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广东省委统战部课题组
当前，我国已经进入城市化快速发展的历史新阶段，广东省更是进入了城市化进程的加速期。城市化进程不但是一项重大得经济建设工程，同时也是一项重大的社会发展工程，对我国政治、经济、文化和社会生活等各个领域将产生深刻的影响。这些变化和影响使我国社会主义政治文明建设一方面迎来了新的发展机遇，另一方面又面临许多新情况和新挑战。同样对我国统一战线和统战工作也带来许多新的课题。
一、 广东省城市化进程的现状与特点分析
广东是改革开放的前沿阵地，经济发展速度快，城市化发展也比较快，特别是“九五”期间我省城市化水平得到了迅速的提高，城乡面貌发生了很大的变化，目前已经进入城市化发展的加速期。
（一） 广东城市化的现状。按照户籍人口统计口径，我省2001年城市化水平达到32％。如果按实际城镇居住人口占总人口比重计算，则城市化水平为42％，比1995年底提高了12个百分点。按照“五普”统计口径，至2002年6月，广东在全国（除京、津、沪以外）各省、自治区中城市人口率先超过农村人口，占55％，标志着我省城市化进程进入加速发展时期。广东城市化的主要目标：到2010年，全省城市化水平达50％（指按照户籍人口统计口径）以上，其中经济特区和珠江三角洲达70％以上。
（二） 广东城市化推进的特点和发展趋势。总的看，近年来广东城市化推进速度快、变化大，主要呈现出四个特点：1、城市面积的迅速扩大，形成了新的市区规模。主要是广东省一些主要城市近年来推进了撤市（县）变区的工作，进一步扩大了原来的一些大中城市。如广州市近年来把番禺、花都撤市变区，使广州由原来的8个区、四个市（县）变成目前的10个区、2个市（县），城区面积从1443.6平方公里扩大到3718.5平方公里；深圳市把宝安县并入市区、江门市把新会由原来的县级市变成为一个区等，扩大了原来市区的规模。2、以特大城市为核心大的“珠三角”城市群的形成，推动广东从经济大省到经济强省的转变。广东在初步实现工业化后，经济发展将由一个战略性转变，发展的主线将集中于城市化，城市化将为广东经济发展提供广阔的空间。广东未来能否成为经济强省，在很大程度上取决于珠三角中心城市群的整体经济实力，取决于城市群中产业的合理分工，以及城市群与港澳台经济合作的程度。当前广东城市的发展，已进入大都市圈的层面，以深港、广佛、珠澳为中心的三大都市圈逐渐形成。3、城市化进程带来了人口的高聚集度和人口素质的普遍提高。在城市化进程中，一方面一大部分农村人口向城镇人口转变，另一方面形成城市与城市之间的人才流动，区域间人才的交流，形成主要城市人才的聚集。如广州市目前是金千万人口的特大城市，而且以后将扩展至1500万人口，而这新增的500万人口将主要吸纳高层次的人才。又如惠州市正在建设的分两期投资近百亿美元的中海“壳牌”石化项目，将崛起一座包括10万高级中外技术人员的百万人口的新兴工业城。同时，城市化进程，使更多的人置于城市完善的教育培训体系当中，有利于整个居民文化素质的提高。4、城市的管理模式、居民生活方式和生产组织形式又了新的发展。随着城市的住房制度、户籍制度和医疗制度等方面改革的深入，人才的自由流动性增强，单位依附行减少，社会化增强，从而带来社区的发展和社区居民自治组织产生和发育；社会中介组织机构大大发育，公民自治组织、团体、行业自治组织、团体的功能作用也大大增强。在居民的生活方式上也发生重大变化，居住地社区文化和休闲时间增加（双休日），为公民社会活动提供了更大的参与空间。
二、 城市化为社会主义民主政治建设进一步发展创造了良好条件
城市化进程的加快，对社会生活各领域的影响使巨大而深远的，而从我国发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的有利因素来看，至少可以从以下方面来分析：
（一） 民主的主题意识得到加强
主要是指城市化带来人口更高度向现代化城市的聚集，在更完善、更高效率的教育系统中得到培育，成长起文明程度更高、民主意识更素质更好的现代公民，其政治、社会参与一意识大大提升。
随着城市化水平的不断提高，农村人口逐渐减少，城市人口逐渐增多，城市将成为人们学习、工作和生活的主要空间，从而形成城市政治生活的地域空间主体和社会行为主流的现代政治发展模式。这是现代社会的主要特征之一，也是民主政治发展的必然趋势。我国城市化水平的提高，无疑将改变过去几千年来农村人口占多数的局面，而民主政治的表现形式、实现途径和发展模式也随之将发生巨大的转变。从社会主义民主政治发展和统一战线的角度来看，民主的主体及其意识将明显增强，主要表现在两个方面：一是工农联盟发生新的变化，工农结合更为紧密。工农联盟是我国人民民主专政的国家政权的基础，也是统一战线的基础。城市化进程的加快，使更多的农村人口迅速转变为城镇户口，改变了农民身份。同时，在经济发展和农业升级过程中，原来已经流入城市的“农民工”中一部分人也将转变成为现代意义上的技术工人，有的则分化为其他社会阶层。在这一过程中，一方面农民与工人将更加密切地结合在一起，另一方面农民的数量在减少，而工人的数量在增多，工农联盟的基础发生了新的变化。这一变化的直接结果使得更多的农民转变成城镇居民，直接融进城市民主政治生活的领域当中，进一步扩大了以城市为主导型的政治生活方式的社会基础。二使城市化水平的提高必将进一步改善城市人口的结构和整体素质，在人才储备和思想意识上形成有助于社会主义政治文明发展的有利条件，特别是公民政治意识、民主意识和参与意识的增强将表现得更为突出。城市化一方面加快了农村人口向城市人口的转变，但同时也会形成城市之间人才的流动，特别是中心城市更会形成人才聚集的效应。如广东省在城市化“十五”计划汇中对高层次人才降低了准入条件，同时对广州、深圳这两个中心城市实行“控制总量、优化机构”的人口政策，着重吸收大学本科以上的学历的高层次人才和专业技术人员等。高素质人才的聚集无疑会对发展社会主义民主政治产生积极作用。同时，在城市化不断推进的情况下，随着城市居民的主体意识的确立和增强，其政治诉求、参与意识和民主观念都会寻求更理想的表达和实现方式。城市化社会公民的政治参与模式和程度都与农业社会大不一样。
（二） 民主的实现条件得到改善
城市化进程，有利于推进市场经济的发展，推动有中国特色的社会主义市场经济体制的建立，将为发展社会主义民主政治提供更坚实的物质文明基础，从而使民主实现的条件得以改善。经济基础与上层建筑，既是相互联系、又相互制约的矛盾统一体。政治文明属于上层建筑，既是由一定的经济基础决定并适应这种经济基础的，但同时其发展又可反作用于经济基础。城市化进程的加快，将进一步推进我国中国特色社会主义市场经济体制建设，加快我国现代化建设步伐，提高国民的整体生活素质，最终为发展我国社会主义民主政治，建设社会主义政治文明提供物质基础。主要表现在以下方面：一是城市化进程，将推动我国产业结构的调整升级，提高工业化水平和经济效益。目前我国经济的发展已经从大幅度扩张粗放型阶段逐步转向到追求效益、重视质量和优化结构的集约发展阶段，加快城市化的进程，一方面可以使农村工业与城市工业的联系更加密切，推动农村工业从农村环境向城市环境发展，提高整体化水平，另一方面可以加快第三产业的发展，进一步提高水平。二是城市化进程，将有效缓解城市和乡村的若干冲突，扩大国内有效需求，使国民经济保持持续快速增长。当前阻碍经济发展的一个重大问题，是国内有效需求不足，缺少新的经济增长点。农村人口占全国总人口的大多数，但消费能力低，拉动市场的能力差。加强城市化可以有效地推动农村人口就业和劳动力转移、推动农业和农村经济发展模式的转变，提高农村的消费能力，解决市场需求不足问题。三是城市化进程，可以推动城市进一步增强基础实施和软环境建设，从而改善实现民主的物质条件。现代都市所提供的发达的信息、媒体、通讯、交通等手段，以及我国加入WTO所带来的政府运作的透明化、法制化、规范化的社会环境，为现代都市中工作生活的公民在社会参与、政治参与上提供了更为良好的知情条件、表达渠道和参与平台。总之，城市化的加快，将进一步推动我国社会主义市场经济的深入发展，对增强我国国民经济的实力将起到积极的作用，这些都将为进一步完善发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明提供坚实的经济基础和物质保障。
（三） 民主的载体更加多样
我国实施社会主义民主政治，主要是通过贯彻人民代表大会制度、党领导的多党合作和政治协商制度和民族区域自治制度等来实现的，主要依托是各级人民代表大会和政治协商会议等载体。城市化水平的不断提高必将推动以城市基层组织形式为主导、为基础的社会政治组织方式和社会发展模式，从而为社会主义政治文明在基层的发展提供新的载体。在传统的计划经济体制下，绝大多数城市的社会政治组织方式是以其工作单位的条条开展的，作为城市基层组织的街道办事处及居委会的作用只停留在一般的后勤服务层面。随着住房制度和户籍制度改革的深入，城市居民数量不断增多、居住地易于变动和工作岗位的自由流转，而以居住地为主的社区等城市基层组织形式的影响和作用日益加强，并将逐步形成适应市场经济体制的现代城市的社会组织形式与社会管理模式。这以模式更加适应市场经济和城市的发展要求，从而会更好地发挥其基本政治组织的功能，为我国社会主义民主政治发展提供有力支持。此外，城市化发展带来社会经济结构的变动，将使一些新的社会群体壮大和发展，社会自治组织、行业自治组织、社会中介组织大大发育，这些组织作为具体社会群体、阶层、社会具体利益的表达者、代言人的产生和发展，将使多元化的利益表达更丰富、更充分和更直接。
（四） 民主的表达方式有了变化
现阶段政治生活中实现民主的方式，大多是以间接民主如人大、政协通过一定的代表性人士来实现的，而随着城市基层组织形式，特别是社区的发展，居民的自治成分更大，居民的民主参与更直接，如目前的街道居委的选举，都是辖区内居民直接投票产生的，民主的实现方式更为直接。特别是随着社区建设的进一步发展，市民与社区的关系越来越密切，愈来愈需要依靠社区力量来解决民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践中不断培育公共意识、参与意识、合作精神和契约观念，使直接行使民主权利的条件更为成熟。城市化进程中社区居民自治将有利于扩大公民有序的政治参与，加强基层民主政治建设，也是从间接民主向直接民主转变的重大条件。
三、 对我国社会主义民主政治建设如何适应城市化进程的分析和思考
（一） 要坚持我国目前政治制度基本架构不动摇
我国的人民民主专政的国体制度、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度，构成了具有中国特色的政治制度的基本框架，是我国社会主义制度的坚固基石。从目前我国经济发展水平和城市化进程的情况看，我们认为，这一政治制度模式是适应当前我国的社会生产力发展和我国国情的，在城市化进程的民主政治建设中要坚定不移地坚持好这些基本政治制度。城市建设是建设有中国特色社会主义事业的重要组成部分，因而城市建设的社会主义性质不能改变。只有坚持人民民主专政的国体制度，才能保持城市的社会主义性质；只有坚持人民代表大会制度，才能科学地反映了我国各族人民和各界人士的政治诉求，实现人民当家作主、一切权力属于人民的根本原则；只有坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，才能适应我国的国情；只有坚持民族区域自治制度才能真正处理好各民族的关系，促进共同发展。
（二） 对进一步加强我国社会主义民主政治制度的包容性、融合性的思考
目前我国基本政治制度的模式总体上是符合国情、适应生产力发展和人民实现民主的要求的。但随着经济体制改革的不断推进，城市化水平不断提高，现代公民对民主的要求越来越高。特别是城市化进程，加快了工人、农民、知识分子、非公有制经济人士等利益群体的分化、组合和嬗变过程，进一步推动了社会新兴阶层的壮大，使得城市居民的思想意识、价值观念、就业形式、利益分配和生活方式的多样化特征愈加明显，政治意识、参与意识和民主意识不断增强，在政治参与上表现出民主化、社会化和多元化的发展趋势。现有政治基本模式的运作过程中，有可能对一部分人的民主愿望和参与社会管理的要求还不能很好地反映和实现，其中一些利益群体地政治诉求较难纳入现行民主政治轨道。主要表现在三各方面：一是流动人口比城市常住人口实现政治愿望难；二是体制外地群体比属于各级党政机关和企事业单位体制内的人群实现民主诉求难；三是没有参加任何政治组织和团体的群体，如党外知识分子、新兴社会阶层中大多数群体比参加了一定的政治组织和人民团体的群体（如民主党派成员、工商联会员等）表达政治要求难。因此必须进一步研究如何增强社会主义民主政治的包容性和融合性问题。江泽民总书记在今年“5.31”重要讲话中指出，推进政治体制改革，要着重加强社会主义民主政治制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。这是一个基本的方向。同样也是适应城市化进程中社会主义民主政治制度建设的一个原则。根据城市化发展带来的变化，我们认为当前应从以下方面进行努力，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化：一是要进一步疏通民众参与政治的渠道，构建城市各阶层、各利益群体表达政治愿望的多层次平台。要通过人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度，和各级机关、人民团体和各种载体的渠道，反馈信息，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推动决策的科学化、民主化。二是要进一步完善人民代表和政协委员的推选制度，扩大其覆盖面，把社会各阶层中一些新的利益群体纳入进来。目前，城市居民当中，体制内的群体，其政治参与渠道比较畅通，而体制外的人口如外来工、海外留学归国人员、中介组织人员、“三资”企业人员、港澳台同胞等等利益群体的政治愿望表达渠道则越少。随着城市化进程的推进，这一部分人将越来越多，而且其中不少是高层次的人才。如何将他们的政治诉求更好纳入民主政治的轨道是一个新的命题。三是要认真研究进一步完善城市居民民主参与、民主监督的城市管理模式。目前，社区已经成为协助政府对居民住宅环境、卫生、计生等工作进行管理的主要载体，其中居民自治的成分越来越大，但在民主政治层面上，社区目前还难以发挥其基层政治组织的作用。面对现代社会居民自治性增强、民主实现社会化、多元化特点愈来愈明显的发展趋势，如何推动社区发展成为社会基层政治组织、发挥政治作用是很值得研究的问题。其中最关键的是需要通过建立社区自治组织、重新界定社区成员主体，为社区不同的主体，如自然人、民间组织、法人团体开辟不同的参与渠道。如建立社区成员大会和代表大会、社区协商理事会、社区居民委员会等。四是要进一步加强党领导的多党合作和政治协商制度的建设，实现内容制度化、运作程序化、成效具体化的目标。
四、 社会主义民主政治建设与统一战线工作的适应和发展问题分析
城市化为社会主义民主政治建设提供了有利因素。给统一战线的发展、壮大带来了新的机遇，但同时也带来一些新的问题和挑战。
（一） 有利因素
主要是两个方面：一个方面是城市化所带来的大中城市统一战线成员数量的明显增多，使统战工作的群众基础和社会基础进一步扩大，统战工作的影响扩大。城市化所带来的高素质的人才的交流、非公有制经济企业进一步发展及其代表人士实现从乡村到城镇的聚集、大中城市“海归”人员的增多、少数民族和宗教信徒区域性群居特点日益突出等等都会进一步扩大统一战线，为统战工作带来新的群众基础。另一方面是城市化将会使统战工作的有序性增强，从而更好地发挥其政治功能作用。随着城市化的推进，一些基层统战工作从区域和对象上都会纳入城市统战工作的大范畴，从而享用城市中原有的组织优势和合作成效，从而改变原来的无序、散乱、随意性强的局面，使整个统一战线工作的有序性得到加强，其政治功能得到更好地发挥。
（二） 情况与问题
城市化进程对统战工作的发展带来了一定的积极因素，但也使统战工作原有的一些问题更加凸现出来，并出现不少新的情况和问题，其中最明显的变化是统一战线成员的流动性更加明显、其社会活动的经济性更加突出；思想意识更加复杂多样，其民主参与意识呈现出不断增强的趋势。统一战线成员内部构成的变化发展，给统战工作带来新的要求，但目前统战工作的现状却与新形式的发展不尽适应，主要体现在三个方面：一是统战工作的机制与统战工作任务不断加重的发展趋势不相适应。我省大多数城区还没有建立统一、协调的工作机制，统战、侨务、对台、民族、宗教、工商联等工作部门的关系没有理顺。二是传统的统战工作方式、工作手段与统一战线内部构成更加复杂、政治参与更加迫切的现状不相适应。传统的统战工作方式，都是建立在计划经济体制的基础上的，政策的实施大多是通过上下各级行政单位的链条来视线。目前随着城市化的推进，人们的就业方式、生存居住方式都发生的变化，不少“单位人”变成“社会人”，传统的工作方式在一些领域已难以奏效。又譬如港澳统战工作，过去我们主要是立足于做好在港；澳居住的统战对象的工作。而现在就广东的情况而言，随着城市化的推进，粤港澳三地基本形成大范围“珠三角经济圈”。三地交往频繁，随之而来的是一部分在大陆投资或有其它商务活动的港澳同胞在内地居住的时间比在境外居住的时间更长、其在内地的财产比在境外的财产数量更多，他们对内地的政治、经济社会各方面的变化发展更为关心，如何把这一部分人纳入日常统战工作的视野，如何顾及这些群体的政治诉求就成为民主政治建设和统战工作中的一个新课题。三是统一战线的干部队伍建设与统一战线面临的情况日益复杂和任务日益繁重的形势不相适应。
（三） 对策与思考
当务之急，一是要密切关注、深入研究新的社会群体。城市化的推进，进一步加快我国经济社会结构的变化，新兴社会阶层人数进一步增多。他们当中大多数知识层次较高、思想敏锐、自主意识较强，具有一定的经济实力和社会影响力，但社会地位处于游离状态‘人员流动性很强。如何通过有效途径及时掌握他们的思想动态，把他们的政治诉求纳入民主与法制的轨道是城市化条件下统战工作必须研究的新问题。二是要打破框框，进一步延长统战工作的手臂，充分调动统一战线载体和其它社会组织为统一战线服务。城市统战工作的复杂性和多样化要求我们调动各种社会组织为统一战线服务，如各种社会中介组织、行业协会、专业俱乐部等都应逐步引起重视，使之成为统战工作的“触角”和“手脚”。三是要突出做好社区统战工作，进一步夯实基层工作的基础。社区统战工作将成为做好城市化条件下统战工作的重要基础。四是切实加强统战工作机制建设，提高统战干部队伍的整体素质。 | 
