全国统战工作会议强调，基层统战工作是党的统战工作的重要内容之一，必须大力加强基层统战工作。应该说，随着全国统战工作会议精神的贯彻落实，基层统战工作得到了进一步的加强和推进，取得了长足的进步。但从我们调研的情况来看，目前基层统战工作仍存在不少问题。有的问题由来已久，长期得不到解决；有的问题新鲜出炉，不为人们所重视；同时，还出现了一些新的情况、新的特点。因此，我们必须寻求新的对策，做好新形势下的基层统战工作。
一、基层统战工作的主要问题
1.“大统战”的环境难形成。主要表现在：其一，部分党政领导干部缺乏统战意识，对统战工作不关心不过问，甚至不支持。比如说，我们要在基层单位发展党派成员，有的单位领导就不太支持，说要准备发展他们入党。统战部门已确定的要留在党外发挥作用的一些党外重点人士，按政策规定发展他们入党，需征求统战部门的意见，这一规定也没有得到认真的执行，甚至发展他们入党了，统战部门还不知道。统战部门要举办一些活动和会议，对上级党政领导左请示右请示，或说工作忙，或说有更重要的事情要办，迟迟不给明确答复，影响了统战部门工作的正常开展。有些地方争取领导关心、支持统战工作较难，要他们主动关心、过问统战工作就更难。其二，统战理论政策难以成为各级党政领导干部的培训内容，难以在党政领导干部中确立和强化统战意识。全国统战工作会议指出，统战理论和方针政策要纳入各级党校党政领导干部的培训内容，以提高他们的统战理论政策水平，发动全党来做好统战工作。为落实这一精神，我们提出了专门的意见和建议，一些政协委员还以提案的形式反映了这一问题，但这一问题至今仍无法落实，影响了党政领导干部统战理论政策水平的提高，制约了基层统战工作的深入开展。其三，当地报纸、电视、电台等新闻媒体对统战理论政策和统战工作的宣传报道支持力度不够，难以形成良好的统战工作氛围。在市场经济的影响下，作为舆论导向的报纸、电视、电台等新闻媒体的商业行为日益突出，政治因素的影响在减弱，经济因素的影响在增强。在这种情况下，作为政治性、政策性强而没有经济利益可图的统战工作就很难引起媒体的关注，除了有主要领导参加的一些重要会议和重大统战活动可以在媒体上“曝一曝光”外，其他方面就很难了。前些年，为纪念中共中央14号文件颁布10周年，我们组织了各民主党派负责人撰写纪念文章，要求在报纸开辟专栏予以发表，有关部门左推右推，几经努力，最后缩小版面，刊登寥寥几篇文章了之。这次各民主党派换届是各民主党派政治生活中的一件大事，但报纸对这些情况却以版面问题迟迟才予以报道，使之成为过时的新闻。由于新闻媒体支持的力度不够，长期以来人们对统战工作的认识和理解就非常有限，难以形成统战工作的良好氛围也就在所难免。
2.统战方针政策难到位。这次全国统战工作会议将党的统战工作带入了一个新的历史发展时期，是党的统战工作又一个黄金时期，原因在于它在统一战线理论观点和政策思想方面都有许多新的发展，为指导新形势下的统战工作打下了理论政策基础。各地在落实全国统战工作会议精神方面做了不少工作，但要将有关的统战理论政策真正落实到基层，还需要认真下一番苦功夫。目前最大的问题是统战方针政策不到位，基层缺乏具体政策的指导。主要表现有三：一是一些政策文件下发不到基层单位，基层部门的工作无从落手。二是有些政策规定不明确。如党外干部的政治安排、实职安排工作如何开展，比例和人数多少才合适，没有党派地方组织但有基层组织的党派如何发展成员等等问题，都没有明确的政策规定，基层部门难操作。三是基层统战部门的政策定位没有解决，造成不少工作处于被动状态，往往被晾在一边。如有的地方在党外人士政治安排、实职安排有关人选的选拔、推荐方面，根本无需征求统战部门的意见，而是由政协、组织等部门直接处理；或者统战部门在这方面做了不少工作，最后也是前功尽弃，由别人说了算，大大挫伤了统战部门的工作积极性。
3.统战力量难加强。这次机构改革实行“一刀切”，地市一级按25%、县市一级按23%、乡镇一级按12%的比例精简机关工作人员。统战部门人手本来就较为紧张，这次机构改革又没有照顾到统战部门的实际情况，所以，机构改革后，各地统战部门普遍反映工作人员严重不足。目前，县市一级统战部门人员编制一般在10人左右，对台和宗教部门没有独立的机构和人员编制，而是归口统战部。机构改革前，一些乡镇设有统侨办公室，配备专职干部2至3人，这次改革撤消了统侨办公室，将其职能划归党政办公室，只设1名统侨助理。由于绝大多数统侨助理要承担党政办公室的工作，所以实际上做统侨工作的只有0.5个人，有的是0.2个人。因此，致使统战工作人员不足的问题就更为突出。
4.统战工作难创新。相当部分基层统战部门进取心不强，措施不足，安于现状，工作没有新的突破。其主要原因：一是工作人员身兼数职，面对上级的部门多，任务重，压力大，平时忙于工作应付，开展工作只能是蜻蜓点水，难以将工作做深做细。二是有的地方开展工作缺乏主观能动性，存在“等、靠、要”思想。等上级派任务，靠别人支持，要政府给予财物。三是统战干部素质不高。他们缺乏学习和交流的渠道，缺少有关统战理论政策方面的学习培训，到了统战部门工作往往是“从一而终”，组织上很少给他们交流锻炼的机会，素质难以提高。不少统战部门成为领导干部的“养老院”，一些年纪偏大在其他部门难以提拔或临近退休时，就被安排到统战部门安享“晚年”，他们既不熟悉统战理论政策，工作上又往往力不从心。
二、基层统战工作的新情况、新特点
1.工作对象增多。由于我国的改革开放正在向纵深层次推进，经济和社会结构仍在不断地进行调整和组合，各种不同的经济成分、利益群体和社会组织在数量和规模上还会扩大，社会各阶层的分化、组合和流动在程度上进一步加深，这一趋势正从上层逐步延伸到基层，从而给基层统战工作带来了更多的工作对象。目前，除了传统意义上的工作对象如民主党派成员、无党派人士、原工商业者、党外知识分子、宗教界人士等外，一些新的工作对象如私人企业主、中介组织中的知识分子、出国归国留学人员以及海外新华侨等不断增多。原本没有什么少数民族的地方，现在也增加了不少少数民族人员，如佛山市1990年少数民族人口为6700人，现在已增至14.8万人，增长了20多倍，相当于一个少数民族自治县；顺德市已拥有39个少数民族；民族工作已逐步摆上了当地的议事日程。可见，在基层特别是在一些经济发达的地方，统战工作对象将会进一步增多。
2.工作任务加重。目前，我国的改革发展正处在关键的转折时期，一些长期积累起来的深层次的社会矛盾逐渐暴露出来，人们的利益格局被进一步打破，引起人们思想观念、生活方式、价值取向等方面的深刻变化，致使基层统战工作的任务进一步加重。表现在：一是统战成员绝大多数都工作和生活在基层，尤其是一些有影响有代表性的党外人士，直接联系着一大批基层群众，在群众中有威信、有影响。如何做好他们的工作，实现爱国统一战线的空前大团结、大联合，更好地为实现党在新世纪的三大历史任务服务，这方面的政治任务在加重。二是社会上不稳定的因素依然存在并可能增多，如何发挥统战工作的协调功能，运用统战工作的方法，正确处理和解决各种利益关系冲突带来的矛盾和问题，将矛盾和问题化解在基层，消除不稳定因素，确保大局稳定，这方面的政治责任在增大。三是如何推动基层民主政治建设，满足不同利益群体、社会阶层和特殊人士的政治愿望和要求，建设有中国特色的社会主义民主政治，这一工作迫切而艰巨。
3.工作要求提高。基层统战工作不是全局，但关系全局；不是中心，但影响中心。《中共中央关于加强统一战线工作的决定》已明确提出要加强基层统战工作，并提出了新的更高的要求。如何根据新的形势新的要求，积极探索一条基层统战工作的新路子，克服目前基层统战工作中的薄弱环节，切实做好基层统战工作，更好地为党和国家的中心工作服务，所有这些都是今后基层统战部门必须面对和需要认真解决的问题，也是对基层统战部门及统战干部提出的新的更高的工作要求。
三、努力做好基层统战工作
1.必须做到“三个到位”。一是领导到位。各级党委要有分管统战工作的领导，统战工作要摆上党委的议事日程，列入年度工作计划和年终工作总结内容；建立统战工作层级责任制和考核机制，上级党委及党委统战部，共同负责对下级党委的督促和考核工作；建立党政领导干部统战理论政策定期培训制度，确立和增强统战意识，学会运用统战工作方法，做到“懂管、会管、善管”。二是工作机构和人员到位。机构改革后，统战工作机构相对薄弱，工作人员相对不足，要结合各地的统战工作实际，因地而异，对任务重的地方的统战部门要适量“扩容”，并注意不断配备合格的统战干部，保证统战工作机构的正常运转。三是统战方针政策到位。要制定具体、可操作的有关基层统战工作的政策性文件，明确规定基层统战工作的职责、任务和要求，加强对基层统战工作的政策指导。
2.主动实现“三个转变”。一要转变工作思路，变“小统战”为“大统战”。目前，统战工作已日趋社会化，承担统战工作的各种社会团体和部门正在逐渐增多，基层统战部门要改变过去那种独自包揽统战工作的做法，积极协同和借助社会各方面的力量来开展统战工作，加强对有关部门、社会团体和行业的指导和联系，使他们的工作能够结合统战工作内容，体现统战工作要求。二要转变工作方式，变“单一手段”为“多种手段”。改变过去主要依靠政策手段开展统战工作的传统方式，实现统战工作方式的多样化，运用和依靠政治、经济、行政、法律等手段来开展统战工作。同时，还要“延长”手臂，广泛运用互联网等现代科技手段，以适应瞬息万变的形势，及时准确地了解社会动态，把握人们的思想变化，迅速处理各种敏感问题。三要转变工作作风，变“被动型”为“主动型”。改变过去那种过分依赖党政领导和上级统战部门层层布置任务的做法，消除“等、靠、要”思想，充分发挥基层统战部门自身的工作积极性和主观能动性，知难而上，开拓创新。
3.正确处理“三种关系”。一是正确处理统战主管部门与其他部门的关系。积极发挥统一战线的优势，主动为有关部门、社会团体和行业办实事、好事，推动他们的工作贯穿统战工作内容，体现统战工作要求，建立互相沟通协作、互相支持配合的良好合作关系，营造“大统战”的氛围，创造良好的统战工作外部环境。二是正确处理发扬传统与工作创新的关系。既要善于总结长期以来形成的一些好的工作经验与做法，在新时期继续发扬光大。同时，又要善于运用新思维、新观念去探讨新的问题，摸索新的路子，大胆创新，开拓前进，形成自己的工作特色。三是正确处理“务虚”与“务实”的关系。统战工作是党做特殊群众工作的政治工作，它不同于经济工作，其成效短期内看不见摸不着，存在“虚”的一面。基层统战工作尤其要正确处理好“务虚”与“务实”的关系，要做到虚中有实，实中有虚，虚事要实办，实事要真办，要紧紧围绕地方社会经济发展的中心任务来开展各项统战工作，充分利用统一战线的各种优势，为地方社会经济发展多作贡献，以显示基层统战工作应有的地位和作用。
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