港特别行政区政府中央政策组顾问/曾德成
推动香港与内地建立更紧密经贸关系的「CEPA」协议，深具策略意义。它是我国在「世界贸易组织」框架内达致的第一项加强协作的安排；也是香港打破多年来在经贸活动中奉行的多边主义，首次与指定对象建立特别紧密的关系。中国作为主权国家与香港作为单独关税区之间，共同作为「世贸」成员而签订CEPA，既促进一国之内的经济融合，又巩固和发挥两制互补的优势，对贯彻落实「一国两制」增添了丰富多采的内容。
体现香港角色不可取代
当今世界经济发展，全球化与区域化两大趋势是并行的，几乎所有「世贸」成员都参加了一个或多个不同形式的区域协作安排。由于历史原因，香港远早于内地参与国际关贸组织，但一直以来是「世贸」成员中极少数没参与任何区域协作的例外。我国加入「世贸」后，首先有「东盟」十国探讨与华建立自由贸易区，以期「提前收获」。「东盟」一些分析人员曾估计，由于香港已是一个高度开放的自由港，在商贸洽谈中讨价还价的余地不大，相信不可能比「东盟」更快与中国大陆达成优先合作的协议。结果却是香港与内地签署了CEPA，「先于东盟，优于『世贸』」。「一国两制」显然在国家的全局策略考虑中占有重要的位置。香港对祖国大陆过去二十多年的改革开放，作出了独特贡献。国外曾有论述对比中国改革的成功与苏联改革的失败，认为在诸多因素中，包括有无一个香港。中国「入世」和投入全球化的激烈竞争，在今后相当长的时间里，仍要继续发挥香港不可取代的角色。这正是香港与内地CEPA的重要策略意义。
CEPA文本归纳为三方面的内容：逐步取消货物贸易的关税和非关税壁垒，逐步实现服务贸易自由化，和促进贸易投资便利化。实际上在现代经济活动中，生产、服务与投资，是环环相扣，形成总体竞争力。香港在金融、贸易、物流、各类专业和管理等服务上具有的优势，正可以在内地工业化进程中填补不可或缺的环节。
提高产品附加值是关键
中国将成为全球最重要的生产基地，对此国际财经界和企业家已普遍存有共识。内地经济界近年越来越关注的问题，是如何建立品牌、如何提高产品的附加值。流行的一种慨叹是：内地制造的手表一只只卖十几块钱，而国外的名牌手表售价可成千上万。产品的设计、款式、标志等，成为增值的因素，而且重要性还远超出于产品的使用性，例如戴手表并非只为看时间，而更代表时尚和作为身份的象征。因此在整个生产链中，前阶段的意念创新、设计和融资策划，以及后阶段的广告推销等，往往是较高增值的，反而当中制造工序换回的增值要低得多。各环节增值多少，也是市场决定。
生产工序迁移是规律
习惯于计划经济思维的人，会偏向于注重实物产值、注重生产能力的大小；当见到一处地方出现生产工序外移时，会以为就是「空洞化」，以为经济就要走下坡而不会提升。然而在经济全球化发展的时期，工序迁移是规律。在市场经济下，实物生产出来并不就具有价值，而必须能够卖出去才是商品，否则一切制造工序只是徒劳。了解市场需求的，据此策划在各地组织生产，关键是商品能够卖出去，体现出价值，从而维持经济活力。了解消费者的意识，便能够由供应创出需求。当人们解决了温饱，进入小康社会时，上面所说的设计、时尚、款式等因素就愈来愈重要：人们用餐非只为了饱肚，穿衣非只为了保暖；衣食住行都有了文化内涵，物质和精神生活赋予意识形态的意义。在如此的市场环境下要提高竞争力，设计和生产出高增值的商品、建立品牌，就必须真正熟悉消费者和市场，包括能够从文化和意识形态的角度去掌握。
香港国际化独特重要性
我国传统的思想，重农轻商，重工轻商。我国科技人员有许多科研成果，但能成功转化为商品的比率不高，难点在于市场意识。以祖国大陆的现实，在相当长的时间里，不可能从制度和文化上与世界主要市场融合，而在全球化经济中竞争却非有适时的商贸意识不可。
香港独特的重要性，正是由于它是国际化程度最高的城市，其制度、法规、文化、人脉网络，都与国际接轨。过去多年的事实证明，香港的工商支援服务或叫生产服务业，与内地的制造潜力相结合，就能开拓出庞大市场。到内地制造商品而行销海外市场，最方便有效的途径是由香港「借船出海」。甚至历史悠久的河南少林寺，经过香港拍成电影故事，加工诠释后，就更扬名海外。
香港的国际商贸中心、金融中心和航运枢纽的地位，是在客观条件下经过长时间发展起来的。香港更能够在融资和财源管理、企业营运、专业支援等方面为内地提供服务。内地改革开放以前，香港是连接海内外的唯一桥梁。这些年来，各地纷纷对外开放，但香港的中介角色并无消失：香港的转口贸易连年持续上升；在香港上市的内地国企和「红筹股」继续增加，总值以千亿计算；近三年间前来香港设立据点的跨国企业数目以双位数字上升。正如改革要有一个过程，开放也不可能一蹴而就，与世界接轨是有条件和代价的，所以内地很多经济活动还得利用香港。国家「入世」后采取的第一个步骤，是通过订立CEPA减除香港与内地经贸合作障碍，强化「一国两制」功能，其策略意义毋庸置疑。
广东属CEPA必然范围
考察世界上一些不对称经济体之间建立的更紧密关系，如墨西哥与美国、新加坡与日本等，多有吸引国际资本和跨国企业的功能。香港与内地的CEPA也将有此效果，目前确已经引起不少跨国企业的重视。当然，CEPA一纸安排，只是提供了条件，让香港的企业家、专业人士和广大劳动者去把握机会，通过自身努力去创造财富。
CEPA是包含整个祖国大陆向香港专向先行开放，内地多个省市都在积极推动与香港扩大合作，港商和以香港为基地的外资企业将会进一步到内地哪处地方，视乎各地的体制、设施、作风等营商环境，而毗连香港的广东省肯定是由CEPA而促进区域协作的必然范围。温家宝总理今年六月出席CEPA的签署仪式时表明：今后不仅要认真执行这个《安排》，还要根据实际情况继续研究、充实新的政策措施，同时进一步推动香港与珠江三角洲地区的经济合作。香港与深圳及整个珠江三角洲的合作发展，早已有出色的经验，今后在CEPA推动下取得突破性的新发展，是完全可以预期的。
（本文是作者在深圳综合发展研究院九月十三日《大珠三角经济整合与前瞻》研讨会上的书面发言） | 
