编者按
2003年，是十届全国政协的开局之年。新一届全国政协认真贯彻中共十六大精神，紧密配合党中央的战略部署，始终坚持围绕中心，服务大局，求真务实，真抓实干，着眼于发挥政治优势，继承和发扬历届政协的优良传统，同时又根据新的形势和新的任务与时俱进、开拓创新，较好地发挥了人民政协的应有作用。为充分反映十届全国政协开局之年工作的新进展、新特点，集中展示全国政协履行职能的新成就，本报从今天起连续推出一组共7篇系列报道《开局之年话进展》，敬请关注。
“发展是党执政兴国的第一要务，也是政协工作的第一要务。”2003年十届全国政协一次会议刚过，全国政协主席贾庆林就在专门委员会主任会议上明确地提出这一观点。全面贯彻“三个代表”重要思想，围绕经济建设这个中心，服务改革发展稳定的大局，充分发挥统一战线和人民政协作用，把促进发展作为统一战线和人民政协参政议政的首要任务，成为新一届全国政协工作开局之年颇具分量的亮点之一。
非常时期贡献非常智慧
在十届一次会议结束仅仅十几天后的3月26日，全国政协召开第三次主席会议，确定了第二次常委会议中心议题，即贯彻中共十六大关于紧紧抓住发展这个党执政兴国第一要务的精神，围绕国民经济持续快速健康发展和完善社会主义市场经济体制两大任务建言献策。
这个题目紧扣党的十六大提出的重大任务，也充分体现了人民政协紧紧围绕中心、服务大局的鲜明特点。与其呼应的重大背景是，完善社会主义市场经济体制的问题，在当前形势下，尤为重要，尤为迫切。正像贾庆林主席指出的，完善社会主义市场经济体制，是解放、发展社会生产力的需要，是“发展这个执政兴国第一要务”的需要，是实现十六大提出的建设社会主义市场经济目标的需要，是适应加入世贸组织、扩大对外开放的需要。
然而，一场突如其来的非典打破了人们正常的工作、生活秩序。但，严峻的形势并没有阻挡住全国政协筹备十届二次常委会议的步伐。
在非典引起人们最严重关注的时候，全国政协一方面积极投入防治工作，另一方面仍在紧锣密鼓地为这次常委会做着准备工作。全国政协副主席王忠禹受贾庆林主席委托，多次主持召开专门委员会主任座谈会、秘书长会议等各种会议，并特别提出，第二次常委会议是本届政协第一次专题议政性的常委会议，在非典情况下一定要坚持“两手抓”，确保能够向中央提出一批有分量的、高质量的意见建议，体现新一届政协参政议政的水平。
为了开好这次常委会议，贾庆林主席还带头深入陕西、河北、广西、黑龙江、山东等地考察调研。他反复强调，发展是我们战胜各种困难、促进社会全面进步的前提和基础，无论在什么情况下，都不能放松这个第一要务。
在非常时期里，全国政协采用电话及互联网等一系列特殊的联系手段，与常委们和有关方面始终保持着有效的沟通、联络。
在全国政协上上下下的共同努力下，截止到开幕前夕，第二次常委会议共收到大会发言稿件137份，涵盖了我国当前经济与社会发展急需解决的各个热点，这不仅体现了政协各参加单位、政协常委们对发展这个第一要务建言的高度热忱，更展示出危难时刻催发出的统一战线巨大的凝聚力。
求解全面建设小康社会
十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，这为人民政协围绕中心、服务大局、发挥作用开辟了广阔的空间。纵览第二次常委会议的大会发言，委员们从城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然发展等多个角度提出了建设性的意见、建议，求解着实现全面建设小康社会目标的路径。
许多委员认为，目前，我国经济生活中的一个突出问题是城乡差距扩大，统筹城乡经济社会发展是农业和农村工作的新思路。委员们说，农村和城市是有机统一的整体，城市的发展不可能离开农村的发展，城市的发展也不会自然地带动农村的发展。要从根本上改变城乡二元结构，就要在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置考虑。
当谈到东西部发展不平衡时，委员们说，促进地区之间的协调发展，是促进国民经济持续快速健康发展的需要，也是增进民族团结、保持社会稳定的要求。委员们建议，进一步加大对西部地区政策支持的力度，其中最关键的问题是要把政策落到实处。西部地区要提高广大干部群众理解和执行政策的能力，用足用好这些政策，最大限度地发挥政策的效应。
非典的遽然发生给社会敲响了警钟。部分委员提出，社会的全面发展是经济可持续发展的先决条件，社会问题处理不好，就会影响经济的持续快速增长。有的委员建议，改革现行的财政体制，由生产建设性转变为公共财政体制，加强政府的社会管理和公共服务职能，减少对竞争性行业和一部分自由市场进行资源配置的基础设施建设的投入，加大对公共产品的投入力度。
人与自然的和谐相处是永恒的主题。委员们强调，经济和社会发展只有与人口资源环境相互协调，发展才能是可持续的，这也是一个长远大计。我国作为世界第一人口大国，必须控制人口总量，努力提高人口质量。要切实加强生态建设和环境保护工作，保护资源和环境，就是保护生产力；改善资源和环境，就是发展生产力。
关注新阶段新情况新问题
在中国改革开放走过二十余载风雨，中国经济日益融入世界大局中之时，矛盾、冲突、碰撞也接踵而来。贾庆林主席说，要深刻认识我国经济社会发展的阶段性变化和面临的新情况新问题，一切工作都要适应经济社会发展的大趋势，推动中国特色社会主义事业的全面发展。
以第二次常委会议为标志，关注发展，为发展而谋，成为贯穿全国政协参政议政工作的一条大主线，关注的热点尤为凸显新阶段、新情况、新问题。
非典对中国是一场灾难，同时也是一次深刻的教训，让人们意识到了建立社会应急机制的重要性。有政协的参加单位，也有许多委员纷纷提出，我国是发展中的大国，如战争、反恐、地震等突发事件，对我们都是严峻的考验。为此需要建立突发事件应急体系和管理机制。首先要研究把哪些问题纳入突发事件的处理范围，其次要对处理突发事件的原则作出规定，第三需要立法明确相关部门的职责以及责任追究。
非公经济作为改革开放的新生事物能够茁壮成长，一直少不了委员们的大力鼓与呼。在非公经济屡获肯定的前提下，委员们关注的目光转向了营造非公经济发展的法制环境。委员们认为，现在阻碍非公有制经济发展的最大问题就是我国社会主义市场经济法律体系不健全。目前，我国保护、引导非公有制经济发展的法律法规和政策大多是基本规定，不够具体，缺乏可操作的实施细则和与其相配套的规章、办法，有些法律、法规、政策相互冲突，同时行政执法行为缺乏制度性制约，司法保护亟待改善。委员们建议，应对相关的法律法规和政策进行修订和调整，取消1988年颁布的《私营企业暂行条例》，将私营企业分别纳入《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》的调整轨道。修改《公司法》和《证券法》，进一步加强对投资者特别是中小股东权益的保护力度。
在经济全球化的今天，引智工作成为委员们重视的话题。现在很多企业很重视技术、设备引进，有些地方政府热衷于搞招商引资，而对智力和人才的引进均不加重视。建国初期的科技规划之所以成功，其中一个不容忽视的原因是，调动了若干外国专家参与规划设计工作。委员们认为，引智工作也是对外开放国策的重要组成部分，人才的流动更加频繁，引智工作难度和成本都不大，是可以为我所用的好时机。委员们呼吁，放眼世界，创造各种渠道、广开各种言路，吸引国外优秀人才充分参与科教发展的各项规划制定和实施工作。 想百姓所想急政府所急 人民政协具有智力密集、人才荟萃、位置超脱的优势，一直以来都把党和政府高度重视、人民群众普遍关注的大事纳入自己的视野，深入调查研究，积极建言献策，为党中央、国务院的决策提供科学依据。 近年来，"三农"问题成为点击率最高的一个词，上至国家总理，下至普通百姓，莫不倾注热情。事关发展，许多委员感到最迫切、最棘手的问题就是千方百计增加农民收入，而要增加农民的收入要有新的思路，采取综合措施。一些委员提出，加快农村富余劳动力转移，是增加农民收入的重要途径。此外，推进农村税费改革也是当前减轻农民负担，增加农民收入的一项重要改革措施。有的委员提出，目前的一个突出问题是，粮食主产区和从事种植业的农民负担重，建议进一步减轻粮食主产区和种田农民的负担。农业特产税已经不适应新阶段发展农业和农村经济的要求，要创造条件，最终取消。 国有企业改革被认为是整个经济体制改革的中心环节，相比于农村改革的伟大成就，国企改革总有点不尽如人意。2003年4月6日国资委挂牌成立，这一贯彻十六大精神的新举措立即成为热点话题。一些委员认为，建立新的国有资产管理体制要注意两点：一方面是新的国资管理体制要尽快到位，另一方面，国资委职能不能"越位"。同时，国资委作为新组建的机构，如何定好位、定准位；如何坚持权利、义务和责任相统一，管理资产和管人、管事相结合的原则，妥善处理好国资委与所出资企业的关系，做到政企分开、政资分开；种种理论和实际操作层面的问题都进入了委员建言献策的范畴。 中央纪委研究室最近的一个调查显示，就业问题是受访者最关注的问题，委员们开出的"良方"是，面对目前较为严峻的就业形势，各级政府应该进一步明确自身在就业工作中的职能定位。政府既不能像计划经济时代那样大包大揽，也不应把职工推向社会不管，同时政府也很难继续充当"下岗分流、减员增效和实施再就业工程"的双重角色。委员们强调，政府应当依法明确自身职能：确定就业优先原则；将促进就业纳入经济社会发展规划；建立健全法律法规体系和积极的就业政策导向机制；切实提高对社会就业的宏观调控能力；走出一条中国特色的政府促进扩大就业之路。 此外，委员们还就走新型工业化道路促进环境与经济协调发展、能源对经济发展和全面实现小康目标的支撑度、制定国家中长期科技发展规划、提高教育质量推进高等教育稳定发展、完善文化产业政策推进文化产业发展、加强农业基础设施和生态环境建设、搞好扶贫开发工作、土地征用、为非公有制经济发展创造良好的法制环境、加快实施"走出去"战略、吸引海外华侨华人参与内地经济建设等各方面的问题提出了意见和建议，点点滴滴莫不尽显新一届政协忧天下之忧，乐天下之乐的情怀和责任。 一位全国政协的领导同志曾说过，政协工作大有可为，人民政协参政议政工作中要议国事、议大事，要做到人无我有、人有我新、人新我深，推进人民政协工作在新世纪的新发展。在对全国政协过去一年工作的梳理中，人们不难发现，此言不虚。 围绕发展这个党执政兴国的第一要务建言献策，人民政协开创着自己的新历程。
相关链接
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