——纪念《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导
的多党合作和政治协商制度的意见》发布15周年
全国人大常委会副委员长、民进中央主席 许嘉璐
15年前，中共中央颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。这一文件是我国的统一战线工作进入了一个新阶段的重要标志，是邓小平同志发展了的毛泽东统一战线思想的结晶，是邓小平理论的重要组成部分。15年来在这一文件的指引下，我国的多党合作和政治协商制度更加生气勃勃，为社会主义现代化建设和祖国的统一事业增添了智力和活力。
这15年来，贯彻落实这一文件的实践，我是亲历亲见者。回顾这15年的历程，感慨良多。太多的感人往事，太多的成功喜悦，使我愈益理解了这一文件的精神实质和她的巨大威力，愈益坚信统一战线事业是振兴中华民族、实现祖国完全统一的重要法宝。
多党合作和政治协商制度之所以成功，首先是由于它的领导者中国共产党的真诚。这从邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导人一系列关于统一战线的论述和虚怀若谷、惟恐无闻的作风就可以得到有力的说明。近几年，我们中国民主促进会曾先后向中共中央和国务院提出把合理和节约使用资源列为我国可持续发展战略的支点之一，建议把湿地保护纳入环境保护的规划当中等建议，都是在当年就被接受并迅速付诸实施。此外，我们关于奖励农村计划生育困难户、加强民族地区经济建设和社会发展、“星火西进”、生态富民工程、运用市场经济机制加强城市环境保护等建议也都受到中央和有关部门的高度重视，得到贯彻实施并已初见成效。每次与中共中央和国务院领导座谈或见面，大家都是畅所欲言，言由心出，犹如一家。我常想，除了中国，世界上还有哪个国家能有这种执政党和非执政党（在绝大多数国家，不是执政党就是反对党或在野党）这样无间无猜地融洽？
现在，中共中央、国务院和各级党委和政府，都按时举行通报会座谈会认真而虚心地听取各个党派和无党派人士的意见和建议；各级政治协商会议更是我们积极建言献策、共商国是的最佳场所。15年来，政治协商、参政议政的内容和形式越来越丰富，在逐步发展创新的同时，政治协商的规范化、制度化也正在稳步前进。
15年来在贯彻《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》的同时，从邓小平同志到胡锦涛同志，对统一战线理论一直在做着不懈的探索，极大地丰富了这一理论，统一战线的范围越来越大，所起的作用也越来越明显。例如关于统一战线是我们强大力量的源泉、是中国社会主义一大特色的论断，关于海内外统战工作中所求之同有不同，所存之异有异的分析，对统一战线中知识分子重要作用的论述，对政治协商会议今后任务的阐述，等等，都为新时期、新阶段各个民主党派和无党派人士发挥建设祖国、促进祖国统一的积极性开拓了更为广阔的天地，同时也进一步丰富了马克思主义理论宝库。
中国共产党领导的统一战线，的确是中国所独创，所独有。在我和外国朋友谈起中国的政治制度时，他们起初最难以理解的就是我国的多党合作、政治协商制度；而当他们了解了这一制度形成的过程和在中国革命与建设中所起到的巨大作用后，又非常羡慕，甚至说，如果我们实行你们这种制度就好了。
但是，恐怕他们是很难学到的。这是因为，我们的统一战线是根植于中华民族悠久文化传统的土壤里的，是经过半个多世纪风风雨雨考验的。多党能够长期合作，前提就是大家都以为人民谋利益为奋斗的目的。遇事追求和谐的理念，以天下为己任，已经成为全民族的心理定势，体现在人们生活的方方面面；用到政治上，就是首先要靠友好协商———为达到共同目标而进行的协商。通过协商，在取得一致意见之后，或大多数人取得共识之后再做出决定。因此协商的办法早已超出了中国共产党和各民主党派之间这一传统范围，在人大、在各个民主党派内部，在政府决策前的酝酿阶段，“协商在前”已经成为惯例。我曾经半开玩笑地对外国朋友讲，我们主要靠协商吃饭，而不是全靠“拼选票”和表决吃饭；我们也很重视投票表决，这样所决定的事情才有法律效力，同时也给仍有不同意见的人以再次表达自己意志的机会，这也是“和而不同”、“求同存异”的一种表现哪。任何国家的政治制度都要与其基本国情相适应，这“国情”之中，就包括着民族文化和民族心理与习惯。没有中国这样的历史文化，别的国家怎么能实行我们的这一制度呢？
按照《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》的精神，政治协商、民主监督要逐步实现规范化、制度化是必然的趋势。这将不但将保证这一制度的不断巩固和完善，实际上也对各个民主党派提出了更高的期望和要求———每一次协商，提出的每一个意见和建议，都要更加符合我国经济建设和社会发展的需要，符合国际和国内的情况，符合人民的意愿。中国共产党十六届四中全会就加强执政能力做出了决定，这是一个在关键的时刻就一个关键性的问题作出的关键性决定，是一个战略性的纲领和举措。这为我们民主党派树立了榜样：中国共产党为了人民的事业，为了中国的长治久安，为了适应不断发展变化的形势，在大力加强执政能力，作为她的亲密友党，也应该把提高参政议政能力作为加强自身建设的重要课题。参政议政能力，实际是一个党派综合水平的体现，因此加强自身的思想建设、组织建设和制度建设就成为必不可少的条件。为此，中国民主促进会正在和已经采取一系列切实提高参政议政能力和水平的措施。
15年来的多党合作和政治协商制度的成功实践，是《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》引导和推动的结果，也是对这一文件精神不断发展的过程。在纪念这一历史性文件颁布15周年之际，民进中央正在带领全会认真总结我们作为多党合作、政治协商中的一员的经验，并力图把这些经验上升到理论，以作为我们全会的精神财富，作为今后前进的借鉴。
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