去年12月全国统战工作会议召开后，中央制定和下发了《中共中央关于加强统一战线工作的决定》，明确提出要切实加强基层统战工作。为贯彻落实中央的这一精神，今年6月，我们就基层统战工作问题进行了一次专题调研，发现目前仍有不少因素制约着基层统战工作的正常开展，影响了党的各项统战工作任务的贯彻落实。下面，就当前制约基层统战工作的主要问题及其原因作些粗略分析，以引起我们的高度重视，切实采取有效措施，大力加强基层统战工作。
一、制约基层统战工作的主要问题
从调研的情况看，改革开放以来，虽然党的统战工作在基层有了较大的发展，取得了一些可喜的成绩，但基层中存在的一些深层次问题，目前还没有得到根本解决，还在制约着基层统战工作的正常开展。主要表现在以下六个方面：
一是基层党政领导干部统战观念淡薄。相当部分同志缺乏统战意识，不懂得何谓“统战”，不知道统战工作内容和范围，不了解统战理论和党的统战方针政策，党的统战方针政策在基层单位难以落实或容易变形。有的不知道党委有统战部门或不知道统战部门是干什么的，有的不知道民主党派是我国的参政党，叫不出或弄错它们的名称，更谈不上对多党合作这一基本政治制度和党的统战理论有多少了解，这种现象在镇一级干部中较为普遍，“统战盲”大有人在。
二是对统战工作的认识存在误区。有些基层单位将统战工作等同于经济工作，忽略了统战工作具有较强政治性的一面，往往给统战工作带来一些消极的影响。统战工作要为经济建设这个中心服务，但不能等同于经济工作，把经济工作当作统战工作的全部内容，基层有些同志往往把这两者的关系混淆了。如有的领导在汇报工作时说：“这几年我们积极开展统战工作，得到海外侨胞的大力支持，至目前共接受医疗器械××套，款项××万元。”有的领导在了解民主党派情况时问：“你们党派开办了多少家公司？”统战工作有经济利益就重视就为之，没有经济利益就不重视就不为之，没有摆正经济工作与统战工作的关系，这种现象在基层单位并不少见。
三是缺乏具体政策的指导。有些基层单位抱怨说，一些政策文件下发不到基层单位；有些政策规定不够明确，如县（市）一级党外干部的政治安排、实职安排，在人大、政协担任领导职务的党外人士的生活待遇，没有民主党派地方组织但有基层组织的党派如何发展等问题，没有明确的政策规定。因此，有些统战工作无从落手，不知如何操作。
四是机构设置不合理。目前，县（市）一级的对台工作、宗教工作归口统战部，但没有独立的机构或牌子，党政不分，不利于行政执法，容易出现工作上的漏洞，尤其是宗教方面疏于管理，隐患较大。同时，统战部与侨办不是一家，它们有各自的隶属关系和主管部门，工作上有雷同，但要求各不相同，在实际工作中容易出现互相扯皮，互不协调的情况。
五是经费不足。统战工作是交朋友的工作，是争取人心、凝聚力量的工作，有其工作上的特殊性，要有一定经费上的支持，才能保证各项工作的顺利开展。但目前基层单位普遍感到，开展统战工作的经费严重不足，仅够维持正常的办公开支需要，而要多开展一些活动，深化多点“走出去，请进来”的工作方式，进一步拓展统战工作，经费上则存在较大的困难。
六是统战干部素质不高。基层统战干部普遍反映，他们缺乏学习和交流的渠道，缺少有关统战知识和统战理论方面的学习培训，甚至从来都没有过，而到了统战部门工作，往往是“从一而终”，组织上也很少给他们交流锻炼的机会，所以，他们的素质难以提高。多数基层统战部门成为领导干部的“养老院”，一些年纪偏大的领导干部，在其他部门难以提拔或临退休时，就被安排到统战部门享受待遇，安享“晚年”，他们既不熟悉党的统战方针政策，工作上又往往力不从心。此外，“官多兵少”的现象较严重，有的县（市）统战部只有八、九个人，而部领导却占了半数。
二、问题产生的原因
上述问题的产生和存在，其原因是多方面的，但究其主要原因，我们认为有以下五个方面：
一是统战工作没有摆上党委的议事日程，工作投放的力度不够。多数基层党委在研究和制定工作计划时，没有将统战工作列入党委的重要工作内容，可做可不做。对一些重要的统战活动和统战事务，多数基层党政领导参加较少，过问较少，关心和支持不够。
二是基层单位领导干部更新快，变动频繁，缺少统战工作的经历和体会，缺乏统战知识和统战理论的培训。近年来，一些基层领导特别是镇一级党政干部逐步实现年轻化，而且经常变动，而在干部上岗和轮岗培训学习中，又没有统战知识和统战理论方面的学习内容，因此，绝大多数人对统战工作都不了解，甚至毫无所知，统战工作也就很难被摆上应有的位置。
三是基层统战工作职责不清，定位不明确。基层统战工作主要是指县及县以下单位，包括乡镇、街道、机关、学校、国有企业、非公有制企业、科研院所和医疗单位的统战工作，它需要各级统战部门和各级基层党组织共同来做，但对大多数基层党组织来说，并不明确他们有统战工作的职责，也不知道如何去开展统战工作。
四是机构改革的冲击。尤其是乡镇一级的机构改革，造成职能分散，人力削弱，淡化了基层统战工作。这次机构改革撤销了乡镇一级统侨办，有关职能划入相关的办公室，只设统侨助理或统战委员，这些同志又身兼数职，急时应付，平时遗忘，工作难以真正到位。
五是缺乏良好的社会氛围，社会上对统战工作仍缺乏理解和支持。统战工作是政治性、政策性很强的工作，是软性工作而不是硬性工作，其成效不容易被人看得见摸得着，特别是在以经济建设为中心的和平年代，它的政治意义和作用就更不容易被人们所理解和接受。因此，统战工作还没有成为全党全社会的共识，开展统战工作缺乏良好的社会氛围。
三、切实采取有效措施，努力做好基层统战工作
基层统战工作关系到我国广大统战成员积极性的发挥，关系到我国爱国统一战线的进一步巩固和发展，关系到有中国特色的社会主义民主政治建设，关系到祖国的和平统一大业，也关系到党的整个统一战线工作的全局。因此，我们必须切实采取有效措施，大力加强和做好基层统战工作。
一要切实加强对基层统战工作的领导。建立各级党委统战工作责任制和考核机制，明确县（市）要有分管统战工作的党委副书记，乡镇要有分管统战工作的党委委员，党政主要领导要参加重大的统战活动，亲自做统一战线头面人物的工作，主动与他们交朋友，并将统战工作摆上党委的议事日程，列入年度工作计划和年终工作总结内容。
二要切实加强对基层党政领导干部统战理论和统战方针政策的培训。充分利用党校这块阵地，加强对基层领导干部的统战知识培训，特别是要加强对乡镇一级党政领导干部的统战知识培训，并将这一培训工作经常化、制度化和规范化。
三要切实加大统战工作在基层单位的宣传力度，消除“经济统战”的片面思想。每个基层单位党组织要有一本统战杂志，例如《中国统一战线》或《粤海同心》，有关统战方面的政策性文件、资料要下发到基层单位党组织，有意识地向他们灌输统战知识，使他们自觉地树立统战观念，增强他们对做好统战工作的政治意识和政治责任感。
四要规范机构设置。根据各地统战工作的不同实际，在机构改革中，对县（市）、乡镇一级统战机构的设置作适当调整，不作一刀切，统战工作任务重的县（市、区）应单独设置统战部，对台、宗教要给予独立的牌子，经济发达的乡镇要设立统战办公室或统侨办公室，并配备专职干部。
五要保持基层统战干部队伍的相对稳定。统战工作主要是交朋友的工作，有其工作上的特殊性，应注意保持基层统战干部队伍的相对稳定，特别是要保持领导干部的相对稳定，以保证贯彻统战方针政策和开展统战业务工作的连续性。
六要不断提高基层统战干部队伍的素质。每年由上级统战部门适时举办一些业务培训班，加强对基层统战干部的业务培训，使他们牢固树立群众观点和民主作风，学会运用各种统战工作方法，并注意把年富力强、有学识、懂统战的干部充实到基层统战部门中来。
六要实行财政倾斜政策。积极争取地方政府的财政支持，对基层统战部门实行财政倾斜，增加一项“统战工作特别费”，用于开展重大的统战活动和应付重要统战事务。
七要制定有关基层统战工作的政策性文件。明确规定基层统战工作的职责、任务，以及其他各方面可操作的政策规定，加强对基层统战工作的指导。 （中共佛山市委统战部）
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