近年来，随着城市化进程的加快，不仅使城市面貌发生了巨大变化，也使经济、政治和社会生活受到了深刻影响，统战工作也因此面临着新课题、新要求。
一、广州市城市化进程概况及统一战线队伍变化情况
1、 广州城市化进程概况
（1） 城区面积不断扩大，城市功能不断完善。近10年来，广州市的行政区划先后几次调整，使城市面积不断扩大。1992年前全市辖8区4县，面积为7434.4平方公里，其中市区面积为1443.6平方公里，占19.42%。2001辖10区2个县级市，面积仍为7434.4平方公里，其中市区面积3718.5平方公里，占50.02%。同时，大力搞好城市基础设施，完善交通通讯网络，提高城市建设和管理现代化水平，使城市功能不断完善。
（2） 人口不断增长，大批农民成为城市居民。1992年末，市总人口为612.2万人（其中，农业人口256.36万人，非农业人口355.84万人）。2001年底，全市常住人口为1015万，户籍人口712.6万，市区平均每天流动人口达300多万人。近年来，广州市加快农村和“城中村”的改制改造工作，先后出台了撤镇建街的措施，一大批农民转为城市居民。按照市委、市政府的部署，今年海珠、天河、芳村、黄埔等区将全面完成村委会改居委会的任务，白云、番禺、花都等区部分村委会改居委会，有几十万农民将成为城市居民。
（3） 城市管理体制改革，社区建设加强。1998年广州市对城市管理体制进行改革，将管理重心下移到区、街，充分发挥区街在城市管理中的作用，并采取措施调整了街道办事处与居民委员会的管理体制。现在全市共有社区服务场地约7万平方米，社区服务中心62间，社区服务站340个，服务网点1万多个，社区志愿服务者达26万人，初步形成社区服务网络。
2、 城市化进程给统一战线队伍带来的变化
（1） 民主党派成员数量增长，组织有响应发展。1992年，广州市8个民主党派共有成员6285人，基层组织395个。2002年6月底，全市8个民主党派共有成员7667人，基层组织519个。10年中，民主党派成员增加1382人，民主党派基层组织增加124个。
（2） 非公有制经济发展迅速，非公有制经济人士队伍日益壮大。1992年，全市个体工商户11.75万户，私营企业4000多户，投资人数达7200多人，雇工4.5万人，注册资金达8.41亿元。2002年6月底，有个体工商户25万多户，私营企业5.85万户，投资者人数12.53万人，雇工人数40.45万人，注册资金704.66亿元，分别比1992年同期增长1.13倍、13.46倍、16.28倍、7.98倍和7.38倍。今年上半年新开私营企业7158户，投资人数14575，雇工86929人，注册资金107亿元。这意味着，广州市每天新增私营企业近40户。目前我市工商联现有集体和个人会员11932个，会员中有318人担任各级人大代表政协委员。
（3） 党外知识分子的数量增长较快，专业素质提高。广州改革开放先行一步，同时由于实行不同于直辖市的更宽松的户籍政策，使得大批有知识、有资金、有技术的高素质外地人才成为广州市常住人口。1992年，我市有各类专业技术人才17.68万人，2002年全市各类专业技术人才达到96.1万人，10年增长5.5倍。各类专业技术人才中大部分是党外知识分子。
（4） 少数民族成分增加，外来少数民族流动人口增多。据统计，目前全市少数民族人口为13.89万人，占全市总人口的1.35%，少数民族构成多达52个，主要有回族、满族、瑶族、黎族、畲族等。少数民族人口分布以市区为主，部分少数民族的分布相对集中，如回族和满族主要分布于东山、荔湾、越秀、海珠4个老城区；近10年来，以新疆、宁夏的维吾尔族、回族同胞为主体的外来少数民族流动人口增长较快，他们主要居住在我市的城乡结合部。如白云区，1992年有少数民族29个，少数民族常住人口2600人，少数民族流动人口200人；到2002年少数民族有46个，少数民族常住人口3356人，有暂住证的少数民族流动人口25050人，另外居住不到半年无暂住证的约有2万人。短短10年，该区少数民族增加17个，少数民族常住人口增长30%，少数民族流动人口增长120多倍。
（5） 外资企业越来越多，海外同胞数量增加。在城市化进程中，广州市港澳台地区的地域经济合作日益密切，港、澳、台商在广州的投资项目越来越多，2002年底，仅台资企业就有2144家，实际利用台资64.28元亿美元，台商主要在白云、番禺、花都等区投资设厂，广州经济技术开发区还专门设立台商投资区。穗、港、澳、台四地人员交往越来越频繁。广州有海外乡亲135万人，澳港台同胞83万人，归侨、归眷、港澳台同胞亲属100多万人。平均每年有数百万人次的港、澳、台人士来穗探亲访友和从事经济文化活动。
二、城市化进程给统战工作带来的新课题
1、 统战工作对象、范围需要细化和新的界定
全国统战工作会议明确将统一战线的工作范围扩大为12个方面，但在城市化进程中，社会成员的身份角色不段发生变化。如村镇变为街道、社区，使原来的农民或成为城市居民，或成为城市“务工一族”，或成为非公有制企业的创造者，或成为受聘于外资企业的管理技术人员，或成为中介组织的从业人员以及其他自由职业人员等。同时，城市化也使社会流动日趋频繁，个人或某一群体在社会结构体系中的具体位置呈现出动态变换的特征。这些12个范围外的人员对统战工作对象、范围的界定提出了一个新课题。
2、 统战工作职责、任务如何随城市化进程作新的定位
（1） 思想政治工作的任务更加繁重。非公有制经济人士是统一战线工作对象。城市化进程中因“城中村”改制改造而产生的个体、私有制企业主，绝大部分是农民，文化素质较低。如何帮助他们提高素质？如何贯彻“团结、帮助、引导、教育”的方针？这是城市化进程统战工作的一个重要内容。广州市天河区杨箕村在这方面作出了实践。村党总支针对村民“洗脚上田”后，经济发展了，生活富裕了，但有的年轻人却不思进取，游手好闲的情况，从村里经济长远发展着眼，将教育摆上议事日程，要求村里40岁以下没有达到高中文化的村民必须学习。为此，村里迅速办起了初中班、高中班，还请大学老师进村，办起了经济管理大专班，还开办了裁剪、插花、家政培训班，使村民家里的麻将桌成了书桌。杨箕村的做法，为我们做好洗脚上田的农民这一群非公有制经济人士的教育引导工作提供了宝贵经验。
（2） 统一战线协调关系，化解矛盾，维护社会的稳定的只能作用更加突出。城市化进程伴随着市场经济体制的建立和完善，使社会经济成分、分配方式、思想观念等方面呈现多样化的发展趋势。同时，各种具体利益矛盾也因此而日益突出和复杂。在这种情况下，统一战线协调关系，化解矛盾，维护社会稳定的职能作用更加突出。广州市少数民族流动人口主要来自新疆、内蒙、甘肃、青海、陕西等省区，主要集中在白云、天河等区的城乡结合部。他们中大多数能遵纪守法，但也有少数人从事非法活动，给社会治安带来危害。近几年，我部就协助有关部门处理过此类问题。同时，随着信教群众和信教外籍人员增多，对宗教活动和宗教活动场所的管理也提出了新的要求。
（3） 统战工作格局调整和机制创新的要求更为强烈。目前，广州市有各种中介服务机构1.2万多家，经纪从业人员逾10万人。部门工作社会化、“单位人”变“社会人”的趋势日益明显，“小政府、大社会”的格局正在逐步形成。全市10个区共划分成1441个社区。统战工作由“小统战”向“大统战”转变，呈现“社区化”、“社会化”、“网络化”的趋势，这是统战工作格局调整和机制创新所面临的课题。
3、 统战工作方针政策如何作新的调整
统战工作具有政治性、政策性强的特点。随着城市化进程加速和统战工作出现的新情况、新变化，更需要加强政策的指导。在民主党派工作方面，新城区、边缘城区的民主党派组织发展工作如何体现“三个为主”的方针？外来人员中的民主党派成员如何进行管理？外资企业、民营科技企业中的外来人员要求加入民主党派应如何把握？等等。在民族政策方面，贯彻民族政策与城市管理依法执法之间如何把握好尺度。在贯彻宗教政策方面随着城区的扩大和信教群众增多，宗教活动场所的设置如何更合理？外资企业信教员工的宗教生活如何加强管理？外国教会人员利用外语夏令营、外语培训班等形式进行传教活动的现象如何取缔？等等。这些问题都需要有政策给予指导。
4、 统战工作方式方法要做新的改进
城市化进程所带来的发展变化，使统战工作的方式方法也面临着如何把握好保持传统与调整创新的问题。传统的做法将统战工作范围局限在党政群机关、科教文卫系统和国营企事业单位之内，这使得市场经济条件下出现新兴群体——各类中介机构和社团组织中的党外知识分子未能纳入统战工作范围，改变这一群体的“边缘化”的状态，成为统战工作方式方法需要改进的新课题；传统的做法将统战工作重心局限在市、区、县级市的层面上，而对街道、居委会、社区的统战工作重视不够，出现上热下冷的情况。尤其是随着城市居民管理社区化的发展，如何使统战工作着力点下沉，把统战工作这一特殊群众工作与社区管理工作这一基础性群众工作有机地结合起来，也成为统战工作方式方法需要改进的新课题；传统的做法是以统战部门自身系统的力量为主，“同台大合唱”的局面未能真正形成。随着统战工作社会化的趋势，只靠统战部门是不能适应工作发展需要的。加上机构改革后，我市党政机关精简30%左右，这样一来，使本来人手就不够的基层统战部门更加受到影响。从对我市12个区、县级市委统战部编制、人员的调查情况看，这次机构改革后，区、县级市委统战部编制人员普遍有大幅度精简，内设科室由原来的3至4个减少到1至2个，有的实际只剩下一个科室，有的科室实际只有一名干部。这使得基层的工作压力更大，工作疲于应付。在一些区，如越秀、白云、天河、海珠、番禺区等，由于少数民族流动人口多或宗教活动场所较多，区委统战部还要将主要精力放在处理民族宗教这类问题上，往往出现应接不暇，顾此失彼的情况。如何克服统战部门人手不足的困难，如何形成统战工作“同台大合唱”的新局面，更成为统战工作方式方法需要改进的新课题。
三、城市化进程对统战工作提出的新要求
近年来，广州市采取“一年一小变”、“三年一中变”、“2010年一大变”的规划和“东进、西联、北优、南拓”的策略加速城市化进程，同时计划在广州南部的南沙开发区再造一个总面积797平方公里，陆地面积536平方公里的新型海滨城市，一个新的广州城。可以预见，在不久的将来，一座拥有山、城、田、海的现代化大都市将以崭新的面貌呈现在人们面前。这对统战工作提出了新的更高的要求。
1、 城市化进程要求统战工作的着力点下沉。随着城市管理重心下移，社区的社会职能不断强化，为开展社区统战工作创造了条件。统战工作社区化，是城市化进程中“单位人”向“社会人”转变这一趋势的客观要求。社区统战工作属于基层工作范畴，它是街道统战工作的延伸与拓展，具有综合性、区域性、开放性和互利性。目前，我市社区统战工作才刚刚起步，前进的路上还有许多困难。但已有一些街道开始有有益的探索。如东山区大塘街现有15个社区居委会，常住人口5.7万人，其中侨眷侨属和其他统战成员共有7000多人。该街道建立基层统战工作机制方面，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层有专人负责，成立街统战工作领导小组，以党工委书记为组长，下设办公室负责处理日常工作，各社区居委会成立统战工作小组，由社区居委会主任任小组长，形成了街道统战组织、侨联组织、社区居委会统战工作小组“三位一体”的统战工作网络。同时，还建立一系列统战工作制度，先后制定街党工委中心组学习统战理论政策制度、街侨联委员会例会制度、社区委员会统战工作联络员培训及会议制度、街少数民族联络员会议制度、信访制度、慰问制度、定期通报制度等，使统战工作制度化、规范化。
2、 城市化进程要求统战工作真正形成合力。随着城市自由择业者增多新兴社会群体的涌现，统战工作对象也越来越多，范围越来越广，任务越来越重，呈现出点多面广线长的特点，社会化趋势越来越明显。统战工作要适应这些变化和趋势，必须打破“条块分割”的传统体制和工作格局，走统战工作社会化的路子。统战工作光靠统战部门单枪匹马是难以胜任的，只有取得全社会的支持，宣传动员党、政、群、社团组织一起参与，才能做好这项工作。统战工作要延长手臂，运用各种载体，包括各种商会、协会、联谊会，将新兴社会群体、社团组织中的党外知识分子和各方面人士纳入统战工作视野，积极主动地开展思想政治工作，这样才能实现统一战线最广泛的团结。
3、 城市化进程要求统战工作灵活运用现代化手段。城市化进程使人口流动性加强，人们的工作单位、职业、身份处在不段变化之中，为了密切与统战对象的联系沟通，及时了解掌握他们的工作、学习、生活和思想情况，必须运用现代化手段。要建立党外代表人物名册、资料和档案的信息库。通过电话、传真、短讯或上网的形式，与统战成员及时沟通。这些借助现代信息网络方式的联系，虽然不能完全代替传统的联络方式，但是也满足了现代社会流动日趋频繁，人们生活节奏加快的需要。总之，城市化进程加速的同时，现代科学技术也在日新月异地发展，给统战工作提供许多现代化手段，方式方法也可以更灵活多样。
4、 城市化进程要求统战工作功能不断强化。随着城市化进程加快，土地征用、房屋拆迁、项目改建等涉及统战对象利益方面的问题增多；民族、宗教方面的敏感性问题也将不断增多，同意战线思想工作的任务越来越繁重，协调关系、化解矛盾，维护社会稳定的职能作用更加突出。统战部门在人手少、任务重的情况下，要把主要精力集中在维护稳定上来，要善于统筹兼顾，抓好只要矛盾，学会“弹钢琴”、“牵牛鼻子”，使统战工作的功能更好地凸显。在具体操作过程中，各级统战部门要根据本地区、本部门的实际情况，突出工作重点和着力点。有的城区流动人口多、少数民族聚居多，用侧重做好化解民族矛盾和纠纷的工作；有的城区宗教活动场所多，信教群众多，应侧重做好宗教事务管理和防止境外宗教渗透的工作；有的城区私营企业多，“三资”企业多，中介机构多，商务活动多，应侧重做好非公有制经济人士和党外知识分子的思想政治工作；有的城区海外同胞多，侨房侨产纠纷多，应侧重做好落实政策，争取人心的工作，等等。
5、 城市化进程要求统战工作方针政策作适时调整。城市化进程中，统战工作方针政策要与时俱进，就必须作相应的调整，不断完善。统战部门要认真履行掌握政策的职能，经常深入实际，对城市化进程中贯彻统一战线方针政策遇到的各种新情况新问题，应进行深入的调查研究，及时提出政策性意见和建议，供各级党委决策时参考。
6、 城市化进程要求高素质建设统一战线两支队伍。城市化进程， 对统战干部的素质要求更高了。一方面，当前统战工作的对象增多，范围扩大，任务更重，同时，协调利益关系的难度假定加大。两者形成较大反差，这更要求统战干部要内强素质，外树形象，按照全国统战工作会议的要求全面提高政治、理论、业务素质，尤其要善于求同存异、体谅包容、平等待人、协商办事，努力使自己成为具有坚定的立场、民主的作风、广博的知识、创新的精神，深受党外朋友欢迎的统战干部。同时，要加强对党外代表人物的培训，引导他们树立正确的人生观和价值观。要把思想教育同解决实际问题结合起来，帮助统一战线成员解决工作、学习、生活、就业、就医等方面的问题，从而达到稳定队伍的目的。
广州市委统战部课题组 | 
