九三学社珠海市委 丁文清
参政议政是我国各民主党派、无党派人士和其他爱国人士参与国家政治生活的泛称，是我国多党合作的主要内容。我国民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。其主要形式有：（１）政治协商；（２）举荐民主党派成员和无党派人士担任政府及司法机关的领导职务。（３）聘请民主党派成员和无党派人士担任特约监察员、检查员、审计员和教育督导员。（４）协助政府有关部门与民主党派建立对口联系。（５）发挥民主党派成员、无党派人士在人大和政协中的作用，鼓励和支持他们在人大、政协中对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评和建议。（６）民主党派同政府有关部门和政协各专门委员会结合，有计划地进行调查研究。（７）民主党派开展经济、教育、科技、法律等咨询服务和智力支边、扶贫等工作。
加强民主党派参政议政的工作是中华民族复兴的需要，具有时代的紧迫性，具有十分重要的现实意义和历史意义：
一）、加强参政议政工作是时代发展的需要。世界多极化、经济全球化在曲折中发展，科技进步突飞猛进，国际竞争日趋激烈。由于东、西方在政治制度、经济发展水平、社会形态、价值观念等方面存在着很大差异，西方社会不理解中国共产党领导下的多党合作制的现象将长期存在；同时，敌对势力绝对不会放弃对我国实行“西化”、“分化”的图谋。因此，充分发挥民主党派参政议政的职能，有利于巩固中国共产党领导下的多党合作制，有利于营造良好的国际环境。
从国内看，我国的改革已进入了攻坚阶段，政府机构改革、经济体制和金融体制改革同时进行，难度加大，特别是中国加入世贸组织后，给我们施加了强大的压力。民主党派也肩负着重大使命，因此，搞好参政议政的紧迫性日益突出，各民主党派在政府工作的重点、难点和社会关心的热点问题上应有所建树。
二）、加强参政议政工作是巩固中国共产党领导下的多党合作制度的需要。中国共产党领导的多党合作制，是中国人民在长期的民主革命、社会主义革命和社会主义现代化建设实践中所选择的必然道路，是符合我国社会主义初级阶段的实际情况和中国人民的根本利益的，是我国政治制度的特点和优点。
另外，从中华民族的利益出发，中国共产党领导的多党合作制，必须不断巩固；同时，只有不断地完善它，发展它，才能更好地巩固它。多党合作制对于社会主义现代化建设事业的不可替代的作用和它的有效性，主要看各民主党派参政议政的水平如何，是否代表了人民的利益，是否起到了拾遗补缺、做政府所不及做，道群众所不能道的作用。只有当我们的所建之言、所献之策对社会发展、社会稳定起到促进作用，为人民解决更多的实际问题，社会才会越来越认识到多党合作的价值，中国共产党领导的多党合作制度才能更加巩固。
三）、加强参政议政工作是建设和发展民主党派自身的需要。参政议政以参政党的自身建设为基础，同时对搞好自身建设也有巨大的促进作用。为了实现社会主义现代化事业，我们必须不断加强自身建设，巩固和发展各级组织，提高民主党派的凝聚力和对党外知识分子的吸引力。参政议政是参政党工作的核心，是广大成员锻炼提高的主要场合，在参政议政中显示参政党的政治见解、政治力量、政治水平，使广大党派成员不断提高参政议政水平，这是建设和发展参政党的必经之途。
近年来，各民主党派在强化参政议政方面做了大量的工作，取得了积极的成绩，积累了不少好的经验。具体表现在以下几个方面：一，普遍建立了参政议政调研机构，不断完善参政议政的有效机制和网络；二，与时俱进，紧跟时代步伐，注意拓宽参政议政的领域，注意本地区的经济建设和社会发展问题，提出一些引起当地党和政府重视的建议和议案；三，加强了和政府有关部门的对口联系，努力争取各级党组织和政府的支持；四，结合本地的情况，创造了很多富有新意的工作方式和方法；五，把参政议政工作和民主党派的自身建设、社会服务等其他工作紧密联系起来。这些工作都为探索参政议政工作的途径、方式和方法迈出了新的一步。
然而，应当看到，目前民主党派的参政议政工作与社会的发展，民主党派自身发展的要求还存在一定的差距，不能完全满足社会发展的需要。民主党派必须不断探索参政议政新路子，积极建言献策，从制度上建立规范的参政议政工作机制：
一）、各民主党派各级领导高度重视，专家学者积极投入，成员广泛参与是做好参政议政工作的先决条件。调研的选题、资料分析、进展情况、报告的撰写等应被列为主委会的重要议程。主委亲自听取调研工作的进展汇报并参与讨论，副主委分工负责几项调研，常委、区（工）委、支部主委带头承担课题，参与调研。专家学者是参政议政的骨干。他们结合自身优势，承担调研课题，使调研报告根据充分、说服力强，往往能使重大课题、重点课题的调研取得突破性进展，形成一批调研精品。
二）、建立参政议政的质量保障机制。参政议政的效果如何，关键在调研报告的质量。根据各级政府的决策和部署，围绕改革、发展、稳定中亟待解决的重大问题，年初主委会及参政议政工作委员会应专门研究确定本年的调研课题，对下级组织、各专委会提交的调研题目，经论证可以确立的，要立项，确定课题负责人、课题组成员、调研内容和方式，制定详细调研计划，申报调研经费，在机关调研处的组织协调下，定期向主委会汇报调研情况。调研报告形成后，要召开由有关领导及课题组参加的讨论会，根据大家对该课题的讨论情况，修改调研报告，特别对提出的建议要反复论证其合理性及可操作性。对于那些全局性、战略性的重点调研，必须要召开研讨会，其它课题，有条件的也要召开研讨会，倾听各路专家学者的意见，并邀请政府有关部门负责同志参加，这样的讨论和交流对提高调研报告的质量大有裨益。
三）、各级领导的负责机制。坚持在主委会上研究确定调研课题，并定期听取调研课题的进展汇报。调研报告形成后，主要领导分别对每篇调研报告进行研究，并提出修改意见。各级组织的主委、分管参政议政工作的副主委，各专委会主任将调查研究作为各级组织和专委会工作的重点和开展活动的中心内容。
四）、组织协调机制。加强对调研工作的组织、协调和服务，在人员、经费、时间、资料、设备等方面给予保证。必要时可设置专门的调研机构或专人负责参政议政方面的日常事务。做好调研的上传下达和组织、协调、服务工作，为基层党员参加参政议政活动提供帮助，在加强与专家学者的联络与沟通，检查和督促课题进展情况等方面发挥作用；加强与政府、人大、政协、统战部和其他对口单位的联系，及时收集信息、材料，在必要时组织座谈会、汇报会、通报会、研讨会等，为调研报告的最终形成，为每年"两会"的提案、议案、党派发言做好准备；负责组织召开参政议政工作会议，为各种参政议政活动做好组织和服务工作。
五）、舆论宣传机制。在开展调查研究、参政议政的工作中，宣传是必不可少的。为了扩大调研的影响，促进调研成果的转化，与新闻媒体建立联系制度，邀请他们参加有关研讨会，及时向他们提供调研资料，或者主动投稿，通过媒体的宣传扩大调研的社会影响和效益。通过一些报刊杂志发表文章，将调研报告中的内容和建议采取人物专访、专题研究和政论文章等形式刊登在各级报刊上。通过新闻媒体的作用可以使民主党派的参政议政的范围更具有广泛性和群众性。对调研情况进行及时的宣传报道，报告参政议政活动和调研的获奖情况，以此不断增强成员的参政议政热情和集体荣誉感，使命感、责任感。
六）、考核激励机制。年底设立调研课题及参政议政奖，按获奖等级给予报告执笔人和课题组一定的奖励，在肯定这些成员们的成绩和奉献精神的同时，对广大成员也是一个巨大的鼓励和鞭策。
七）、建立参政议政的人才培养机制。建立一支高素质的参政议政骨干队伍，是提高参政议政水平的坚实基础。提高参政议政水平，要重视建立高素质的参政议政队伍，不断改善参政议政队伍的人员结构、知识结构与专业结构。要有意识地发展了一批在学术上有造诣的年轻人。他们思维活跃、参政议政能力及社会责任感强，在平时的组织生活和参政议政实践中，在充分调动民主党派内专家积极性的同时，还应注意挑选一批政治素质好，思想敏锐、具有较强综合分析和文字表达能力的新成员充实到调研工作中，使参政议政队伍不断扩大，同时创造条件让他们参加各种通报会、议政会、座谈会等，让他们熟悉情况，掌握更多的调研题材。此外，还应利用干部学习班、新成员学习班的机会，进行有关调研的培训，提高民主党派成员参政议政的水平。
八）、建立组织发展的保证机制。组织发展是参政议政的基础，没有广大民主党派成员的参与、没有各方面人才的投入，参政议政只能是一个空架子。换句话说，参政议政的水平高低在很大程度上取决于民主党派成员的知识结构和政策理论水平。因此，在工作中认真研究组织建设与参政议政的互动关系，探求二者互相促进的工作方法和机制，创造条件多发展一些高层次的大民主党派成员，经过培养充实到调研和参政议政的队伍中来，为更好地履行参政党职能做好人才组织准备。发展新成员要抓参政议政基础素质。例如，可要求新加入的同志，首先要提交参政议政工作建议书，其目的是考察申请人其在参政议政方面的基础素质；加入组织后要抓参政议政综合素质；推荐政治安排时要抓参政议政参与素质。5年一次的推荐各级人大代表人选和政协委员工作，是决定今后5年参政议政工作成败的关键。要求在担任各级人大代表、政协委员期间，能够发挥自身优势；献计献策中的优秀者，将作为重点人选进行推荐；反之，就坚决不再推荐。这种制度保证了民主党派具有一支高素质的参政议政队伍，从而带动整体参政议政工作向着更高水准发展。基层工作要抓参政议政整体素质。提高对参政议政工作的认识水平，切实发挥其对改革开放和经济建设的实际参与能力。
九）、建立各种参政议政和民主监督的沟通渠道和舞台，发挥民主党派参政议政的群体优势机制。民主党派通过参政议政的工作体系，有效地集中了广大成员的意见，形成对国家和地方三个文明建设的建议和意见后，必须通过中国共产党领导下的各种参政议政和民主监督渠道以及多党合作的政治机制向党和政府的领导和有关部门提出，才能达到履行参政党职能的要求。民主党派参政议政和民主监督的主要舞台是各级政协。一年一度的各级政协全会是民主党派建言献策的最好场所。民主党派集思广益形成的某些政见和建议也可通过成员中的各级人大代表在人大会议上发表或在会上及闭会期间以代表批评意见和建议的形式提出。而人大常委会组成人员中的民主党派人士更可以通过自己的政治影响，参与地方立法和对政府、司法机关的工作监督，从而履行参政议政和民主监督职责。
民主党派成员的批评、意见还可以通过各类特约监督人员如特约监察员、检察员、审计员、行风评议员、形象监督员、教育督导员等向有关方面提出，甚至可以通过在政府任实职的党派成员，向政府及其部门提出批评、意见和建议。
十）、建立民主党派内部的议政述职考核机制。民主党派成员担任政府及司法机关的领导职务；被聘请为担任特约监察员、检查员、审计员和教育督导员；担任各级人大代表、政协委员是民主党派参政议政的重要形式。
对于由党派推荐担任实职的民主党派成员，应定期向党派进行工作汇报。内容包括：主要的工作成绩、廉政建设情况、对本党派所作的工作情况，行使民主监督的情况。必要时民主党派机关应对担任实职的成员进行回访和测评，通过随访其上下级及同事，了解其工作情况；既是对其的监督也是对其关心，有利于其进步，树立民主党派参政议政的良好形象。
作为政协委员，最主要的参政议政形式便是撰写提案、提案是委员参政议政的最快捷、最直接的直通车。为了进一步抓好参政议政骨干队伍建设，提高参政议政的整体水平，定期进行民主党派成员中的各级政协委员议政述职、人大代表汇报工作活动。各级政协委员和人大代表，从民主党派围绕中心、服务大局的高度和民主党派成员参加政协和人大履行职责的角度，陈述履行参政议政职责的过程。通过总结、交流，达到互补提高目的。为进一步探讨党派成员和党派组织加强和改进参政党参政议政水平打好基础。从而促进民主党派履行好参政议政和民主监督职能的发挥，增强参政党的责任感和使命感。
每个民主党派应当与时俱进，积极推进参政议政工作，发挥参政党作用，全面提高参政意识。根据各级政府的决策和部署，围绕改革、发展、稳定中亟待解决的重大问题，多角度、多层次、多形式、多方位地开展调查研究，建立规范的参政议政工作机制，更加卓有成效地履行参政议政的职能。
（编辑：黎家进 实习生：郭松延）
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