——中共惠州市委统战部
城市化是新世纪建立社会主义市场经济体制和向现代化社会进步的客观要求，是实现第三步战略目标的具体要求，是实践“三个代表”的内在要求。
目前，中国已进入城市化快速发展阶段。面向21世纪的中国，将在2020年前后实现城市化，在21世纪中叶全面实现向现代化社会进步。
在中国城市化进程中，将会对统一战线产生那些影响，统战工作应采取什么对策，是一个既宏观、基础而又崭新、迫切的研究课题，作为一个统战工作者必须把它置于自己工作的视野之中。本文试就此与大家共同探讨。
一、中国城市化进程对统一战线的影响。
中国城市化发展对当前社会带来巨大的经济、文化、环境的冲击，同时也将不可避免地对中国政治的发展产生深刻的影响。由此引发的政治体系、政治结构、政治行为、政治文化，采取不同的方式所发生的变化和不同程度的进步和完善。在新的历史时期，统一战线作为基于社会经济关系上的政治关系，在中国城市化进程中做出适时的变革和调整，也将是不可避免的。
1、中国城市化进程在非公有制经济领域对统一战线的影响。
改革开放以来，我国非公有制经济伴随中国城市化进程主要经历了以下三个阶段：第一阶段从1978——1984年，是农村体制改革推动城市化发展的阶段，恢复性的“先进城后城建”的特征比较明显。城市化率由17.9%上升到23.01%，年均提高0.85个百分点。这个时期是个体经济的恢复与发展和私营经济的萌芽阶段。第二阶段从1984年——1992年，是城市经济改革推动城市化发展的阶段。以发展新城市为主。城市化率由23.01%提高到27.63%，年均提高0.58个百分点。这个时期是私营经济的起步和个体经济的调整阶段。第三阶段从1992以后，是以开发区和大城市建设为主的城市化阶段。城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.46个百分点。这个时期是私营、个体经济的快速发展阶段。
总体看，改革开放以后我国城市化进程明显加快。城市化所产生的巨大需求拉动了经济发展，为非公有制经济发展提供了广阔的空间，新的经济增长点在城市化中不断形成，个体私营经济在中国城市化进程中得到蓬勃发展。他们在国民经济中的地位也不断得到提高，成为中国经济建设中一支不可忽视的力量。特别是近两年来，受国内外经济环境变化的影响，国有经济出现一定程度的滑坡，对经济增长的拉动作用明显减弱，而个体私营经济仍然保持10%以上速度的增长，成为拉动国民经济增长、缓解国内矛盾的重要力量。
随着城市化发展，初步建立了社会主义市场经济和社会主义民主政治。同时，传统体制与现代经济并存的二元经济社会结构的矛盾，使许多弊端显露出来：一是不平等竞争的环境和条件日益成为制约非公经济发展的瓶颈。由于种种历史和部分现实的原因，个体私营经济实际上还未能与国有经济同享“国民待遇”，各种经济成分不平等竞争的环境和条件，使个体私营企业主要集中在一般竞争性行业，目前还难于进入规模经济效益较为明显，技术水平要求较高的领域。现阶段非公有经济发展的关键在于如何提高发展水平。二是非公有制经济人士的综合素质有待提高。历史的机遇已经提前将他们推向经济发展的强人地位上。他们得益於城市化经济发展的历史机遇，实现企业经济的历史跨越，却无法跨越从农民向现代城市人意识的转变的历史阶段。在城市化进程中，他们的身份和地位发生了巨大的变化，但并不意味着他们个人素质的提升，这里包含文化素质、政治素质、社会素质等，素质的提升相对于身份、地位变化的滞后，使他们未能从容地面向21世纪这一知识经济的新时代，所产生的社会政治和文化方面的负效应，都会对城市和城市化进程产生负面的影响。三是民主政治建设滞后于经济发展。非公有制经济人士的地位和作用逐步提高，政治诉求也日渐强烈。他们积极希望通过各种合法的渠道表达自己的团体的利益，并要求得到政治上的保障。这并不意味着削弱党的权威，相反对维持一方政治稳定，规范政府行为，加强地方政府责任起到积极的推动作用。而由于民主政治发展滞后于经济发展，对非公有制经济人士合理的政治诉求的关注力明显滞后于他们对发展社会生产力所作出的贡献。
在中国城市化进程中，如何更好提升非公有制经济人士的综合素质，健全民主制度，疏通和保障各种利益的表达渠道，提供政治的引导和保证，积极帮助非公经济健康发展和非公经济代表人士健康成长，使他们成为有中国特色的社会主义合格的建设者，更好地为社会主义经济建设服务，是摆在我们面前的新问题、新要求。
2、中国城市化进程在民族问题对统一战线的影响。
在城市化进程中，城市居民的多民族化和少数民族人口增加的现象日渐突出。具体特征表现为：一是由于政策因素而定居城市的少数民族居住人口。具有知识分子多，民族代表人物、知名人士相对集中，分布行业多，社会联系广，与本民族地区有密切联系等特点。其影响力绝不可忽视。二是得益于我国改革开放政策，以经商、务工等形式涌进城市的少数民族流动人口。这部分人相对素质较低，是引发民族关系问题的最活跃、最敏感的部分。城市少数民族处在汉族的汪洋大海中，处于弱势，民族的特点和正当权益容易被忽视，极容易产生民族不平等感和自卑感。他们保持着鲜明的本民族文化、民族传统、民族信仰，在民族之间的交往中，不同的民族的不同文化、不同传统、不同信仰相互碰撞，不可避免会产生一些矛盾和隔阂，从而造成民族关系的不和谐以至紧张，引导不当就有可能出现只强调民族特点、民族利益，而忽视或损害全局利益的极端民族主义倾向，这极不利於民族关系的正常发展，不利于大局的团结、稳定。
另一方面，随着城市化发展，影响城市民族关系的不安定因素有所增多，民族问题日益凸现出来，一些过去未曾出现过的民族隔阂、摩擦时有发生。特别是近年来，屡屡发生一些不了解党的民族政策、不尊重民族风俗习惯和宗教信仰而伤害少数民族感情的敏感事件，借助城市的中心辐射作用传播出去，引起了各地广大少数民族群众的强烈反感，造成了很不好的社会影响。关注城市化发展中的民族热点、难点问题，加强和改进我们的少数民族工作，维护民族关系的稳定、团结和健康发展，是统一战线遇到的新情况、新问题。
3、中国城市化进程在宗教问题对统一战线的影响。
城市是社会文化的中心。中国城市化进程，既推动了社会主义经济建设的发展，也推动了社会主义思想文化建设的进步，极大地丰富了人民群众的精神文化生活。我们对外文化交流活动也更加广泛、频繁。宗教作为一种特有的文化现象，相互交流也渐趋增多。值得警惕的是，西方主流社会思潮、境外敌对势力趁此机会把宗教当作一种政治工具，绞尽脑汁采取各种方法和手段，甚至动用电视广播卫星网、互联网等现代化手段，利用宗教加紧对我国进行渗透。其次，在中国城市化发展中，人民物质生活精神文化水平和质量的提高，使各种社会思潮也显现多样化。此外，人际关系的淡薄、伦理道德的下滑、生存环境的恶化，使我国传统价值观及信仰体系受到挑战和冲击。诸多因素均为西方各种社会思潮的大量涌入，境外敌对势力的渗透活动提供了滋生的土壤。如何有效地预防和抵制境外敌对势力利用宗教的渗透活动，是我们统一战线在中国城市化发展中所面临的一个重大挑战。
4、中国城市化进程在多党合作领域对统一战线的影响。
城市化的发展，使中国社会经济发生了巨大的变化，社会经济的变化大大地改变了中国政治的社会基础，为建设有中国特色的社会主义民主政治提供了新的稳定发展条件，也创造了影响和冲突的来源。在城市化的社会发展过程中，社会主义民主政治空前发展，社会政治文化不断进步，直接表现在人们的现代社会人主体的政治意识不断增强，自我的政治能力不断提高，政治要求不断增加，政治参与的程度和规模不断扩大，政治生活的认识不断变化。城市化的发展为民主政治提供了发展的空间，也带来了改革的挑战。中国共产党领导下的多党合作制度所面临的首要问题就是规范化、制度化、程序化的发展滞后于社会和经济发展。面对着社会发展中的政治文化的巨大进步，党领导的多党合作制度暴露出在规范化、制度化、程序化方面所存在的一些薄弱环节，亟待加强和完善。
从国际政治的高度和经济全球化的背景上看，城市化的进程，促使中国经济发展更加融入经济全球化的主旋律，并在激烈的国际竞争环境中，逐步确立了中国在国际上的大国地位。在经济全球化的背景下，将重新建立国际经济政治的新秩序，意味着国际间政治联系日益紧密，政治影响力日益加强，不可避免地对我国政治制度，特别对党领导的多党合作制度产生深刻的影响。当前，国际环境发生重大变化，世界多极化曲折发展，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂，各种思潮相互激荡，西方敌对势力正趁机加紧对我国实施“西化”、“分化”的战略图谋，其中一个重要方面就是妄图从政党制度上寻找突破口，企图破坏我国的党领导下的多党合作制度，而代之以西方的多党制、两党制、议会制。
因此，如何把握城市化发展的新机遇，从国际政治高度和全球化背景，从国内稳定和政治发展的角度，深入研究新时期党领导的多党合作制度发展过程的规律，科学分析和揭示多党合作前进道路中的新情况、新问题，不断地加强和完善中国共产党领导的多党合作制度，是我们统一战线面临的一个重大课题。
二、在城市化进程中，统战工作应采取的对策。
当前，在我国城市化快速发展时期，我们要在认真研究由此引发的统一战线新情况、新问题的基础上，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指南，认真贯彻全国统战工作会议精神，把握机遇，研究对策，采取措施，找准切入点，解决新问题，在组织领导、队伍建设、调查研究、政治思想等方面把统战工作做实、做细、做好，开创新时期统战工作的新局面。
1、加强和改善党对统战工作的领导。
城市化是一项巨大的经济建设工程，也是一项巨大的社会发展和政治发展工程。在城市化进程中，我国的国家经济形态、社会结构、政治生活正发生重大变化。在新的历史时期，我们的统一战线比过去任何时期都更加扩大，我们的统战工作比过去任何时期都面临更多新情况。统战工作所涉及的内容政策性又特别强，有些问题还比较复杂和敏感，处理不当会损害党的形象和阻碍党的事业的发展。在新形势下，只有不断加强和改善党对统战工作的领导，才能巩固和发展最广泛爱国统一战线，才能把统一战线各方面成员团结凝聚在党的周围，为党的全局工作和中心任务服务。加强和改善党对统战工作的领导是新时期巩固和发展爱国统一战线的根本保证。各级党委要按照江泽民同志关于统一战线“一个硬道理”、“四个离不开”、“三个绝不能”的思想论述，充分认识新世纪统一战线工作在党的全局工作的重要地位和作用，高度重视和充分发挥统一战线的作用，真正关心和全力支持统战工作，自觉承担起新世纪巩固和发展统一战线的历史重任，使统一战线这个法宝在新的历史时期发挥更大的作用。
2、加强统战干部队伍的建设。
加强统战干部队伍的建设是新形势下中国城市化发展的客观要求。随着中国城市化的进程，城市政治生活将是未来政治生活的地域空间主体和社会行为主流。统一战线的政治基础和社会形态也发生根本的变化，人民参政议政的民主政治意识不断强化。这就在客观上要求我们统战干部必须适应和把握新形势发展的需要，充分发挥统一战线的政治协商、民主监督的作用，充分发挥统战工作联系人、团结人的作用，运用适度而有效的手段，在保证党的方针、政策贯彻落实的前提下，在讲求政治效果的基础上，提升人们的政治意识，表达人们的政治要求，拓宽人们的政治参与面，同时把多元、分散的政治民主性要求高度地统一起来，统一到党和国家的共同发展目标上来，为社会发展和经济建设服务。统战干部是联系党和群众的桥梁、纽带，人们往往是通过统战干部的言行来理解党的方针政策。从某种意义上来说，统战干部的一言一行，直接关系到我们党在人民群众心目中的地位和形象，关系到我们党的感召力、向心力和凝聚力。因此，我们要按照“三个代表”的要求，全面推进统一战线的思想建设、组织建设、作风建设，努力培养一支具有坚定的立场、民主的作风、广博的知识、创新的精神的高素质的统战干部队伍，为进一步巩固和发展新时期爱国统一战线提供重要的组织保证。
3、树立创新意识，不断研究新情况，解决新问题。
当前，在城市化的进程中，世界形势复杂多变，国内改革开放深入发展，经济结构和社会关系发生了新的变化，社会经济成分、组织形态、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新事物、新问题层出不穷。如果我们仍然局限在原来的狭小空间里，拘泥於特定历史条件下针对某些具体事情而成的固有观念和体制，无法认清当前的实际形势，墨守陈规、固步自封，奉行经验主义、教条主义，那我们统战工作将会是一事无成。我们必须树立创新意识，坚持以“三个代表”的重要思想为指南，认真贯彻江泽民同志在全国统战工作会议上的重要讲话精神，从中国城市化发展的背景出发，从社会发展的角度出发，从统战工作的实际出发，运用马克思主义的统战理论，善于根据客观情况的变化，及时研究前进中遇到的新情况、新问题，领会和揭示其中的发展规律，不断总结、不断完善、不断发展，努力推动统战工作的理论创新、制度创新、机制创新、手段创新和方法创新，促进统战工作各种新问题的解决，把统一战线各项工作推向一个新的高度。
4、加强统一战线的政治思想工作和法制建设。
在城市化发展的进程中，社会各阶层各种思想潮流互相激荡、互相渗透，人们的价值观、人生观、信仰理念的取向渐趋多元化。这既包含了破坏性，也蕴含着建设性；既有挑战，又孕育着希望。机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们应该与时俱进，抓住机遇，针对城市化发展进程中的新情况、新事物、新问题，不失时机地加强统一战线的政治思想工作和法制建设。
一方面，要进一步加强政治思想工作。我们必须克服麻痹大意的思想，政治坚定、头脑清醒，主动宣传党的方针、政策，积极开展教育引导工作。要把“三个代表”的重要思想贯穿到统战政治思想工作过程中去，积极引导统一战线广大成员正确认识当前的国内外形势，不断增强和提高统战对象为实现共同目标而奋斗的责任感和自觉性；对不利于实现大目标，有损于共同政治基础的倾向，要坦诚、负责地给予指出，热情、及时地帮助纠正。总之，我们要紧紧围绕经济建设这个中心任务，多做广泛团结、凝聚力量、促进发展的政治思想工作；要紧紧围绕党的全局工作，多做沟通思想、化解矛盾、统一认识的政治思想工作；要紧紧围绕大团结、大联合的主题，多做体察民情、反映民意、集中民智的政治思想工作。
另一方面，要进一步加强统一战线的法制建设。要建立有关法律和制度，保证党的民族政策、宗教政策得到贯彻落实，为政治经济社会的稳定健康发展创造条件。还要针对党领导下的多党合作制度在规范化、制度化、程序化方面存在的一些薄弱环节，进行完善和发展，特别是要健全民主制度，流通和保障政治协商的渠道，为党外人士参政议政创造条件，确保党外人士能够实施有效的民主监督，从而扩大党的方针政策的影响力、凝聚力。
中国城市化的发展已经对统一战线的各个领域产生深远的影响。我们只有紧扣时代的主题，不断深入研究统一战线前进道路上所遇到的新情况、新问题，采取积极的对策，以新姿态、新服务迎接新的挑战，才能调动一切积极因素，为实现第三步战略目标作出应有的贡献。
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