加强基层统战工作是《中共中央关于加强统一战线工作的决定》中的一个重要精神，做好基层统战工作是实现党的统战工作任务的基础。基层统战工作是统一战线的重要组成部分，它为党在新时期总任务总目标，起着重要作用。随着新形势下的统战工作呈现出日益社会化的趋势，统战领域不断向基层延伸和拓宽，统战工作愈来显得重要，且任务更加艰巨，要求标准更加高。因此，如何加强基层统战工作，这是我们研究的重要新课题。从湛江市基层统战工作实践来看，虽然统战工作有了明显的发展和取得了新的成绩，但是基层统战工作由于某些因素的制约发展不平衡，面临着不少困难，统战工作难于开展，甚至举步艰难。对此，我们结合基层统战工作的实际，就如何进一步加强基层统战工作进行了调查研究，提出一些见解和探讨。
一、基层统战工作的范围和现状
基层统战工作主要是指县级以下单位，包括乡镇、街道，机关、学校、国有企业、非公有制企业、科研院社和医疗卫生单位的统战工作。统战成员绝大多数都工作和生活在基层，尤其是一些代表性的党外人士，比如民族宗教界人士，非公有制经济人士，归侨侨眷，台胞台属等，直接联系着一大批基层群众，在群众中有威信、有影响，通过做好这些人士工作，可以最大限度地实现大团结、大联合，促进社会稳定和发展。
基层统战工作的现状。目前，我市有基层统战县级单位10个，乡镇级298个，其中设统战委员乡镇226个。县级统战部总人数86人，其中行政编制71人，事业编制9人，待编6人；正副部长32人，平均年龄49岁，大中专文化程度以上27人。乡镇专职统战委员89人，占总数的83％。党外干部实职安排230人，有新的突破，趋于合理。基层统战工作有七多：民主党派成员多，已达2100多人；党外知识分子多，已达36620人；海外“三胞”人士多，已达505783人，其中台胞59545人、港澳同胞211952人、海外侨胞234286人；非公有制经济人士多，已达26万多人，其中工商联会员8000多人，私营企业5401家，“三资”企业2161家，个体工商户77953户；党外代表性人士多，已达3230人，其中担任各级人大代表796人、政协委员2234人、海外侨领158人；宗教组织和信教群众多，有佛教、天主教三大教，宗教活动场所300多间，其中登记的243间，有神职人员1616人，天主教徒28880人、基督教徒11014人、佛教皈依徒13532人、信众174968人，一共有信教群众23万多人；散居少数民族多，已达80400人，绝大部分分布于偏远的山区农村，是全省基层散居少数民族最多的地区。
二、基层统战工作的特点和作用
改革开放以来特别是党的十五大以来，基层统战工作发生了很大的变化，出现了许多新特点，主要是：
1、统战成员思想活跃。在统战队伍中，党外人士对统战工作热情高，积极参政议政，踊跃参加爱国、爱社、爱岗和社会公益活动，要求政治安排迫切，已有796人安排为各级人大代表、2234人安排为各级政协委员。他们是统战队伍中一支思想活跃的有生力量。
2、工作对象增加。一是随着市场经济体制的建立和完善，非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分迅速发展，非公有制经济代表人士队伍不断扩大，且大部分的非公有制经济人士都在县、乡镇和农村：二是教育事业的空前发展，使具有高等学历的人越来越多，非党知识分子队伍不断壮大，其中大部分知识分子在基层已成为县、乡镇统战工作重要对象；三是深化国企改革，使全民企业、集体企业重组精高的机制，一大批下岗人员向农村转向，承包土地，发展一，三产业，他们当中大多数是无党派人士，属于县、乡镇统战对象；四是农村基层信教群众人数不断增加，宗教界代表人士的数量也相应增多；五是港澳台胞，海外侨胞回乡投资办实业，发展经济人士也越来越多。
3、工作任务重。县(市、区)、乡镇民主党派组织逐渐增加，党外干部、知识分子增多，非公有制经济人士大量增多，加上三资企业趋于发展第一产业人员增多。这些群体人数多，热情高，思想活跃，参与民主监督、参政议政意识比较强。基层统战部门担负着正确引导、鼓励和积极发挥他们在基层民主政治和经济建设中的作用的重任，特别是维护社会稳定、化解矛盾、协调关系的任务更加突出。
4、工作要求高。新世纪统战工作是紧紧围绕经济建设开展和服务的，为经济建设服务是基层统战工作的立足点和出发点，“围绕经济抓住统战，抓好统战促经济”是统战部门的共识。因此，为经济服务对统战工作要求更高，并对如何发挥统一战线政治、人才、智力和广泛的优势，为经济建设中心服务也对统战工作提出更高的要求。同时，随着我国改革开放深入扩大和将加入WTO组织，海外华侨、“三胞”人士与国内的交流和交往日益增多，出国留学人员、新移民也大量增加，海外统战工作任务更加艰巨，做好这些对象的统战工作正是基层统战部门的重要课题，特别是党对统一战线的基本要求发生了根本变化，在”双重服务”(即为四个现代化建设和统一祖国服务)、“三个服务”(即为统一祖国服务，为改革开放、建设社会主义物质文明和精神文明服务，为社会主义民主和法制建设服务)、“四个服务”(即为巩固和发展安定团结的政治局面服务，为推进社会主义现代化建设和改革开放服务，为健全社会主义民主和法制服务，为促进“一国两制”、和平统一祖国服务)的基础上，提出了新的要求：“高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，为建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化服务，为维护安定团结的政治局面服务，为实观祖国完全统一服务，为维护世界和平与促进共同发展服务”。所以党对新世纪统一战线工作要求更高。
5、统战工作差异性较大。各县(市、区)、乡镇统战工作既有共性，也有差异性，不同的主要是：统战对象数量、职业和文化程度参差不齐，思想动态表现不一样，党外干部实职安排发展不够平衡；统战单位、部门之间人员编制，经费配给随意性大，不统一、不规范。比如开发区设统战科，只有一名编制；东海岛试验区统战部与宣传部合在一起。又如统战经费，除个别县区较好外，大部分县(市，区)基层统战经费比较困难，财政拨给经费较少，影响统战活动的正常开展。
基层统战工作的作用。在新世纪初，基层统战工作越来越显示重要的作用，主要表现为：一是有利于实现大团结，大联合和调动广大成员的积极性，为宣传党的中心工作任务和其他各项事业贡献力量；二是有利于民主政治建设。基层单位的党政领导要做好党与党外人士的合作共事，倾听党外人士的意见建议，加强与党外人士的了解和沟通，接受党外人士的批评和监督，促进民主政治建设。发挥基层统战工作的协调功能，运用统战工作方法，有助于处理和解决各种利益关系冲突带来的矛盾和问题，促进基层的政治稳定，为改革开放和经济建设创造良好的环境；三是有利于实现祖国和平统一。继香港、澳门胜利回归后，用“和平统一祖国、一国两制”方针解决台湾问题，最终实现祖国完全统一，成为迫切任务。台胞、台属和许多与台湾联系的人居住生活在基层，通过基层统战工作来扩大和深化同台湾同胞的联系和交往，增进两岸人民的共识，有助于推进祖国统一的进程。
三、基层统战工作存在的主要问题
当前，各县(市、区)、乡镇基层统战工作遇到不少困难，存在着许多问题，制约了基层统战工作的开展，主要问题是：
1、对基层统战工作的重视程度有待进一步提高。有些基层党政领导尤其是第一把手对统战工作认识不足，重视不够，主要表现在：对统战工作抓得少，管得少，过问得少，没有把统战工作列到党委工作议事日程；对统战对象关心，帮助少：对建设有中国特色统战理论、邓小平统战理论和党的方针、政策缺少学习，对其精神实质和基本观点不熟悉，认为统战工作是较“软”任务，“上层”的事，是城市的事，县乡镇二级可有可无，不碍大事，出现对统战工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。同时，有的基层单位将统战工作等同于经济工作，忽略了统战工作具有较强政治性的一面，给统战工作带来一些消极的影响。
2、基层统战工作体制和工作要求不相适应。统战工作体制是指统战系统各部门之间形成的相互关系。从统战系统内部党政群各部门之间的关系来看，统战部与统战系统其他部门的关系、与统战部自身仍有不少问题。一是“虚”。自编委把对台、侨务、民族宗教和工商联等部门的单设和工作任务的分列后，县(市、区)委统战部真正独立负责职责的工作领域只有民主党派工作，而有的县民主党派发展并不普遍，这就使一些县委统战部日常工作缺少实际内容。二是“散”。县(市、区)统战系统的编制少，人数少。对台、民族宗教、侨务、工商联等工作部门独立后，在组织和工作上与统战部基本脱离，联系较少，力量分散，关系疏远，没有合力。三是“弱”。由于种种原因，统战部成为安排老同志，即将退休的干部或身体不好的干部的部门，统战部被称为“疗养部”、“养老部”。据统计，目前统战部退休人员与在职人员比例，有的县占35％，甚至有的占50％；55岁以上在职人员占30％；因年纪大，其中从党政机关调到统战13人，这就成为一个沉重的负担，不仅使统战职能削弱，而且形象弱化。同时，基层乡镇的党外干部担任政府和司法机关领导职务工作的人选范围更加狭窄。随着机构改革和干部人事制度改革开展，在公务员队伍中符合条件的党外干部越来越少，有些积极要求加入了中共，有些要求调出从事其他职业等，选拔担任党外副镇长的干部来源受到一定的限制。由于这些问题使统战部作为党委主管统战工作的部门，难以发挥总揽全局、牵头协调的作用，也使党的统战方针政策归口难于落实。总的看来，统战工作体制不顺的现象没有得到扭转，就难以正常发挥统一战线的优势。
3、统战工作机制不健全，工作责任、任务难于落实。党的十五大和去年全国统战工作会议后，中央对统战工作提出许多要求，但是由于缺乏硬性规定，贯彻执行起来有困难，给工作开展带来一定难度。这些问题主要包括：一是统战部长担任同级党委常委未有落实，统战部长列席同级党委常委会议也没有解决。二是常委会很少研究统战工作。三是党外干部安排困难较大，统战部往往做了选拔、培养，并进行了推荐，结果安排得很少或不安排。四是党外知识分子的问题，涉及部门很多，统战部往往只能调查协调，缺少直接帮助解决实际问题的职能。
4、统战干部的配备、使用和交流得不到重视。①县级统战干部平均年龄趋于偏大，编制少，文秘、理论研究宣传人员亟待充实。②年轻统战干部普遍不安心本职工作，认为在统战部工作无位无为，待遇低，工作难干。③多年在统战工作的干部得不到使用和交流。他们反映“统战干部是站着进来，躺着出去”，“进了统战部，退休一条路”。以党委三大部相比较，组织部、宣传部的干部提拔的机会多，仍设置了组织员和理论教员等非领导职务的职位，唯有统战部没有此项规定，挫伤了统战干部的积极性。④由于有的统战部长因担任同级政协副主席，同时任统战部长，一些部长把主要精力放在政协工作，影响了统战工作的开展。⑤最近，有些乡镇以机构改革撤销统战委员，疏忽了统战工作。
5、基层统战部经费偏少，工作条件差。这是县级统战部门反映较为强烈的问题。有些县统战部门经费严重不足，影响了统战工作的正常开展。有的统战部一辆公务车都没有。而其他一些县直部门都配有小车，甚至不止一辆，这从一定程度上反映了县领导对统战工作认识不足、重视不够。
6、部分统战干部的素质尚未能适应工作需要。有些乡镇统战委员，由于兼职过多，精力不足，对统战理论、方针政策不尽熟悉，业务知识缺乏，加上统战工作范围较之过去扩大，内容增多，县统战对象层次提高，需要统战干部具有较强的组织协调能力、较高的文化层次和创新精神。
四、加强基层统战工作主要途径
基层统战工作是整个统战工作的基础，如果忽视基础统战工作，整个统一战线的基础必然不稳定，不扎实不发展。因此，我们结合实际情况提出加强基层统战工作的几条主要途径。
(一)努力提高县、乡镇党委对统战工作重要性的认识。统战工作是党委全面工作的一部分。重视统一战线工作是坚持和实现“三个代表”的必然要求，也是党的领导干部政治上成熟的重要体现。各级党委要把统战工作纳入重要议事日程，常委会议每年要听取1—2次统战工作汇报，研究解决统战工作中的重大问题；要把统战工作纳入乡镇以上各级党政领导干部的检查考核内容，作为选拔任用的重要依据。
(二)努力提高县、乡镇级统战工作理论水平。县乡镇党委领导班子特别是书记和分管统战工作的副书记要懂得统战理论和方针政策，熟悉业务，这是统战部有位和有为的关键。因此，省、市委统战部要把提高县委领导对统战工作重要地位和作用的认识，进一步加强乡镇统战委员的统战意识，学会运用统战工作方法，作为帮助基层统战部门提高整体素质水平的关键。每年可由省、市委统战部组织举办一期分管统战工作书记、统战部长、统战委员培训班，提高他们统战理论和认识，引起重视统战工作。
(三)县级统战部长应由同级党委常委担任。从历史上看，一直到六十年代中期，统战部长一直都是同级党委常委兼任，保证了党对统战工作的统一领导，有利于统战工作顺利开展的好传统，应该恢复起来，这是县级统战干部反映的焦点问题。他们认为由常委担任统战部长，是做好基层统战工作的关键。党委的组织部、宣传部、统战部三大部门，只是统战部长没有由党委常委担任，这与党赋予统战部的职能任务不相适应。如果重视统战工作首先就要体现在部长由常委担任。新时期统战工作政治性强，敏感事多，突发性事件多，只有由常委担任统战部长，才能使统战部门直接准确、全面地了解党委决策层的核心内容，在工作上争取主动。
(四)实行归口管理，建立适合县级统战工作的体制。中央〔1990〕10号文件明确规定“统一战线方针政策归口统战部”，从工作实践来看仅方针政策归口是不够的，还应建立统战工作归口管理的机制。按江总书记重要讲话精神和中央《决定》的要求，重大问题协调处理和相关干部管理等方面，建立健全由党委统战部牵头协调的机制，明确党委统战部是主管统战工作的职能部门，是一个“口”，统战系统各个单位、各项工作应由统战部向党委负责，避免政出多门，这方面要学习上海、江苏和安徽等省的经验。尽快建立县级统战部对民族宗教、侨务、对台、工商联等工作部门的主管地位。只有实行归口管理，才符合实际，符合机构改革的要求，有利于基层统战工作的发展。
(五)相对稳定基层统战机关编制和经费。各县(市、区)第二轮机构改革将开始，编委部门要结合统战工作实际情况，配置编制。为适应新时期统战工作的需要，对县级统战部编制要相对稳定，不能过多压缩，并对部长设置一般一正两副，不再把同级年纪大的领导同志调入，多为搞活统战工作着想；乡镇统战委员要保留，而且要尽快充实、健全和加强；高等院校、科研院所和大型国有企业党委要设置统战部，乡镇党的组织要配备专职或兼职统战委员，其他企事业单位也要有人员负责统战工作。同时，上级党委、政府要根据县、乡镇统战机关人员、工作任务等具体情况，应按组织、宣传机关一样配合经费，保证统战工作正常开展。
(六)加强对县级统战工作的分类指导。县级统战部之间存在着许多差异性，需要加强分类指导，分别提出具体要求，制定切实可行措施，这是县级统战部的强烈要求。比如可以根据社会经济发展状况、统战对象人数、少数民族、宗教状况，对台、非公有制经济和海外统战发展状况及趋势等情况，进行分出几个类型，分别对机构设置、编制干部配备、工作经费、工作条件(包括工作用车)等做出相应规定。这些规定应由上级党委根据下面各自实际情况作出规定，进一步规范县级统战工作，减少随意性，有利于上级检查督促、加强指导。
(七)善于发挥基层统战干部的作用。要坚持原则，秉公办事，奖惩分明，对勤勤恳恳，兢兢业业工作，实绩明显的统战干部给予奖励、晋升。同时，善于用事业、感情、待遇留人。因为基层统战干部是在“无权无势”的冷门机关工作，养成了一种默默无闻、无私奉献的精神，对他们要多关心、爱护。善于用事业留人、用感情留人、用待遇留人，即要充分认识统战干部的重要性，增强做好统战干部工作的责任感和荣誉感；要营造一种积极向上、团结和谐的人际关系和工作环境；要在政策允许的范围内，尽力为统战干部办实事，切实做好对他们的培养，交流和使用工作，为他们学习、工作、生活和成长进步创造条件，使他们从政治素质、理论修养、党性锻炼、业务能力、知识水平等方面努力提高自己，做合格的统战干部。
(八)加强基层统战干部队伍建设。一是加强思想建设。在市场经济条件下，统战工作思想领域变得复杂。因此，必须以邓小平统战理论和“三个代表”重要思想为指导，在加强领导班子思想建设的同时，加强统战干部的学习培训，努力提高统战千部的思想素质和统战理论、政策研究的水平，增强政治敏锐性、鉴别能力，树立正确的世界观、人生观和价值观，正确处理好统战工作“位”与“为”的关系。明确以“有为”争“有位”，以“有位”促“有为”，发挥自身优势，努力实践“三个代表”。二是加强组织建设：首先配备一个合格的统战部长和廉洁自律、务实、勤政、团结、进取的领导班子；其次加强统战干部尤其是年轻干部和多年工作在一个岗位上的干部的培训和交流、使用工作，努力使他们做到人格好、人缘好、形象好。三是加强作风建设。要切实改进机关工作作风，增强纪律观念、服务观念和开拓创新意识，善于深入基层、深入实际调查研究，积极帮助基层解决具体问题和困难，多办实事，培养清正、扎实、真诚、优质、高效的机关作风。四是加强制度建设。要建立完善学习制度、通报座谈制度、交友谈心制度、上下联系制度、社会调查考察跟踪制度、民主协商制度、统战干部岗位责任制和工作目标管理制度等，使各项制度产生良好的效应，推动统战工作上新台阶。（湛江市委统战部）
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