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个案

捏着政策跑断腿，享受“国民待遇”为啥那么难


    2003年11月19日，老板们把一份《报告》交给记者的时候，带着很大情绪。

    这是一份名为《请求落实私营企业与外商投资企业同等待遇的报告》（简称《报告》）。早在7月间，老板们就把它递交到龙川县委、县人民政府了。《报告》反映了这样一个情况：我们民营内资企业每度电费要交1.25元，外资的“和大福”“一方”商场与我们是同一行业，它们每度电费最高才交0.65元，我们深感这种做法太不公平。

   报告末尾，联名上书的7家民营企业都加盖了自己的公章。这7家企业都是用电大户。林峰公司每年用电量在20万度左右，雅洁、永芳等企业年用电量也在13万度以上。同是商场，一年光电费就多花几万甚至十几万元，老板们难免有怨气：“本来现在的生意就难做，利润薄，竞争大，又无端端地多出一些成本，我们怎么做得过人家。” 不光是电费，这几家企业的水费也享受着与外资企业不同的待遇。生意不好做，有的企业开始裁减员工，有的老板萌生了到别处做生意的念头。

    2003年2月18日，中共广东省委、省人民政府作出了《关于加快民营经济发展的决定》。5月21日，中共河源市委，河源市人民政府出台了《关于进一步优化投资环境的意见》。按此规定，在河源市辖区内的外资与民营企业应该享受同等的各项优惠政策。读懂文件以后，这7家民营企业联名递交了《报告》，要求龙川“县委、县政府及其职能部门对国有企业、外资企业、私营企业一视同仁”，将电费降到每度0.65元。

    《报告》送上去，一等就是几个月。找县私营企业协会，找县政协，找县总工会，最后找到县领导。县领导说，电力局是省里面代管，有问题，我们只能与他们协商解决。无奈，老板们又到电力局询问。得到的答复是，电力局执行的是2003年《龙川县鼓励投资若干规定》的电价标准。9月底，在省里关于《决定》的12个配套文件出台以后，问题依然没有得到解决。截至记者发稿时止，得到最新消息：龙川县政府将对民营企业的电价进行微调，但要调到每度0.65元是不可能的。

    老板们实在想不通，白纸黑字，省里、市里的政策明明摆在那里，民营企业要落实个“国民待遇”为啥就那么难？

背景

2003，广东民营经济政策丰收年



    毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济的发展，形成“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”的良好发展局面。
                                                                            ——张德江

    2003年2月17日，高规格的广东省民营经济工作会议如期召开。会上，讨论通过了省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》。这是新一届省委颁布的第一个决定。

    在此次会议上，省委书记张德江强调，要“毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济的发展，形成'放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流'的良好发展局面”，要“抓紧制定具体的配套政策和实施细则”。省委副书记、省长黄华华指出：“《决定》制定的几个具体措施，都要细化。”

    种种迹象表明，广东省委、省政府正以最主动的姿态，努力为民营经济的发展创造优越环境。

    省委副书记欧广源介绍说，在《决定》出台的同时，省委、省政府就决定要搞一系列的配套政策，把政策变成可操作的细则，使之成为各部门各地区推动民营经济发展的重要依据。

    2月底3月初，省经贸委配合省委政策研究室，提出了制定《决定》配套文件的分工方案。3月10 日，省委副书记欧广源、副省长游宁丰召集了省直各有关部门开会，对任务进行安排，并明确了牵头部门及工作进度。5月28日，欧广源在会上拍板，拿掉《关于加强民营企业党建和工青妇工作的实施意见》，使配套文件变为了11个。尔后，省外办认为，民营企业人员循因公渠道出国难是目前一个比较突出的问题，主动增加了《关于为民营企业人员循因公渠道办理出国手续的实施办法》，使配套文件又恢复到12个。这其间的一减一加，不仅展示了各部门工作的积极主动性，还透露出，这批文件的针对性和实用性是毋庸置疑的。

    数易其稿后，9月29日，《放宽民营资本投资领域的实施办法》等12个配套文件以省委办公厅、省政府办公厅的名义印发全省。

    在此前后，几乎所有地级以上市都出台了适合本地实际的扶持民营经济发展的政策，如《中共深圳市委、深圳市人民政府关于加快我市民营经济发展的意见》《河源市委、市政府关于促进民营经济发展的决定》等等。一时间，各种与民营经济有关的政策如雨后春笋般涌现。

    同时，省中小企业局为解决民营企业在发展过程遇到的融资难及服务体系不健全的问题，制定了《广东省中小企业信用担保体系建设意见》《广东省中小企业社会化服务体系建设意见》。目前，这两个文件正在报批过程中。

    副省长游宁丰表示，在半年多的时间里，同时研究、制定、出台12个内容丰富、措施得力的文件，这种速度是前所未有的。它们与各地加快民营经济发展的政策措施，既充分体现了十六大精神，也表明了广东省加快民营经济发展的决心，同时还落实了《决定》的精神，剔除了那些体现所有制差别或不适应民营经济特点的政策和规章，给予了民营经济“国民待遇”。

    2003年11月中旬，著名经济学家厉以宁来广东考察非公经济，在了解了广东出台的《决定》及12个配套政策后，深有感触地说：“广东的政策已经制定得很好了，还存在一些问题，这不是广东自己能解决的，比如税收、融资等，是属于全国性的问题。”

    大量政策的出台，使2003年成为了广东民营经济名副其实的政策丰收年。这预示着民营企业的梦想——和其他企业一起，站在相同的政策和管理平台上——有了实现的可能。

症结

落实政策不能“上热下冷”

    在广东民营经济的政策丰收年里，龙川县7家民企递交的《报告》显得有些不协调。2003年6月，广东省经贸委分赴全省21个市开展调研，证实了龙川县老板们的遭遇并非偶然。在省经贸委《关于各地贯彻落实全省民营经济工作会议精神有关情况调研报告》中写道：“存在多头管理现象。有些市虽然指定了经贸局负责民营企业管理工作，但仍有工商、科技、农业等部门在分头管理，影响了工作的上下连贯和协调发展。同时，调查中还发现民营企业普遍存在办证难、用地难、用人难、水电费偏高等问题。”

    也难怪，12个配套文件出台后，当我们就其内容征求老板们的意见时，却感到，他们的反映并没有预想中的强烈。老板们说，通过《南方日报》《羊城晚报》《广州日报》等媒体，虽然知道省里发展民营经济的决心很大，扶持力度空前，但是到底出台了哪方面的政策，哪些对自己有利，就知之甚少了，更不要说尝过政策的甜头。问及原因，有的老板说，做生意太忙，没有时间仔细阅读文件；有的老板说，享受优惠政策，一定要靠关系，没关系什么都白搭；也有老板说，如今生意难做，税费那么高，不偷税漏税，是很难赚钱的，自己本来就理亏，哪还敢指望什么优惠政策。

    于是乎，有了这样的调侃：“发展民营经济，在省里是12级台风，市里是8级，到我们这里就风平浪静了。”11月10 日，在全省贯彻落实省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》工作座谈会上，欧广源的发言也引用了这段话。他进一步分析说，从客观上讲，许多问题是长期积累形成的，省委、省政府和各地政策的推行也需要一段时间，特别是《决定》12个配套文件刚刚出台，各地还来不及贯彻，加上欠发达地区缺乏足够的财力将扶持政策一步落实到位，因此，我们不可能期望在一朝一夕就把问题解决了。但是，从主观上讲，一些地区或部门认识不到位，不舍得放权，政府管理经济活动的手段没有根本转变，审批制度改革不彻底，政策宣传不到家等等，是造成这些问题的根本原因。

    由此看来，造成政策落实“上热下冷、上急下散”的原因是复杂的。

    2003年，广东省新增个体工商户36万户、私营企业7.9万户，分别增长7%和25%。1至11月，广东个体工商户、私营企业上缴国税地税总额为308.89亿元，居全国首位。显然，大量政策的出台，大大激发了广东民企的创业、生产和经营热情。张德江曾提出要“让政策之花结出发展之果”，2003年，是广东民营经济的政策丰收年，那么多的好政策，如何才能结出更多的发展果实？看来，还要找准问题的症结所在，一方面要加大政策的宣传、贯彻力度，建立有效的信息沟通渠道；一方面要敦促民营企业克服自身的缺陷，从而坚决把已经制定的好政策落实到底。

    我们期待，2004年是一个实实在在的落实年。□