民建广东省委课题组
1997年6月20日成思危主席在民建广东第五次会员代表大会上的讲话中指出：“一个组织的基层是很重要的，我们的支部就是组织的细胞，这个细胞不好，不健全，我们的组织就不可能发展好。”期间，成主席在对支部调研中又强调：“要促进支部建设，就要认真过好组织生活。”他身体力行，与民建中央领导一道深入基层，重点参加一些省、市基层组织的活动。据悉，这些年来，他先后参加过20多次民建支部的活动。自2002年以来，他又承诺每季参加一次北京中关村支部的活动，并在2003年4月5日最后一次会上作出四点指示：即“支部要成为自我教育的学校、团结友爱的集体、参政议政的桥梁、培养人才的基地（摘自《民讯》2003年第四期P4）”。成主席对我基层组织开展活动不仅在行动上予以示范，而且在理论上还给予指导，这正说明基层组织活动的开展，事关我会生存与发展的重大问题，对此，基层领导理应抓紧抓好。然而，随着新世纪国际与国内形势的急剧变化，基层组织的活动正面临新的机遇与挑战，能否与时俱进，开创未来的新局面，为获得竞争致胜之路而寻求新的突破口，这是检验各基层组织是否自强不息，是否能自觉顺应历史发展潮流的试金石。为此，我们通过对广东地区省、市一级的先进支部进行调研,欣喜地发现他们的先进性正体现在发挥参政党职能中，正逐步向“学习型”支部的活动态势迈进，从而在取得较好的社会效益的同时，也展示了基层组织焕发勃勃生机的可喜局面。
为了借鉴其先进经验，我们就“学习型”支部活动的有关概念、活动特点、产生的时代背景、构筑“学习型”支部活动的思路和途径，所取得经验，活动发展的态势等问题作一些探讨。
一、“学习型”支部活动开展的特点及其产生的背景
“学习”一词，在此为广义概念，不限于阅读书报、文件，其做法是：在支部主委的主导下，通过内部协商，按计划、有目的地开展各项旨在提高会员综合素质和政党意识的，以阅读、讨论、报告、座谈、联谊等为载体的多种形式的活动，从而对党的大政方针、对内对外的政策、法律、法规、国际和国内形势，本单位发生的重大事件、自身的党建理论等问题有所了解和掌握。同时，也可利用会员中不同的专业特色举办讲座，相互交流，或全员外出调研、参观等，由此引导会员学习时事政治、经济、法律、科技知识，传统文化等，从而扩大会员的知识面，使参政议政、建言献策更有针对性和可行性。
据悉，这类“学习型”支部，大都有一个团结协作的领导核心，其支部主委热爱本会，知识面较广，极具奉献精神，点子多，平时其支部活动虽没固定模式，但在支部主委的带动下，其活动内容、形式和次数已形成制度化、规范化和多元化的特色，因而它极大地吸引会员的广泛参与，并取得较好的社会效益，在参政议政、招商引资、服务大局上有新的突破并形成群体优势。
“学习型”支部在经济发达的珠三角地区建立绝非偶然，它是该地区从改革开放初期的工业经济向近年的知识经济转型的结果，知识经济冲破传统工业经济以稀缺资源为主要依托，代之以智力资源为主要依托；冲破工业经济以厂房、设备、原材料为资本，代之以知识为资本；冲破传统工业经济以资本与劳动为主要结构特征，代之以知识和信息为主要结构特征。所有这些都要求人们比任何时候都更要有创新精神。因此，珠三角地区的支部即以体现民建鲜明时代特色和强化创新意识为基础，积极发展以高新技术产业管理人才以及和经济界有密切联系的科技工作者、专家、学者为骨干的基本队伍，并进一步发展非公有制经济从业人员入会作为组织发展工作的主流取向，同时，为了提高会员的综合素质，他们遵照“十六大”报告中提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人们全面发展”的奋斗目标，不断加强学习，做到内强素质，外树形象，为发挥参政党的职能作出新贡献的同时，在参政议政工作中加强“学习型”支部的建设。
二、构筑“学习型”支部活动的思路和途径
既然“学习型”支部的产生是基层组织在新形势下解放思想、积极探索的成果，那么其活动的思路和途径又如何？
（一）研究新情况 发现新问题 更新旧观念
其实，基层组织活动其共性的问题主要是担心人少或没人参与，其中原因不外是认为“人员老化、工作忙、经费不足或传统活动已过时”等，但从近年换届后广东民建省、市一级支部来看，那些年富力强、有责任心和创新思维的支部领导一走马上任，为开创民建工作新局面，他们便以超常的智慧，研究新情况，发现新问题，在继承我会优良传统基础上，以全新的视角着眼于组织发展的未来，从正反两方面的经验中，不断更新观念。他们从前任的常务工作中清醒地认识到，基层组织活动会员参与率的高低，关键在于活动内容是否有针对性，是否能满足新时期会员多元化的精神诉求。目前尽管我们的会员仍以经济界高层人士及其有代表性的知识分子为主，但随着经济全球化的到来，我们在吸收多学科各领域人才入会时，甚至连政府工作人员和非公有制经济从业者也逐步充实到本队伍中来，在全方位利用人才资源，为完成我会的政党职能方面，才能有所作为，否则，就力不从心。为了适应变化了的情况，活动的组织者就不能坐观其变，必须主动出击，在研究“人”的问题上下功夫。其实，那种所谓“人员老化、工作忙不能参与活动”的论调，无非是会员对活动不感兴趣的一种托辞。因此，凡有作为支委则能及时扭转被动的心态，变活动的领导者为活动的服务者，在服务会员的过程中，有效地调整自己的活动方案。
比如，针对会员“忙”，不能参与活动的意见，有的总支改为会内为企业界人士提供法律咨询、维权服务的渠道，同时，为满足其回报社会的心理需求，开展扶贫活动，并请电视台报道，此举使活动参与率由50％上升至80％左右；针对会员所谓“支部活动不力，是人员老化．经费不足”的论调，有的支部改由支委个人与会员分片联系，开展小组课题调研活动，据悉，这种“化整为零，自愿结合”的调研，可促进优秀提案不断产生和上报；至于如何对待“传统活动”的问题，有些支部主委认为，关键在于承办者是否赋予“人情味”和“新的思想内涵”，试想，在茶楼．酒店，在会员家里，支委和会员敞开心扉，促膝谈心，支委又给会员送上生日卡．生日蛋糕，甚至给贫病交加的会员送上慰问金，使会员多感受一份关爱，多一份“家”的感觉，组织的亲和力和向心力能不增强？
可见，基层组织活动开展成功与否，关键在于“研究”、“发现”和“创造”，它可以是完全意义上的创新理念，也可以是传统项目上的一种新的文化包装，问题在于支委们是否用“心力”、用“智慧”去开启这个思想和精神的宝库，是否使支部成为“团结友爱”的集体而尽力奉献。
（二）在完善制度中及时搭建参政议政平台
《中国民主建国会章程》（简称《会章》）第五章第三十九条第（一）（四）（五）款规定：基层组织的基本任务是：“组织会员积极参加本会组织的各项活动”，“定期过组织生活”，“维护和执行会的纪律”，然而，面对会员人数较多、居住分散、平时工作忙、工作性质差异大，但会员参政议政的热情高、能力强的特点，省直某支部研究认为，关键是要为会员及时搭建好参政议政的平台，这个平台的基础就是遵照《会章》的上述规定，首先要完善本支部的规章制度。其做法是：第一，严格支部活动的考勤。即要求每个会员都得参加本支部规定次数的活动，因故不能出席者必须请假。因为经研究发现，支部许多提案﹑议案的产生，原创意大多来自支部的各种讨论，因此，保证活动的出席率，便是参政议政的基础。第二，参与支部活动，要求支委率先垂范。既然参政议政、民主监督，是参政党的职责和义务，也是对社会的一种奉献，为此，要求支委以身作则，投入一定的时间和精力，并按地域或行业带头分片联系组成小组，相机开展调研、参观、座谈、讨论等，参政议政的平台才能及时搭建起来。第三，个体和群体优势互补，有利于产生高质量的议政成果。目前，新会员平均年龄较低，大约35岁左右，文化程度较高，大多是硕士、博士、专家、教授、厂长、经理、领导干部等；行业分布广，有从事科研、教育、法律、金融、保险、贸易、政府和实业界等的多元化行业特点，因而充分发挥各专业、各行业的人才优势，采取“一人一议”或“以点带面――以课题带队伍”，共建参政议政平台的工作模式。与此同时，支委在组织生活会上既引导会员讨论上述话题，并引入竞争激励机制，大张旗鼓地对参政议政做得出色的同志加以表彰，还将其议政提案拿到支部大会上宣读，意在使会员明了，写提案其实没什么奥秘，只要自己关注社会、国家的进步和发展，“提案”就在你的身边，以此帮助会员克服畏难情绪，鼓励会员多写提案，这样就可充分调动个体的参政议政积极性，做到优势互补，为发挥群体优势打下物质基础并取得较好的社会效益。
例如，自2000年以来，以民建支部或会员个人名义提出，涉及经济、金融、工业、农业、交通、商品流通、文化教育、治安、医务工作、环保、城建、体制改革等领域的提案，有所增加，有的总支甚至达到25件以上。而且有的提案如《试论在不同政策效应下广东社会资金流动的新变化及其对策》被央行高层评为专题调研一等奖，央行还为此专门发文要求各地借鉴该经验；《中介产业组织研究》的成果则成为民建中央当年面向全国招标的六个课题之一，……，两文中，前者正是“以点带面”，由某会员挑头，集结了支部金融、证券和保险方面的理论研究人才以及政府相关管理部门、相关企业的会员完成的，后者则由来自高校、政府部门、企事业单位及中介机构的会员完成的。
可见，完善制度、及时搭建议政平台，是“学习型”支部为会员提供参政议政有效途径的一种成功经验，值得借鉴。
（三）通过自我教育 立足本职 提高会员参政议政的政党意识和能力
“坚持自我教育”，本是我会老一辈领导人在我国长期革命斗争中，为适应外部复杂环境而协调内部矛盾、统一思想所采取的重要手段之一，即“自己提出问题，自己分析问题，自己解决问题”，也就是通过集体学习理论并参与社会实践活动，相互探讨、求同存异、长同消异，逐步达到思想的统一和组织上的团结，为完成参与中国共产党领导下的多党合作事业而自我修养的一种重要举措。
新时期“坚持自我教育”也是我会的一项重要任务。当前国际国内形势瞬息万变，给人们（包括会员）带来价值观、思想认识方面的新问题；如今我国开放程度变大，各种社会思潮、各式各样的文化都涌进来，必然会对我们的人民（包括会员）有较大影响；从会内来看，新会员比例逐年增加，他们文化水平较高，都在大专程度以上，思想比较活跃，民主意识较强，各种思想的相互碰撞也在所难免。为此，如何积极教育引导，并让会员能够心悦诚服地接受，这也是我会当前“自我教育”中必须研究的新课题，对此，只能加强，不能削弱。
可喜的是，“学习型”支部对此已有资借鉴的点滴经验。例如，省直某支部在讨论参政议政的目的和意义时，会员就曾发生“思想碰撞”。期间，他们直率地提出带共性的思想问题：即“报上反映多少正确的意见都未能被采纳，何况你一个民主党派成员提出的意见！”还有的反映在参政议政中把握不好“三个度”，即“角度、适度和深度”的问题。由此发现，会员在参政议政时流露出的迷惘和急躁情绪，对改变现状力不从心的苦恼，实质是政治热情和洞察社会，把握议政能力不同步的反映，必须在学习实践中逐步引导，才能提高其实效性。于是，该支部或请有关学者作报告，或内部开展讨论，相互启发，从而使会员逐步认识到参政议政者流露出的偏激情绪，是政治思想不够成熟的一种标志，是对我国各项制度改革长期性、复杂性和艰巨性缺乏感性认识的一种表现，为此，还得从加强内部责任感和使命感教育入手，加强理论学习和社会调研方面的工作，以便理论联系实际，促进民建的人才政治上不断地成熟起来，从而提高参政议政的能力。
与此同时，在学习实践中，也使会员认识到，民主党派参政议政、民主监督要取得实效，其中选好“角度”、摆正位置、立足本职，关注大局也很重要。试想，如果参政议政者只站在对立面的“角度”去看问题，就会只挑毛病，就不能摆正民主党派和中共党委的关系，而且由于议政者看问题不客观，就不能注重建议的“适度”性，解决问题就会急于求成。因而坚持献策不决策，尽职不越位，帮忙不添乱，就成为参政议政、民主监督一个重要原则。当然，为了取得实效，参政议政又不能不痛不痒，回避矛盾，还要有点锋芒，能振聋发馈，因此，分析问题还得注重“深度”，要一针见血揭示深层次的问题，而且不仅要摆问题，还应献良策。为此，立足本职，做好本职工作基础上，再结合本职工作中的重点、难点、热点问题，深入调研，发现问题，提出有针对性的对策建议，力求引起政府相关部门的重视，这就是解决上述矛盾的突破口。
可见，自我教育，立足本职，是“学习型”支部解决参政议政深层次问题的又一经验，应当不断探索和总结。
（四）以灵活多样的活动作为参政议政的载体 增强亲和力 扩大影响力
近年来，广东民建各基层已换届完毕，新老交替和政治交接的任务已基本完成，新的领导班子正活跃在基层领导岗位上，如前所述，他们年青，教育背景好，思想活跃，工作作风朴实，业务技能精湛，因而多数支委成员都是所在单位的主要领导和中青年业务骨干，对此，有的支部班子认为，即使活动有非常好的主题，但如果其形式仍停留在开开会或纯学院式学科研究的模式中，没有创新意识，也没实效性，就难以把支部成员长期聚集起来，并使其投入一定的时间和精力参与。为此，每当支部活动主题初定，支委都要和支部全体成员共商设计活动的具体形式，以使这些形式作为载体，真实反映活动的内容，又让支部全体有所收获和有能力参与，据此，也可展示部分成员个人的风采和魅力。
既然活动的思路已开拓，活动的形式就会源源不断地被会员挖掘出来。例如，除上文所述，支部或“以点带面”组建课题研究小组，或对会员进行会史教育、宣传民建先进人物事迹、内部交流科研成果，或外请专家作专题报告；有条件的支部，还可开展社区服务、招商引资、法律咨询、扶贫济困、为会员企业会诊、维权服务，或组织专业培训；也可下农村、去工厂，让企业家会员从中发现创业渠道；也可外出与兄弟支部、兄弟党派、部队联谊；还可以茶楼、酒店文化形式慰问老年会员，使其为党派事业发挥余热。与此同时，想法宣传自我，加大宣传力度。
总之，活动的策划对支委（尤其是支部主委）所耗费的资源和精力最大，但经验证明，只要他们用心去做，回报率也相应很高。如有的会员出差在外，还要电话询问活动情况，有的会员有其他任务，可一听说本支部有活动，便想方设法回来参加；甚至个别会员已双目失明，一听到支部开会，也积极投入。可见，多样化的活动，对内可增强亲和力，对外可扩大影响力，这对壮大组织可产生深远影响。
（五）开源节流 建立电子网站 为优秀人才脱颖而出创造“双赢”目标
如前所述，民建基层组织活动较多，但其活动经费编紧，有的支部甚至到了“无米下锅”或“寅吃卯粮”的地步，这在某种程度上制约了活动的开展。因为当前我国改革开放已二十多年，社会主义市场经济体系已初步建立，人们的对外活动也不免要以经济为基础，如果经费不足，有时确实寸步难行。可基层组织经费来源除直属上级（民建广东省委会或地方政府）和本单位统战部按人头给予少量拨款外，就靠本支部会员上交的会费支撑。目前如想依靠上级增加拨款还不现实的话，增加支部活动经费的出路，大概只能依靠本支部“开源节流”，才能解决这个难题。所谓“开源”，即开辟经费来源渠道，也就是根据支部自身的不同状况采取不同的策略，或从设立本支部参政议政调研基金入手，适当提高在职会员的会费（如每人交100元至500元），有条件的支部也可接受本支部会员或社会的捐赠。所谓“节流”，即精打细算，节约开支。也就是支委在订好全年（或半年）活动计划基础上，对每次活动的支出都应作好预算，必要时，支部主委还应当事先外出踩点，并估算各环节的支出，做到心中有数，这样才能使会务工作呈现可持续发展的态势。
今天，我们正处于经济全球化和信息爆炸的时代，为了与时俱进，有些“学习型”支部还建立自己的电子网站，以便会员及时了解民建中央、省委以及党和政府的各种信息，做到信息资源共享。这一划时代的举措，有利于提高会员学习的积极性，他们自觉学电脑、学外语，在改善知识结构、扩大知识面基础上，从而为优秀人才在参政议政和事业发展中创造“双赢”的目标。
从上述“学习型”支部活动的思路和途径来看，它正反映出我省民建基层组织，在探索中不断前进，在创新思维中有所作为的可喜态势。
三、“学习型”支部活动的基本经验
由于我会基层组织的主要领导对支部工作的好坏起关键性作用，这点对“学习型”支部也不例外，为此，各级领导应当意识到：
（一）培养领袖式人才并选拔到基层领导岗位上来十分重要
调查发现，在我省经济较发达的地区，民建凡具备“学习型”条件的支部，大都有一两位具有号召力的领袖式人才活跃在基层领导岗位上，他们极具奉献精神，又高瞻远嘱 ，善于团结该组织全体朝“预期目标”前进。他们识大体、顾大局，在与中共多党合作中善于引导会员突出本党派的特色，紧紧围绕该地区为基本实现现代化过程中扩大经济总量、提升经济质量的前期目标开展工作，并向政府有关职能部门提出积极的建议和意见，当好该地区政府的助手和参谋。同时，他们还善于聚集会内外一切资源，在招商引资和现有产业升级改造的生产力建设中有所作为，做大做强一批会员企业，帮助一些生活有困难的会员，对社会扶贫济困，捐赠公益事业等都做出新的成绩，并通过主流媒体对外宣传，扩大民建的影响力。
为了达到“预期目标”，领袖式基层主要领导是如何构筑“权威制度”呢？
其具体做法是：除了民建市委、总支及其下属支部所设的常规机构外，他们还大胆创新，根据实际需要成立各种专业委员会，如经济工作委员会、企业家联谊会．法律咨询委员会……，这一庞大的组织系统，既有明确分工，彼此又互相支持，团结协作，在不同层面上开展多样化的会务活动，由此满足广大会员的精神追求，同时领导层也倍受部属由衷的敬佩和尊重。在此基础上，内部又加强考勤和干部考核制度，这种既发挥个人才华，又加强内部管理的结果，“权威制度”就可自觉形成。
而且由于这些领袖式基层领导干部热爱本会、德高望重，因而对内对外都具有影响力和感召力。他们点子多，能调动全体会员的积极性，高效优质地完成本组织赋予的各项政治任务。虽然他们本身有的就是各专业技术领域的骨干人才，或是政府职能部门、高新技术、中介机构的一方领导，大专院校的教授，但却平易近人，团结同志，能以事业，真情、关爱把大家凝聚在一起。他们中不仅资助贫困群体，连邻里纠纷都帮解决，甚至有的会员在工作中受委曲、在外地出差生病，他们都去支持、鼓励和慰问。总之，他们正以实际行动落实会中央成思危主席“把民建办成自己‘家’”的指示而奉献自身的才华和大部分精力。
可见，培养这种敬业乐群、视党派利益为第二生命的“领袖式”人才并选拔到基层领导岗位上，是构筑“学习型”支部十分重要的经验之一。
（二）拓宽会员发展的思路和领域 走组织可持续发展之路
凡“学习型”支部的主要领导都认识到：要拓宽会员发展的思路，首先就必须遵照会中央关于“发展是硬道理，只有组织发展壮大，中青年会员不断增多，在其位，谋其政，知情出力，才能围绕中心发挥参政党作用”的指示精神，积极主动物色人才，充实到我们的队伍中来，否则我们的后备干部将可能出现断层的状况。因为据悉那些八十年代组建的支部，人员老化严重, 退休会员大都占到全员的50％，极个别支部甚至高达100％，因此发展年轻的高素质综合性人才是基层组织的当务之急。
其次，他们还认识到：应进一步解放思想，拓宽会员发展的领域。过去我会强调组织发展工作以经济界人士及其所代表的知识分子为主，并规定其数量大致保持在70％以上，其他界别人士只占15％。但在今天知识经济迅猛发展的时代，作为一个参政党对人才的要求已不能只满足于原有的结构比例上，当今我们不仅要参政议政，我们的会员企业还要招商引资、法律咨询、维权服务，做大做强本企业，……我们需要的是综合的信息来源，因此，各领域的优秀人才我们都要吸收，绝不能受上述结构比例数字的限制，否则自己将作茧自缚。
如何拓宽会员发展领域呢？
他们认为：在巩固工商界阵地基础上，还可将会员发展领域扩大到政府部门、人大、政协、高新技术产业管理骨干、大专院校教师（包括文艺、理工、农林、医务等各学科骨干人才）、金融、保险、外贸，甚至是民营企业家群体等，做到数量与质量并举，骨干与一般人才相结合的多种会员发展模式，这样在改善人才结构，增大组织工作资源方面才有物质保证。很难想象，一个人才资源单一、甚至枯竭的参政党，在其履行三大职能时会有所作为，因此，各级领导只有解放思想，拓宽会员发展思路和领域，我会才能从根本上扭转人才总量和人才优势不足的被动局面，达到内部人才供需上的平衡，本组织才可能走上可持续发展之路。
长江后浪推前浪，当“学习型”支部在我省诞生并如雨后春笋般蓬勃发展之时，我会各级领导如何及时总结经验，加强交流，取长补短，是新时期促进基层组织活动开展共进共荣的重要举措，值得提倡。
（执笔 纪玉香)
（编辑：黎家进 实习生：李坤）
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