初步建立，产业结构不断调整和升级。在社会分工日趋细化的同时，许多党外知识分子走进了非国有企业，律师、会计师、资产评估师事务所等非国有知识密集型中介机构应运而生，并且经过10多年的发展，已经成为深圳社会主义市场经济体制中不可缺少的重要组成部分，发挥着越来越不可替代的作用，逐步形成新的社会群体。这其中汇聚了大量的高中级人才，是一个知识密集型、复合型高智力群体，其中介机构中有相当部分是非中共专业人员，这些具有一定代表性的专业技术人员在统一战线队伍中称之谓“专业人士”。这支队伍的基本情况和特点、政治态度、政治要求、在社会政治生活中的作用及发展变化的趋势如何，作为统战部门应该做到心中有数，及时开展工作，了解情况，协助党委和政府做好非国有社会中介机构及非中共专业人员的思想政治工作，为党和政府及时调整和制定相关的政策提供参考依据。
据此，今年四月开始，深圳市委统战部就知识密集型的非国有社会中介机构非中共专业人员的基本情况和发展趋势，中国加入WTO后，对这一群体的影响及发展变化的特征，以及他们在政治生活中的政治态度、参政议政及实现形式的要求，统战部门在这个群体中开展统战工作的思路等问题，重点进行了调查研究，先后共召开了市律师协会、会计师协会、资产评估师协会领导和非中共专业人员等5次座谈会，有54人次参加了座谈，同时，专门设计了“深圳市非国有社会中介机构非中共专业人员状况调查问卷”，发出600余份进行抽样调查，并有针对性地访问了一些非中共专业人员，以此为基础进行了分析、归纳和整理。
一、非国有社会中介机构及非中共专业人员的基本情况
随着特区建设和改革开放的深入发展，深圳市非国有社会中介机构组织从无到有，逐步发展壮大起来。据初步统计，至2000年3月底止，深圳市社会中介机构涉及律师、会计师、资产评估师、建筑师、结构工程师和监理工程师等5个行业，均有非国有中介机构组织。其中律师事务所98家(79家为合伙制)，具备律师资格933名，非中共人员480名(其中民主党派24人)；会计师事务所自1997年底改制后至今有68家，全部为合伙制，合伙人有250多名，注册会计师997名，其中非中共人员695名，从业人员3，000多人；专营非国有注册资产评估师事务所19家，注册资产评估师99名，其中非中共人员39名，从业人员1，200人。
根据调查显示，非国有社会中介机构非中共专业人员的基本状况如下：第一、从文化层次来看，非国有社会中介机构中非中共专业人员具有大专以上学历占总数的98％，其中大学本科占51％，研究生占14％(其中具备学士学位的占49.4％，硕士学位的占11.7％)，中高级职称占74％；第二、从年龄结构来看，非中共专业人员中30岁以下占33％，31岁至40岁占51％，40岁以上占17％；第三、从政治身份来看，其中民主党派占4％，无党派占96％；第四、从宗教信仰来看，分别有10.6％、1.7％、1.1％信仰佛教、基督教、道教和12.8％，其他无信仰；第五、从进入行业的动机和心态看，69％的被调查者进入中介机构是为了成就一番事业，体现自身价值，分别有48％和49％的人认为在深圳创业总体感觉是积极进取和充实的，但同时也有24％和4％的人感到压抑和空虚。
目前，我市五个中介行业中的四个成立了行业协会组织，如律师、会计师(审计师)、资产评估师、监理工程师等，其中会计师协会、律师协会还成立了党委。各协会的领导机构中的领导成员主要由分管的政府部门领导担任，只有个别党外人士担任副秘书长职务；在理事会班子中则有较多的行业中党外人士担任理事。这些协会组织功能比较健全，有的已基本成为协助政府管理、为专业人员服务的桥梁和纽带。比如市注册会计师协会主要负责办理注册登记、执业和转会执业手续、专业职能鉴定、专业技术人员培训和考核、行业行为监管、惩戒等工作以及其他服务性工作。
二、特点和发展趋势
(一)特点
1、专业水平较高，思想比较活跃，民主意识、参与意识较强。由于社会中介机构这一行业完全凭借其专业技术求得生存和发展，因此，要求择业者必须具有一定的专业技能，不仅要懂经济，又要懂法律、管理和其他专业技术，有的还要掌握外语。深圳市场经济培育较早，干事创业环境较宽松，老框框较少，为非国有社会中介组织的发展提供了有利条件，吸引了一大批有知识、有才干的非中共专业人员加入到自由择业者行列，形成一个高智力群体。有的专业人员在国内还是具有相当名气的人才，如深圳某建筑师事务所陈思民，就是我国第一批(20名)被誉为中国建筑大师之一，在行业内有一定的资历和声望。最近由中国证监会法律部、司法部律师公证司审定公布的59家可以从事涉及境内权益的境外公司相关业务的国内律师事务所，深圳就有4家。由于是自由择业者中知识性较强的一个群体，又由于其所从事的行业、专业性质决定了他们既是国家政策、法规的执行者，又是国家经济、社会发展的见证人，他们掌握法规、政策，体察国情、社情和民情，了解民意，触角深入，视角广泛，思维活跃，因此，民主意识和社会参与意识较强。
2、执业人员队伍来源广泛，流动性较大，自我保护意识较强。由于深圳改革开放比较早，体制比较灵活，吸引了内地大量高中级知识分子和专业技术人员来深，因此，我市非国有社会中介机构中的非中共专业人员大部分都是从内地省市和本市国有企业、国有中介机构组织、政府部门、公检法等单位转到非国有社会中介机构的，从进入行业的情况来看，这部分来自国有企业和事业单位的非中共专业人员占调查总数的59％；有相当一部分中介机构是按政府有关部门规定改制后由官办改为民办性质时一起转过来的，还有一些是退休的专业技术人员和大学毕业的学生。有些非国有社会中介行业由于工作的性质决定业内从业人员的自由流动性大，如会计师事务所，为企业提供年度审核报告多集中在每年的1—4月。而且中介行业的发展初期，中介机构规模比较小，实力比较弱，合伙人发展理念的差异，彼此间的合并与重组也是在不断的进行，加上行业内不同事务所的待遇有高低、发展有差异等原因造成了专业人员的流动性大的状况。据不完全统计，每年这类人员流动与整个执业人员队伍相比大约在15％的比率。其特点是，社会适应能力较强，社会联系面较广。无论是合伙人或经理人，还是从业人员，雇主与雇员的自我保护意识都较强。
3、执业风险高，相对收入较低。非国有社会中介机构作为市场经济的新生事物，在深圳这块土地上得到大力发展，从事该行业的非中共专业人员收入相对社会平均水平要高出许多。但根据有关规定，改制后的非国有社会中介机构人员对其执业行为承担无限法律责任，即要以个人的全部财产来对其所从事的职业承担一切风险责任。然而由于主客观因素影响，比如：在国内行业起步较晚，行业管理水平上不去，执业人员素质还不太高，以致行业服务质量不高，违规操作现象难免发生，客观上存在较大的风险，其收入则远远低于国外同行水平。
4、市场经济不可或缺，但社会地位和信誉相对较低。从总体看，非国有社会中介机构处于初步发展阶段，对市场经济的发展起到了推动和促进的作用，相比10年前，53％被调查者认为自己的社会地位有不同程度的提高，但由于管理水平有待提高，市场行为有待规范，整个市场的信誉还没有培育出来，非国有社会中介行业的社会地位普遍不高。并且由于少数执业道德和专业水平都较低的专业人员的不良经营行为造成的影响，有43％的被访者认为自己的社会地位没有太大变化，有的还认为下降了，在社会信誉和公信力的提升方面也相对行业发展速度低。
(二)发展趋势
近三年来，深圳社会中介机构专业人员平均每年以15％的速度增长。由此可见，随着深圳市场经济的不断发展，社会主义市场经济体制不断完善，对中介服务行业的服务面要求就会越来越广，专业技术要求会越来越精，因而促使中介行业的不断发展，作为其中的非中共专业人员队伍也会随着整个队伍的发展而增长。
中国加入WTO已是指日可待，经济一体化的发展趋势势必对大陆的各行业带来较大的冲击。从发展的角度而言，非国有社会中介机构的国际化程度和规范运作水平必将随之在不长的时间内，对中国的经济、社会发展会带来翻天覆地的变化，虽然是循序渐进的，但在提高，在国家政治生活中发挥作用越来越大，社会影响和社会地位都会达到空前的程度，从总体上看，必将带来社会中介行业和非国有社会中介机构非中共专业人员发展的机遇。虽然会对国内非国有社会中介行业发展有一定的影响，但最终结果受冲击的只是一小部分不具备足够竞争能力的中介机构和专业人员。作为利益群体，其社会功能不断强化，逐渐弱化个体特征。因此，随着该行业的发展，专业人员包括非中共专业人员对参与国家的管理，对于其在政治生活和民主化进程中的群体要求会更加强烈，相对于其他利益群体而言，最容易产生社会代言人。
作为占整个专业人员队伍中50％的31—40岁年龄段和半数来自于国有企事业单位的专业人员，其所受教育和生活成长的社会历史环境决定了爱国是该群体的主流，但随着知识经济时代和经济全球化的到来，又决定了中国的专业人才资源也将会与国际上的资本结合，现有的行业规模和架构将得到重新整合和融合。在人才资源的整合过程中，专业人员的国际化、专业技术的信息化特征会愈加明显，也必然会带来西方的思想意识和观念的渗透和影响，这也给我们的思想政治工作带来新的课题。
三、存在问题和困难
调查显示，非国有社会中介机构中非中共专业人员普遍认为，加入WTO虽然会给中国经济带来发展，对中介行业的规范和发展是机遇和挑战并存，可是多数人对整个国内中介行业的前景是抱着不容乐观的态度，70％的被访者认为短期内会困难重重；但同时也认为对提升执业人员的专业技术和基本素质有较大的促进作用，从竞争角度而言，国内非国有社会中介机构专业人员的前景还是美好的。他们也反映要提高国内非国有社会中介组织中非中共专业人员的竞争能力，主要在以下几个方面还不同程度存在着问题和困难。
(一)行业发展速度快，但基础较差。虽然短短十几年时间，中介组织和专业人员的发展经历了初创到整合阶段，在企业规模和实力方面都大大增强，但与世界著名的同类企业如“安达信”等五大会计师事务所相比有一定的差距。他们都是经历了上百年的发展历史过程，在企业规模、竞争实力、规范化管理等方面有着相当的优势，如“五大”会计师事务所1998年一年收入就达到上百亿美元，而我国全部6000多家会计师事务所合计年收入才不过45亿多人民币。在调查中非国有社会中介机构中非中共专业人员认为，从总体上看，深圳非中共专业人员文化知识水平较高，但在专业知识、行业管理、竞争实力与规模上仍有差距，加入WTO在客观上必将把国内一些优秀人才和资金吸引过去，从而最终挤跨国内大部分非国有社会中介组织。
(二)执业的法制环境较乱，不利于发展。由于我国非国有社会中介行业处于发展起步阶段，在许多方面缺乏实践经验，还不可能形成相对统一、稳定的管理法规和实际操作方式，各职能部门只能根据各自职权范围进行管理，由于缺乏沟通和部门利益驱动，彼此间规定打架，或者规定本身与国家更高效力的规范相冲突，造成在法律适用上混淆不清，严重影响非国有社会中介行业的规范发展。52％被访者认为对加入WTO信心不足的原因是执业环境差，法制建设任重而道远，81％的被调查者认为自己合法权益在不同程度上受到侵犯，69％的人认为很难或不可能得到申诉和保护。
(三)权力部门贪污腐败是非国有社会中介机构发展最大的绊脚石。由于非国有社会中介行业是新兴行业，目前政府在管理上没有固定可遵循的模式，在相关法规、政策的制定上也没有实践经验和教训可借鉴和参照，在权力监督方面也同样难以配套齐全，各项监管措施并未能发挥它应有的作用，同时包括一些政府职能部门、司法部门及相关社会管理部门出于部门、个人的利益和情感，在许多中介业务上自觉不自觉地出现了人为的干预，权力的介入更加剧了本来就不规范的中介市场的恶性竞争。调查表明在有42％的人对建立社会主义法制国家有信心的同时，仍有46％的人信心不是太足，更有84％非中共专业人员认为信心不足的原因主要是权钱交易、贪污腐败现象的存在，严重地妨碍了非国有社会中介机构和非中共专业人员队伍的健康发展。69％非中共专业人员指出如果中国加入WTO，非国有社会中介机构急需改善的就是各种权力退出市场竞争，严格按照市场经济规则和国际惯例来办事，大力营造公平竞争的执业环境。座谈中许多非国有社会中介机构非中共专业人员对当前执业环境比较差状况表示无奈，对行业和个人的发展表示迷惘。据有的专业人员反映，在承接银行抵押房地产评估业务时，要被迫给银行“回扣”，最高回扣额达到评估额的40％。
(四)承担风险与经济收入不统一。非国有社会中介机构中非中共专业人员在受到国家政策、部门管理、社会信誉等多方面影响，在有可能承担无限责任和巨大潜在风险的同时，并不可能实现无限利润，如有的企业为了上市等多种目的，打通关系，要求会计师事务所出具不真实的报告，如果不承接这种业务就会有很大的损失，而且长此以往，必将影响生存和发展；如果承接下来，企业就把这种风险转嫁到非国有社会中介机构，然而这种风险并不是深圳目前非国有社会中介机构所能承担得起的，就象有的非中共专业人员讲的，他们就是在这种心态和夹缝中生存的。
(五)参政议政愿望强烈与实现程度不足，引起心态上的不平衡。非中共专业人员的文化层次高，社会联系面广，涉世较深，分析判断能力强，善于思考和比较，这一新兴群体具有年纪轻、智商高，思维敏捷，但政治阅历较浅，政治经验不足等特点，与体制内知识分子相比，他们懂政治、法律，懂经济，懂自然科学，知识面广，社会联系面广，其思想和对社会的看法更具有多元性、多变性和复杂性，在政治上的要求更强烈，对国家发展及政府部门的管理和决策等方面能提出一些真知灼见，而且他们对参与社会管理，参政议政，要求反映行业的呼声愿望很高，热心于担任人大、政协等更多的社会职务，愿意担负更大的社会责任。如加以正确引导，对建设社会主义法制国家和现代化具有重要作用。但是，目前我国专业人员普遍抱怨参政议政的机会太少，这种愿望与现实的差距在事实上造成了他们的心态极不平衡。就深圳目前而言，市人大、政协中只有7名非中共专业人员，相对于3000多名知识密集型专业人员而言太少，而且36％的人认为现有的非中共专业人员中人大代表、政协委员的代表性还不够。在社会政治生活中几乎没有“位置”，尤其是在与行业相关政府部门沟通交流方面、相关的政策法规制定上和在人大、政协中代表层面及代表数量等方面反映强烈。有51％的被访者对当前深圳非国有社会中介机构非中共专业人员参政议政的情况不满意，只有13％表示满意，这充分反映了非国有社会中介机构中非中共专业人员在经济状况有了一定的改善后，对相应的政治待遇和参与社会活动，维护其合法利益方面有了更高的追求。
四、意义和工作思路
(一)开展统战工作的意义
邓小平同志指出，统战部要反映知识分子全貌。江泽民总书记在党的十五届四中全会上也强调“要健全和发展中介服务体系”，在今年召开的全国统战工作会议上他又强调说“……我国知识分子作为工人阶级的一部分，也作为工人阶级中科技文化水平较高的一部分，在改革开放和现代化建设中起着越来越重要的作用。他们的作用发挥得好不好，直接关系我国社会主义现代化事业的全局。全面做好知识分子工作，充分发挥广大知识分子的作用，是全党同志和党的所有工作部门的一项重要任务。要适应新情况新变化，进一步落实和完善党的知识分子政策，着重做好培养人才、用好人才、吸引人才的工作。统战部门要反映情况，掌握政策，协调关系，举荐人才，密切同党外知识分子的联系，充分听取他们的意见和建议，帮助他们在自己的专业领域和社会上发挥更大的作用。
非国有社会中介组织是改革开放以来的新生事物，执业人员不仅专业知识丰富，而且思维灵活，不仅有着强烈的体现个人价值的愿望，而且有着深深的爱国热情和强烈的社会活动参与意识，对国家的发展、经济体制改革、国企攻坚改革以及民生等问题非常关注。随着行业的不断发展，经济实力的不断增强，作为社会中一个具有较高智力、较强经济实力的特殊知识经济群体，必将发展成为一个新生的阶层，尤其是其中非中共专业人员占了近60％的比例，他们在社会经济发展和法制建设中起着相当重要和突出的作用，已经成为新时期统战工作不可忽视的范围和对象，因此，统战部门所实现的大团结、大联盟，应该包括非国有社会中介机构中非中共专业人员在内的大团结，反映知识分子全貌也应包括非国有社会中介机构中非中共专业人员。可是目前而言，我们在这一领域还未能有效地开展工作，对他们的现状、价值取向、利益要求和政治要求都还了解得不够，对于统战部门如何在其中有效地开展工作还是一片迷惘。这支队伍和潜在的力量、对社会的作用、利益要求并未引起党和政府的足够重视。倘若对于这个新的知识群体工作长期处于这种状态，他们的政治思想发展到一定程度必将难以控制。一旦发展到一定的规模，形成相对集中的政治倾向和共同的利益需求，就有可能产生代表其利益的政治主张、代表人物和自发组织。因此，如何引导他们坚持走有中国特色的社会主义道路，坚持中国共产党的领导，成为我们新世纪统战工作面临的一个新课题。做好这部分的人工作，引导他们为实现党的中心工作任务和改革开放的目标作贡献，为深圳率先基本实现社会主义现代化示范市宏伟目标再铸辉煌，都具有十分重要的意义。
(二)在非国有社会中介机构非中共专业人员中开展统战工作的思路
1、要及时确立正确的工作指导原则和工作政策。做好非国有社会中介机构非中共专业人员工作，既是中央的要求，也是深圳实际情况的需要。统战部门要积极主动地开展工作，加强工作研究，摸清情况，从而研究制定出切合实际的工作政策、原则和方法。一是要确立广泛团结一批、正面教育一批、正确引导一批的指导思想，处理好与政府有关职能部门及行业协会的关系，加强沟通，明确自身在非国有中介机构非中共专业人员中的工作定位，避免代行政府有关部门和行业协会的职能；二是用“借力使力”的方法，充分发挥行业协会党委的优势和作用，做到既不脱离与政府职能部门、行业协会的联系，又从统战工作角度出发，同他们建立起畅通的工作联系渠道，取得他们的支持，有条件的可建立联席会议制度，定期沟通思想，在非中共专业人员中开展工作。
2、加大调查研究的工作力度。非国有社会中介机构非中共专业人员队伍的产生，作为知识分子队伍中新的利益群体，使新时期统一战线的范围更广，领域更宽。深圳的非国有社会中介机构非中共专业人员队伍发展尤为迅速。统战部要做好党外知识分子的工作，同样不能忽视这一利益群体的存在，我们对这一群体虽然有一些初步调查，但我们对其会给社会带来什么样的影响和变化知之甚少，如何对其开展卓有成效的工作也还是个空白，这些都需要我们统战部门做好大量深入、细致的调查研究工作。因此，我们必须针对这一群体的内部结构、分布情况、社会功能、思想状况、价值观念、利益要求等问题，结合我们工作实际，采用定性与定量相结合的方法，开展广泛深入地调查研究，积极探索一条适合我市统战工作特点的工作方法和途径。
3、建立联络员制，加强沟通联系。社会中介机构中专业人员专业知识扎实，目光敏锐，思维灵活，而且从事职业接触面相当广，上至政府机关，下至贫民百姓，听到是广大群众的呼声，他们对相关法律、政策实践的评价有着独到之处，但下情能否上达、上达的途径和渠道则尚缺乏。调查中显示，44％的非中共专业人员在调查中流露出希望在中介机构开展统战工作，43％的非中共专业人员认为统战部门应多开展座谈会，听取他们的意见建议，29％的被调查人也希望建立固定的联系点，现阶段我们可以在较大的非国有社会中介组织中建立一些常设联系点，这样不但可以为他们提供能够反映意见建议和要求的畅通渠道，而且便于我们掌握第一手资料，为分析研究这一群体的情况和物色、培养代表性人物打下坚实的工作基础，使其成为党委联系党外人士的桥梁和纽带。
4、适度提供参政议政的机会和舞台。非中共专业人员由于工作性质关系对国家政治经济和时事非常关心，并且随着非国有社会中介机构非中共专业人员的经济地位逐步提高，他们在为市场经济服务的同时，也为创造一个公平竞争的市场经济环境发挥着群体的社会作用(如注册会计师有人称之谓社会主义市场经济的“经济警察”)，他们在政治上渴望能有机会参政议政，能在相关政策制定时有参与机会的愿望就越来越强烈，调查中显示，64％的非中共专业人员希望有参与民主协商、民主决策的参政议政机会。改善这种状况的途径，有37％的专业人员提出要增加专业人员在人大代表、政协委员中的名额，有的甚至提出要在政协组织中设立社会中介机构界别，还有25%的专业人员认为应该选拔一些合适的非中共专业人员到政府有关部门任实职。因此，对非中共专业人员的要求，我们应在积极引导的前提下，积极协调关系，为非国有社会中介机构非中共专业人员参政议政提供更多的机会和舞台。具体措施如：一是适当增加人大代表、政协委员中专业人员名额；二是与政府机构改革相结合，通过公开竞争，选拔一些优秀的非中共专业人员到政府有关部门任实职；三是可以在其中聘请一定数量的非中共专业人员担任咨询员或监督员；四是市的一些重大活动中邀请非中共专业代表人士参加。
5、抓紧做好物色培养代表人士的工作。通过多种方式，加强对非中共专业人员思想政治工作，积极引导他们在政治上进步，是统战部门的基本职能和工作内容，更是形势发展的需要。作为统战干部要采取有效的形式和途径，加强对非国有社会中介机构非中共专业人员进行爱国主义、社会主义及形势教育，引导他们爱国、敬业、守法，不断提高他们的思想素质和政治素质，增强他们对建设有中国特色社会主义的信心，调查显示，57％的非中共专业人员认为，经过10多年的发展，我市非国有社会中介机构中已经形成一批在专业技术、社会影响上具有代表性的非中共专业人员队伍。根据我们掌握和了解的情况，这一社会利益群体作为相对稳定的社会阶层，还只是处于形成和发展的过程中，其成员相互间的差异较大，且没有形成共同利益要求，也缺乏一定的组织和代表人物。
有鉴于此，我们应根据中央统战部的要求和深圳统战工作的实际，抓住机会，一是通过行业协会和其他渠道及时发现、尽早物色和掌握一批有代表性、优秀的非中共专业人士，作为我们的培养联系对象和重点工作；二是根据需要在深圳市、区人大、政协和无党派知识分子联谊会等机构和载体中作适当的安排；三是以社会主义学院为基地，采取多种形式，提高他们的政治素质、思想觉悟和业务水平，通过他们来了解和掌握非国有社会中介机构非中共专业人员的情况，通过他们做好和影响这个群体，来维护安定团结的政治局面。
6、协助保护合法权益，为其排忧解难。由于种种原因，非中共专业人员经常会遇到来自各方面的不公正对待，他们在求助无门的情况下，自然会对社会、对执政党和政府有一些不正确的看法，有39％被访者希望统战部能协助他们排忧解难。因此，作为党委的统战部门要在政治上、思想上关心他们，尤其是与非中共专业代表人士，统战部门要与他们保持联系，联络感情，交流思想，通过我们与他们交心，使非中共专业人员这个知识群体更坚定跟共产党走，坚定走有中国特色社会主义道路的信心，引导他们在实现自我人生价值、谋求个人事业发展的同时，以国家利益为重，为促进社会发展、经济繁荣、国家进步作贡献。 （深圳市委统战部党派处）
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