澳门回归以来，粤港澳交流日趋频繁，港澳居民回乡探亲，内地居民掀起前往港澳旅游热潮，拱北口岸出入境旅客总量节节攀升，从1999年全年出入境人数3002万人次、猛增至2003年的5100万人次，年平均增长17%，最高峰日达21.5万人次，而去年7月28日国家开放港澳自由行以来，内地旅客蜂涌而至，其中春节期间，单是1月24日、25日每天都有6万人次内地旅客出入境。但是随着国家进一步放开自由行政策，预计拱北口岸出入境旅客特别自由行旅客将会迅猛增长，给边检站带来了巨大压力。为适应CEPA全面实施的大通关形势，通过科技强警，开发拱北口岸旅客出入境自动查验系统，才能迅速有效解决问题。
自由行旅客增长迅猛
今年春节，大年初四中午，拱北口岸人潮涌动，大量自由行旅客潮水般涌入出境大厅，拱北边检站立即启动应急预案，启用大厅指挥台前4条临时通道和出境客车侧6条临时通道疏导旅客出境，加派民警维持秩序，指派部分民警手持喇叭做宣传解释工作，引导旅客耐心排队候检，消除旅客厌烦情绪。经过两个多小时的全力验放，自由行客流高峰才有所回落， 据统计，当天出入境旅客总数突破17.8万人次，其中内地旅客超过6万人次（其中自由行旅客3.6万人次），占出入境旅客总量的三成多。
自7月28日广东四市开放港澳自由行后，29日上午9时，中山市东凤镇郭丽英一家四口成为拱北口岸首批自由行旅客。 8月上旬，拱北口岸个人港澳游旅客人数每天大约有300多人次出入境，随着港澳自由行试点的进一步增多，国庆节后，经拱北出入境的自由行旅客蜂涌而至，据拱北边检站统计，9月底，经拱北出入境的自由行旅客每天就达1万人次，国庆节当天自由行出入境旅客接近2万人次，2日更达4万人次，日前，每天约有3万多人次自由行旅客出入拱北，自由行旅客大部分来自中山、江门、佛山等地区，他们有的全家出游，有的结伴而行，有的甚至组成亲友团出游。据统计，去年拱北口岸自由行旅客总数达130万人次。
千方百计疏导出入境人潮
去年国家即将实施自由行政策时，珠海边检总站就高度重视开放港澳自由行带来口岸客流量及边检工作量的大幅增加，为保证设备运作良好，投入二百多万元全面更换拱北、九洲口岸陈旧老化、故障率高的前台查验计算机设备，全面改造验证台网络，并实现拱北、九洲、湾仔和横琴等口岸的数据信息共享，为必要时分流疏导旅客提供准确数据，既提高验放效率，又节省后台警力，以便充实一线。而拱北边检站提前组织民警学习个人港澳游证件及签注等业务知识，熟悉该类旅客出入境相关规定，以便熟练验放，提高查验效率；
拱北口岸作为连接澳门的陆路口岸，交通便利，通关顺畅，来往澳门的大多自由行旅客选择从拱北出入境，特别是节假日期间，自由行旅客更是成群结队游港澳，给拱北边检站带来巨大的压力，为了保证口岸畅通，让旅客尽快出入境，拱北边检全体民警放弃休息开通所有通道验放旅客，在出入境大厅出现高峰期时，在指挥台前和出境车道加开临时通道验放港澳自由行旅客，同时加派警力到出入境大厅执勤，维护口岸出入境正常秩序，防止因旅客太多造成挤塞。
边检部门还通过与内地和港澳出入境管理部门、公安签证处和旅行社联系，建立联络通报机制，尽早及时掌握出入境旅客数据，并请代为向内地旅客发放出入境登记卡，让旅客提前填写，缩短旅客停留口岸的时间。
为了纾缓拱北口岸的通关压力，珠海边检总站与澳门警方协商，今年两地将继续执行车辆分流措施，把大部分货车和大客车分流至横琴口岸出入境，也将适当引导旅客分流到横琴、湾仔口岸过境，从而减轻拱北口岸的压力。
边检工作任务越来越重
随着CEPA的全面实施和内地开放个人港澳游政策的逐步开展，加上澳门新边检大楼启用，拱北口岸出入境旅客势必进一步飙升，拱北边检站所担负的工作任务越来越重。
目前，自由行旅客持用《往来港澳通行证》出入境，边检民警查验一本证件，从接证、验证，输入电脑、盖章，平均需20秒左右，而查验一张港澳居民持用的回乡卡却只需3-5秒，因此查验一名自由行旅客所费时间约为查验一名港澳居民的四、五倍，每逢节假日，拱北口岸出入境大厅人潮涌动，拱北边检站民警加班加点疏导客流，旅客仍然要稍候才能出入境，而警力不足的边检站因为出入境旅客日益增多，所担负的任务也越来越重，民警的正常休息时间不能得到保证。据统计，节假日期间，全体民警常常一连几天、十几天连续工作，每天工作时间都近10个小时，有时一连工作14个小时。
科技强警才能有效解决问题
面对如潮的出入境旅客，靠扩大查验场地、增加人员编制，都不是最佳方法，通过科技强警，加快开发拱北口岸旅客出入境自动查验系统，才能迅速有效疏导旅客出入境，才能适应大通关的形势需要。
建立旅客出入境电子自动查验系统，让旅客自助式的办理出入境手续，一名检查员可负责监管多条通道，将彻底改变传统的人工检查方式，不仅大大节省警力，而且保证民警得到正常休息，使民警有更多时间参加各类学习培训，对民警的身心健康和素质提高具有重要的促进作用。实行电子自动查验以后，传统的查验方式和管理模式将完全改变，电子将代替手工，查验速度和质量不再受检查民警的情绪、素质等人为因素的影响及制约，旅客出入境将极为便利。同时先进的自动查验系统能确保人证相符，这样既能打击持用伪假证件为主要形式的口岸非法出入境活动，又能杜绝漏查、漏验等业务事故和差错。
根据边检部门的科学论证，不论是从技术上，还是从安全系数上，或是从旅客自助出入境必备的条件上，建立边检电子自动查验系统已经切实可行。（作者单位：拱北边检站政治处）
