党外知识分子工作是统一战线的一项基础性工作，也是基层统战工作的一项重要内容。为贯彻落实全国统战工作会议和《中共中央关于加强统一战线工作的决定》(中发〔2000〕19号文)精神，加强市属科研单位党外知识分子的统战工作，最近，我部在市科技局的支持配合下，对市属独立科研机构进行了调查。通过走访科研单位、发调查问卷、召开党外知识分子座谈会等方式，对科研机构党外知识分子工作的现状有了较全面的了解。现将调研的有关情况汇报如下：
一、广州市属科研机构党外知识分子工作的基本情况
广州市原有市属科研机构64家，职工4800余人。经过将近3年体制改革过渡期的调整，广州市现有市属独立科研机构45家，职工2300余人。我们对其中37家进行抽样调查，共发出调查问卷37份，回收有效问卷23份。经统计，23家市属独立科研机构共有在职职工1514人，其中党外知识分子512人，占职工总数33.8％；9人是民主党派成员，占职工总数0.6％；党外知识分子年龄结构为：20—30岁217人，占总数42％：30—40岁188人，占总数37％；40—50岁89人；占总数17％；50岁以上18人，占总数3.5％。党外知识分子有高级职称的29人，占总数的5.7％；有中级职称的150人，占总数的29.3％；有初级职称的333人，占总数65％。
市属独立科研机构大多数重视做好党外知识分子工作，有3家还设立了专门的工作机构，配备了专门的工作人员。科研机构是知识分子相对集中而又发挥业务骨干作用的地方，各科研单位的党政领导注意尊重知识，尊重人才，积极做好培养人才、用好人才、吸引人才的工作，他们对待党外知识分子与党内知识分子一视同仁，能够做到政治上充分信任，工作上放手使用，生活上关心照顾，注意调动党外知识分子的积极性，发挥他们的聪明才智和作用。在党组织的教育关怀下，许多党外知识分子积极靠拢党组织，写了入党申请书；许多党外知识分子担任了中层以上领导职务和科研课题组组长，有的成为学科带头人；许多党外知识分子的家属随调、子女上学和住房问题得到较好的解决，解除了后顾之忧。
市属各科研机构领导班子自觉或不自觉地做了不少党外知识分子的工作，但总的看，离统战工作要求还存在一定差距。主要是统战意识还不够强，统战宣传还不够有力，统战方针政策落实还不到位，统一战线的优势还没有得到很好发挥，统战工作还有待进一步加强。
二、科研机构体制改革带来党外知识分子工作的新情况、新问题
为深化科研机构体制改革，合理布局科技力量，提高科技发展水平，根据国务院《关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，广州市人民政府于1998年10月作出了《深化市属独立科研机构体制改革的决定》(穗府〔1998〕79号)，规定除少数基础比较好的科研机构建设为市属研究所外，大多数科研机构进入企业、企业集团，或转制为企业；规定自1999年至2001年为改革过渡期，从1999年起，市属独立科研机构事业费中的财政补助部分逐年递减，3年后实现完全脱钩，自负盈亏。
科研机构企业化，带来单位性质、职工身份、产权结构、分配制度、职工队伍一系列重大变化。一是单位性质的变化。科研机构过去大都是吃皇粮的事业单位，事业经费靠财政划拨。改制后，按照现代企业制度的要求进行规范，科研机构成为股份合作制企业，产权结构发生了变化，单位性质也跟着发生了变化。二是职工身份的变化。改制后，科研机构的净资产由职工买断，职工全员持股。职工由原来的国家干部身份变成了企业的股东。三是分配制度的变化。改制后，科研机构职工按现行工资制度的工资待遇进入档案，重新建立分配制度，减少了职工固定收入部分，将技术、管理纳入分配，将科研成果和效益跟分配挂钩，使分配制度发生了重大变化。四是职工队伍的变化。由于科研机构在改革过渡期内离退休的职工，仍执行现行的科研事业单位离退休人员政策，所需经费按现行渠道专项拨给，过渡期后不变，而改革过渡期后退休职工的养老、医疗等社会保险，要纳入社会保障体系，致使一大批45—55周岁的职工(包括技术骨干)提前办理了退休，科研机构职工队伍呈现年轻化趋势，平均年龄不到36岁。
科研机构企业化，势必给党外知识分子的思想产生冲击和影响。在体制改革过程中，绝大多数党外知识分子对科技机构体制改革是拥护的，态度是积极的。但也有一部分党外知识分子的心态是矛盾的，他们既希望体制改革成功，关心企业的生存和发展，同时又担心改革使自己切身利益受到损害。表现为：一是“失落感”。科研机构企业化，使他们从国家干部一下子变为企业的雇员，什么待遇也没有了，跟一般的“打工仔”差不多，感到心里难以承受。二是“挫折感”。一些科研机构在体制改革过程中实行竞争上岗，有的党外知识分子竞争不上领导职位，便感到得不到重用，自身价值得不到体现，于是提出辞职，要求“跳槽”。三是“忧虑感”。一些科研机构基础差，底子薄，改制后，发展方向不明，后劲不足。在是否持股的问题上，有的党外知识分子犹豫不决，顾虑重重，感到前途渺茫。四是“危机感”。随着体制改革的深化，科研机构将不可避免地成为跨部门、跨行业、跨地域的合资、合作企业，员工队伍随时会发生变化，员工随时有被裁减和被“炒”的可能。一些党外知识分子对此有后顾之忧，感到了危机。
科研机构企业化，也给基层党组织对党外知识分子传统的工作方法产生了冲击和影响。改制前，科研机构是行政管理事业单位，党总支或党支部作为一级党组织，能够在科研机构发挥战斗堡垒作用，发挥思想政治工作优势；党总支或支部书记作为单位的主要领导，能够说得上话，有一定权威。改制后，科研机构企业化管理，成立董事会，建立法人治理结构和运行机制。虽然仍成立党总支或党支部，但党总支或支部书记只有受聘为副董事长才能进入企业领导班子。这样一来，党组织的地位和作用必然降低，思想政治工作和党外知识分子工作必然受到影响。
三、加强科研机构党外知识分子工作的对策和建议
做好科研机构党外知识分子工作，稳定党外知识分子队伍，对于深化科技机构体制改革，深入实施科教兴市战略，增创广州发展新优势，具有重要的现实意义。为此，必须采取对策和措施，发挥统一战线的优势和作用。
1、科研机构主管部门要设立统战机构或配备专(兼)职统战干部
广州市市属独立科研机构体制改革后在业务上受市科技局指导，在行政上由行政局、总公司或集团公司管理。鉴于行政局、总公司和集团公司下属单位多，统战对象范围广，特别是科研机构党外知识分子比较集中的情况，主管部门应设立统战机构或配备专(兼)职统战干部，以便协调和指导下属单位开展统战工作。
2、科研机构党组织要把党外知识分子工作列入议事日程
科研机构企业化，党组织在企业经营活动中要找准自己的位置，变无为为有为，党组织的作用和思想政治工作不但不能削弱，还应进一步加强。要强化统战意识，明确将党外知识分子作为统战对象，纳入党组织工作的重要议事日程。要认真贯彻落实党的知识分子政策和统战方针政策，照顾同盟者的利益，重视解决党外知识分子在学习、工作和生活当中遇到的问题。要为党外知识分子提供从事科研、经营、管理方面的良好条件和环境，充分发挥他们的积极性和创造性。要履行统一战线协调关系，化解矛盾的职能，有针对性地做好党外知识分子的思想政治工作，稳定党外知识分子队伍，教育引导他们转变观念，积极投身改革实践，为科技事业的进步和发展作贡献。
3、加强科研机构党组织负责人的培训
基层统战工作做得好不好，关键在基层党组织领导。科研机构党总支书记或支部书记平时参加统战工作会议少，学习有关文件少，对党的统战方针政策了解少，不太善于开展统战工作。因此，有必要加强科研机构党组织负责人的培训。市社会主义学院要将科研机构党组织负责人的培训纳入计划，每年举办一期培训班。要针对科研机构的特点，重点安排党外知识分子工作方面的教学内容。通过学习培训，提高科研机构党组织负责人的统战理论水平，增强贯彻落实统战方针政策的自觉性。
4、加大科研机构统战宣传力度
科研机构业务性强，职工平时很少接触统战宣传，不知道统战工作的内容和实质。因此，有必要在科研机构职工中广泛开展统战方针政策的宣传教育，要使广大职工群众不断加深对统战方针政策的理解，提高对统战工作重要性和必要性的认识，增强与统战对象搞好团结合作的自觉性，打好开展统战工作广泛而又坚实的群众基础。目前，要在科研机构大力宣传中央、省、市统战工作会议精神。要采用专题讲座、会议报告、座谈讨论等形式，组织全体党员干部和全体职工，认真学习全国统战工作会议的有关文件，重点学习江总书记的重要讲话和《中共中央关于加强统一战线工作的决定》，把思想统一到会议精神上来。要抓好经常性统战宣传工作。党总支或支部要订阅中央统战部、省委统战部和市委统战部出版的统战工作刊物。
5、做好科研机构党外知识分子政治安排和实职安排工作
党外知识分子是爱国统一战线各个领域代表性人物的“源头”，抓住“源头”，做好党外知识分子工作，就可以源源不断地为党外干部队伍输送人才。科研机构党外知识分子大多数学历高(许多人是博士、硕士)、知识面广(许多人出过国，留过学)、业务能力和管理能力强(许多人担任中层以上领导和科研课题组组长)，他们是科研机构的骨干力量，也是科教兴国、科教兴市的重要力量。注意从他们中物色、培养、选拔德才兼备、能与党真诚合作，具有创新意识的高素质党外优秀人才，将其举荐到人大、政府、政协或有关部门进行适当安排，对于充实党外干部队伍，搞好合作共事，具有积极意义。
6、统战部门要将科研机构党外知识分子工作纳入视野
《中共中央关于加强统一战线工作的决定》明确将党外知识分子作为新时期统一战线的工作范围，党委统战工作部门要把加强科研机构党外知识分子工作作为今后一项重要的工作内容，密切同科研机构的联系，加强对基层统战工作的指导；要加强调查研究，及时了解掌握科研机构党外知识分子的思想、工作和生活情况，反映他们的意见和要求；要经常督促检查，发现落实知识分子政策中出现的问题，及时向党委提出政策性建议；要与有关部门通力合作，共同做好举荐人才的工作。同时要通过交友联谊等方式，重点做好科研机构有代表性的党外知识分子工作，并通过他们，进一步团结广大党外知识分子。（广州市委统战部）
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