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珠三角的核心作用
2003-9-26 15:23:13 中国政务信息网

1,大珠三角

《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)的正式签署,标志着内地与香港经贸合作的历史性转折。在此之前,内地与澳门特区关于建立“更紧密经贸关系安排”的磋商也已正式启动。专家认为,这标志着内地、香港、澳门以及中国台湾“一国四区”向建立一个资源更加合理配置、统一有效的市场迈出了至关重要的一步。 而随着这一协议的签署,大珠三角加速融合和发展也从理论探讨、观念深化层面,向实质性的突破和进展转变,粤港合作也在一个前所未有的良好环境中展开货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化的多种尝试。温家宝总理在香港接受商界提问时也要求,在建立“更紧密经贸关系安排”方面,广东的珠江三角洲地区应该走在前面。

(1)CEPA伴生大珠三角

内地与香港建立“更紧密的经贸关系”,对大珠三角的推进将产生最为直接、也最具立竿见影的效果。甚至可以说,正是大珠三角的客观存在和发展,为“更紧密经贸关系”的推出提供了物质和理论基础;同时,“更紧密经贸关系”的提出,在很大程度上也排除了大珠三角进一步加速融合的障碍,促进区域经济的发展和产业结构优化。大珠三角概念的形成过程,也是“更紧密经贸关系”的不断完善和深化的过程。

即使在两年之前,人们一般所指的珠江三角洲,还只是占地大约4万平方公里,包括广州、深圳、东莞等城市这样一个区域,大珠三角只是作为一个地理概念偶尔被提及。但在中国入世后,这种状况很快发生了转变。2001年12月,董建华向中央政府提出了内地与香港建立类似自由贸易区安排的建议。2002年,中央政府与香港特区正式将这一关系确定为“更紧密经贸关系安排”。而在这一年来,粤港经济合作步伐明显加快,粤港两地政府高层在会晤中都以官方的名义推介大珠三角概念。同年,中央驻港联络办副主任刘山在在粤港经济技术贸易合作交流会上指出,粤港将成为亚洲区域经济核心,将粤港两地作为一个密不可分的板块推出。

大珠三角基础设施、城市规划上的协调和合作水平也在不断提升,粤港合作不断向纵深发展。香港宣布与广州合作开发南沙,并加强两地物流业合作。在航空方面,香港、深圳、广州、珠海、澳门五大机场正在加强协调与分工,长远目标是要把接驳的空港增加到22个。公路方面,目前正在建设的深圳西部信道,预计2005年完成。届时,口岸车辆处理量每天可以增加44000辆次。如果港珠澳大桥能够兴建,则将更有利于珠三角西部的经济发展。

在这些紧锣密鼓的工作中,CEPA的最终签署则起到画龙点睛作用。大珠三角作为一个不可分割的“经济生态带”进入了世界经济竞争版图,两地人流、物流、货流、资金流的来往有了一个更为顺畅、优越的外部环境。

(2)借重CEPA,大珠三角加速融合,更具竟争优势 CEPA 确立了香港在珠三角的龙头地位  

2001年以来,以上海为龙头的长江三角洲崛起,加上长三角三省市间大力协作,十多个城市在上海的辐射下共同快速发展。然而在珠三角,谁作龙头却一直不能确定。 而香港本应是珠三角经济区当仁不让的龙头,但是由于一国两制的限制,香港尚不能参加到珠三角经济区的规划中来,珠港之间的人流、物流、资金流、信息流也受到许多限制,这制约了香港作用的发挥,也制约了大珠三角经济的融合和快速发展。近两年,关于珠三角的整合一直都是广东省及珠三角各个城市的热门话题,但是不同的利益主体之间难以找到妥协方案,无论是广州的南沙开发计划,还是珠港澳大桥,以及深港西部通道,任何一项大的基建项目都充满了争议。而CEPA基本解决了香港在珠三角经济区发挥龙头作用的一些主要障碍。

一个经济复苏、更具竞争优势的龙头香港——无论是在经济规模、辐射力,还是在经济自由度、国际化程度,都独具优势,如果其经济能借CEPA恢复并完成结构性调整,其带领下的珠三角将迸发出强大的活力和竞争力;

CEPA解决两大难题。

在2002年之前,在人流、物流两个方面,香港与珠三角之间有两种不对称的相互隔阻:从香港进入珠三角,人流方面已无阻碍,香港人可以很方便地进入广东和内地,但是物流方面,由于有关税限制,并不能很轻易地进入;相反从珠三角进入香港,人流方面受到诸多限制,货物却能很顺畅地进入这个零关税的自由港。

CEPA解决这两大难题,273种香港产品可以零关税进入内地,香港的服务业获准优先进入内地,基本解决了其中一个问题;而允许广东居民最迟在2004年7月1日之后,可以个人身份申请赴港旅游,则实质上意味着广东居民可以相对自由地进入香港(东莞、佛山、中山、江门等四个城市从今年七月起就将试点进行)。而深港之间正在探讨深圳居民凭身份证直接进入香港的方案一旦落实,将对深港城市一体化产生极大的促进作用,而由一体化的深港双轴心都市充当珠三角领袖,更加不容挑战。”

专家认为,CEPA有利于进一步推动粤港澳地区的社会经济合作和交流,促进大珠三角经济的融合和发展,使之日益成为经济一体化的经济圈。而香港将更明确自己角色的定位:首先要做珠三角经济区龙头,其次才能做中国的桥梁,最终才能成为亚洲之都。同时,香港将产业分布在珠三角,也不会对香港经济造成空心化。

粤港双方高度重视,大力推动,加速大珠三角的融合进程

高效启动第二次珠三角规划。拉开了珠三角城市整合的序幕;投资数百亿元、联结香港和珠三角西部的珠港澳大桥,可行性报告已于6月底交中央审批;

深圳撤关问题。在民众呼吁了多年后终于迈出一小步。在粤港互通方面,1月底深港达成了24小时通关决定;

粤港联席会议机制。今年的粤港联席会议更升格为,由香港特别行政区行政长官董建华和广东省省长黄华华亲自担任联席会议主席。

虽然表面上看是内地与香港的贸易自由化步骤,但是正如广东省经贸厅一位副处长所言:“说的是全国,但实际上广东如果把握住机会的话,就是香港与广东的事情了。”

区域特色独一无二

两地经济从天然经济联系走向理性的协调和交流。 在经济高度信息化的今天,一个地区获取和保持比较优势往往要面临全球各地的挑战,不再是传统上两地优势互补的单一合作,而是在竞争中形成独一无二的区域特色,要不就是能让厂商成本大幅降低,要不就让厂商利润快速增加。而广东和香港组成的珠三角,则是随着经济规模的增大,随着进一步与世界经济融合而越来越凸现自己的优势。

两地互补成本双降。 一方面,广东已经形成了成熟的世界制造业加工中心,劳动力成本低廉,配套能力强大,技术工艺进步迅速。另一方面,香港是世界最自由的贸易港,企业管理体制与欧美接近,金融等现代服务业已和国际接轨,在全球市场竞争中有过无数的经验和教训。显然,广东的比较优势是降低生产成本,香港的比较优势是降低交易成本。两者紧密结合,正是纵横全球的跨国公司们梦寐以求的理想所在。

两地资源优化配置。 CEPA的签定,正是成为促进粤港经济发展、实现转型的催化剂。货物往来的“零关税”实际上是给两地厂商多了一份选择的自由,在哪里资源配置最有利就把厂房设在那里,哪里离市场最近就把店开到那里,结果就不是香港产业“空心化”或者广东制造业回流,而是互相创造新的产业链。内地向香港开放17个服务业,则不仅扩大香港服务业的发展腹地,而且可以弥补广东现代服务业发展的不足,提升广东的产业结构和整体竞争力。双方贸易便利化的措施将加强粤港双方的经济协调能力,避免重复建设和资源浪费。

一个加强整合的大珠三角经济区———首先是从香港到广州的经济走廊将得到有力整合,接下来会将腹地扩展到珠江口西岸和粤西地区。珠三角本来市场化程度就高,CEPA会强化大珠三角这一竞争优势

大珠三角受惠于香港

CEPA将极大地增强香港的竞争力。作为中央政府对香港的一种扶持,CEPA对内地而言,意味着相关行业的开放比WTO的时间表提早了两到四年。但却使香港受益非浅。而香港是大珠三角经济区的龙头,提升香港竞争力就是提升大珠三角的竞争力,香港受惠就等于大珠三角受惠。

最大的受惠者可能是广东。

虽然CEPA向香港开放的是整个中国内地市场,但珠三角凭借其独有的地缘及文化优势,将优先获得香港的投资,其次才是长三角和环渤海地区。另一个原因在于,服务业与制造业具有相伴生的特性,而珠三角地区有53000家港资工厂,这就为香港服务业提供了一个优先选择的大市场。”

据悉,中信嘉华银行总裁陈许多琳此前表示,该行有计划以本身的品牌进入内地市场,首选在珠三角开设分行,继而是上海和北京。永隆银行董事长伍步高亦称,该行一定会申请在内地开设首间分行,选址意在珠三角一带,因为已有客户在当地经营。

(3)和长三角竞合互补

CEPA是一个建立在内地与香港更紧密经贸关系的框架之内的协议,因此有人指出,CEPA不仅对大珠三角产生明显的影响,它对长三角的带动作用其实同样巨大。有了CEPA后,长三角的外向型经济会如虎添翼,其在中国经济中的影响力还会进一步提高。

中国整体经济的发展不是一两个地方就能承担得起的,应该促进各地之间的良性发展。香港与广东的组合在区域经济的竞争力方面不低于任何地方。同样,长三角也有自己的发展方向和优势。二者相互促进,共同发展,将更有利于推动中国经济的快速发展。

2,深港都会圈

《深圳蓝皮书:中国深圳发展报告(2003)》中大胆提出:“未来的珠三角可形成双轴心联动的发展格局,即以香港和深圳为组合轴心,拉动东莞、惠州……以广州、佛山为另一组合轴心……以这两个组合为轴心,形成产业、流通和都会功能极强的珠三角大经济圈和都会圈,成为中国外向型经济的龙头。”这一构想也同时体现在6月20日广东省政府颁布实施的《珠江三角洲城市化专题规划》。专家认为,CEPA不仅让深圳实现了原来对“深港自由贸易区”的一系列设想,并且为“深港都会圈”的建设打开了一个全新的合作空间。

CEPA助推“深港都会圈”

CEPA的签署给“深港都会圈”的建设打开了一个全新的合作空间

今年年初,在《深圳,你被谁抛弃》一文引发的关于深圳发展前途的大讨论中,倡议最多的就是建立“深港都会圈”,以促进深圳和香港进一步融合。“如果无视珠三角的整体实力效应,独立地谈提升某一个城市的竞争力,将是短视的,也是不可能实现的。”以深圳市社科院院长乐正教授为代表的学者们,更加清醒地认识到了打造“深港都会圈”对于深圳建设现代化国际化城市的意义。乐正在《深港都会圈与珠三角经济区的“双核”模式》中一针见血地指出:“未来的深圳是无法单独建成国际化城市的,它必须与香港组合在一起才有国际影响力可言;同样,未来的香港是无法单独建成创新产业中心和国际航运中心的,它也必须与深圳及珠三角结合在一起,才能在这些领域有大的作为。”“然而,由于地方政府职权有限,以前深港两地建立的合作联席会议取得的成效不大”。苏东斌认为,这次中央与香港签署CEPA,无疑为“深港都会圈”加了一把大力。

因此,苏东斌认为,此次CEPA的签署,不仅对香港有利,在内地范围来说,广东尤其是深圳受益也很大。而钟坚对CEPA的看法则是,因为有地缘优势,内地与香港建立更紧密的经贸关系,首先是深圳与香港建立更紧密的经贸关系。当然,今后能不能抢占制高点,承接香港的服务业北上,深圳有很多文章可做。“未来深圳的发展应该是一个城市的全面发展,深港之间的合作应该是从过去的生产要素的使用过渡到功能的合作”,在钟坚看来,“现在从市场化这个角度来看,深圳与香港已经形成了‘一城两岸’的都会圈,形成了一小时生活圈,两座城市的一体化已经是不可逆转的趋势。”

CEPA对深港经济合作影响

零关税可以吸引外国商家到香港发展制造业,然后通过深圳把产品销往内地市场。在分析CEPA对深港未来经济合作产生的影响时,专家们有着各自的看法。钟坚说,CEPA对部分香港产品进入内地实行零关税,对香港的意义来说不大,因为香港最大的困境是高工资、高物价,造成营商成本太高,即使实行零关税,也不太可能出现广东制造业回流香港的现象。但苏东斌教授则认为,零关税是CEPA最重要的一项内容,不能简单地讲零关税对香港意义不大,有些制造业的设计环节仍然可以在香港完成。还有一个容易被忽略的是,零关税可以吸引很多外国商家到香港发展制造业,然后通过深圳把产品销往内地市场。苏教授说,他十分关注中央政府对“香港制造”的界定,比如说核心部件是外国的,在香港组装算不算“香港制造”,都还要好好研究。

虽然在零关税政策对深港经济合作产生的影响持不同看法,但苏东斌和钟坚两位学者都指出,政府力量必须跟市场力量结合,否则就会带来社会资源的极大浪费,直接阻碍深港之间的民间交流。钟坚以珠三角现状为例说,由于政府行政干预太多,每个城市都想搞最大,没有一层层形成相互配套、梯次发展格局,如珠三角有5个大型机场、5个大学城,这些都是政府力量过大造成的。苏东斌更进一步指出,在建立“深港都会圈”过程中,政府的主要作用是充分促进民间力量的兴起,而不应该放在政府之间的直接的经济交往上

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