九三学社综合一支社 宋吟文
一、前言
改革开放以来，我国民营企业发展迅速，一批有远见、有信誉的非公有制经济代表人士茁壮成长起来，并分布于社会各个领域、各个行业；民营经济已成为我国经济结构中的新增长点和亮点。据统计，我国2002年，非公有制经济创造的财富占全国ＧＤＰ的1/3以上，在有些竞争性领域超过了70％；同时，民营经济也为经济体制改革中劳动力存量的结构调整做出了积极贡献。具体表现在：吸纳下岗职工再就业比例高，就业人数众多且能提供巨大的潜在就业机会。这种趋势还将继续发展和深入下去。这就要求我们党坚持与时俱进，不断实现理论创新，把非公有制经济工作摆上重要的议事日程。党的十六大报告，进一步为非公有制经济发展指明了方向，明确了非公制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者。作为广大非公有制经济人士，要深入学习贯彻“七一”讲话精神,特别要深刻领会、全面理解江泽民同志关于新的社会阶层的科学分析和社会定位的论述,明确自己的社会责任;要继续发扬爱国、敬业、守法的优良传统；更加自觉地把企业的自身发展与国家的发展结合起来,把个人富裕与广大人民群众的共同富裕结合起来,把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来；积极建立新型的劳资关系和劳动关系,维护企业员工的正当权益,按国家政策提供社会保险和其他福利。正确处理自身企业与其他企业的关系,做到公平竞争,反对欺行霸市,以实际行动为社会主义建设作出更大贡献。
二、中国非公有制企业的发展现状分析
中国非公有制企业发展的道路是在探索中前进的，是从幼稚到成熟，从盲目到理性，从独断专行到民主管理，从家庭式管理到现代企业制度管理，其间经历了很多的风风雨雨，也创造了不少的辉煌和奇迹。
九十年代私营企业户数的平均增长率高达35.5%，发展势头最猛。外商投资企业的增长率居第二位，为26.62%.国有企业的增长率为4.07%，但是在1996年以后的增长率一直是负数。集体企业减少幅度最大，10年间的平均增长率为—0.71%.据国家统计局统计,至2001年,中国非公有制已经占GDP的61%,2002年上半年,全国非公有制共创产值为7372亿元,比上同期增加1369亿元,增长22.8%,二十世纪九十年代以来，我国在市场准入方面对非公有制经济采取了积极、开放的政策，在许多重要领域取消或进一步降低了行政壁垒，纠正了在市场准入上的歧视待遇，大批民营企业开始进入市场。1999年我国拥有国有及国有控股工业企业61301家，到2002年只剩41125家，平均每年减少6725家。这部分退出的国有企业大部分改制为非公有制企业。1999年我国集体工业企业42585家，到2002年只剩下27477家，平均每年减少5036家。这些企业中的绝大部分也加入了非公有制企业的行列。此外，各类外商投资企业的迅猛增长，也加速了非公有制企业的发展。预计到2010年我国非公有制企业在工业领域所创造的ＧＤＰ中的比重有可能上升到40％，而就业水平超过60％。
我们看到，非公有制经济在迅速发展的同时，也存在着一些亟需解决的问题。比如，一方面，由于政策不完善，致使企业在投资待遇、市场准入、土地使用、社会保障、产品鉴定、质量认证、品牌保护、产品定价、职称评定、融资等方面的机遇不平等。有的企业负担过重，税费不公和重复征税等严重地制约了企业的发展。另一方面，非公有制经济普遍存在规模小、水平低、科技含量不高等问题；不少企业经营决策水平不高，盲目发展，急功近利，在宏观调控和激烈的市场竞争中容易陷于困境。地区间非公有制经济的发展也不平衡，存在着较大的地区差异，在一些地方和领域，非公有制经济的发展还受到种种因素的制约。同时，一些非公有制经济人士的综合素质特别是思想政治素质也有待提高，同对社会所承担的责任相比还有不小的差距，有的偷税漏税、制假贩假、走私贩私；有的不遵守《劳动法》，随意侵害职工的合法权益；有的拉拢行贿、腐蚀国家公务人员；有的比阔斗富，挥金如土，骄奢淫逸，甚至有的勾结黑社会势力为非作歹，等等。这些问题的存在，不仅妨碍和制约着非公有制经济的健康发展，也影响和破坏了正常的社会经济秩序和稳定。因此，加强对非公有制经济的引导，真正做到非公有制经济有序健康地发展。
三、促进我国非公有制企业成长的政策和手段
（一）创造非公有经济发展的法律环境
发展非公有制经济必须为其创造一个良好的社会环境，尤其重要的是法律保障，否则，非公有制经济就不可能获得大发展。
1、落实十六大精神，统一认识。
由于长期受计划经济的影响，少部分人对非公有制企业在思想上仍然存在歧视心态和认识偏差；推动非公有制经济发展，就必须从那些不合时宜的思想观念中，从对马克思列宁主义教条式的理解中解放出来，对各种经济成份，不能以姓"资"姓"社"为标准，关键是看对国家、对社会的贡献；不能以穷富为标准，划分政治上先进与落后，关键是看他的财产是怎么得来的以及财产是怎么支配和使用的；不能把非公有制企业家视为资本家，应该把他们看作中国特色社会主义的建设者。从战略高度认识非公有制经济发展的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感。采取有效措施，促进非公有制经济得到进一步的发展和提高。进一步改善非公有制经济发展的政策和法制环境。抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的政策、法规。研究制定鼓励非公有制企业参与国有企业改组、改造及进入基础设施、公用事业和其他领域的具体办法。改革政府部门对非公有制企业在登记注册、经营范围核定等方面的审批管理。研究出台加快非公有制经济发展的指导性意见，并制定相应的实施办法。抓紧制定保护合法私有财产的法规，配套制定相关政策。
2、保护合法的财产权
合法的财产权是非公有制企业首要的权益。追求资本的增值、财富的增长，这是非公有制经济追求的基本目标和发展动力。但是，由于保护非公有制企业合法权利的法律不健全，或执法不严，使社会上各种摊派增多而且名目繁多，“三乱”现象屡禁不止，乱收费、乱罚款、乱摊派现象时有发生；雇员贪污失职也被定为民事纠纷无法审理追回；这些都是使非公有制企业疑虑重重，缺乏安全感和长远的发展规划，随意挥霍，腐化官员。一些地区出现的企业主“身份外籍化”、“资产国际化”现象非常严重。致使一部分民族资产外流，同时，也使他们失去了最适于自己发展的沃土。因此除要建立起开放、健全的要素市场体系，制定并实施扶持非公有制企业发展的政策体系之外，应尽早颁布《中华人民共和国私人企业法》，明确规定非公有经济如同其他经济成分一样，享有同等的法律地位。对侵犯非公有制经济合法财产的案件，要象国有企业发生的案件一样，依法及时查处，保证非公有制企业顺利发展。要坚决制止对非公有制企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、执法不公和粗暴执法的现象，加大治理这些问题的力度，为此要规范执法行为，实行政策职能部门和执法部门公开承诺服务制，做到规范文明执法。成立投诉中心，开设投诉热线，及时打击和处理扰乱非公有制企业正常生产经营秩序等违法违纪行为，切实加强对非公有制企业的合法保护。并建立监督机制，从制度上保证各项政策落实到位。
3、维护参政议政权
是非公有制经济的又一重要权益。非公有制经济作为国民经济重要的组成部分，可适当安排有贡献、参政议政能力强、符合条件的非公有制经济代表人士进各级人大、政协和工商联、商会组织，从而充分发挥他们参政议政的积极性和创造性。应逐步把分散经营的个体、私营企业组织起来，建立行业协会、同业公会等自律组织，吸收他们自愿入会，组织他们学习培训，互帮互促，关心社会公益，共同维护行业和个人的合法权益，形成有组织性、纪律性的联合保护。同时，协会、公会要及时地反映非公有制企业家的呼声和愿望，成为沟通政府与私营企业之间的纽带和桥梁。通过每年对纳税大户的表彰，进行私企综合实力的百强排序，为重点私营企业提供特殊优惠政策等手段，努力营造非公有制经济你追我赶、竞相发展的良好氛围。
（二）提供优惠的政策环境
非公有制经济的发展离不开政府的支持和保护，政策的引导和合法权益的保护是其健康发展的保证。各地政府还要结合本地实际，制定一系列鼓励非公有制经济发展的措施和优惠政策，大力支持各类非公有制经济加快发展。把非公有制经济纳入中小企业政策扶持范围,适用于中小企业的政策、措施、办法也适用于非公有制企业。加快地方经济全面协调发展。调整和完善所有制结构,坚定不移地把发展非公有制经济作为战略重点,提高非公有制经济在国民经济中的比重。
1、发展适应非公有制企业需要的多层次现代金融体系
非公经济企业在国民经济中享受的权力与待遇与它们在经济中承担的义务与做出的贡献、发挥的作用是不平等的。据有关资料统计，我国的800万家企业绝大部分为非公有制中小企业，且80％缺资金，30％还十分紧张。在融资方面，随着金融体制的改革的深化，使得日趋稳健经营的商业银行不愿向非公企业提供信贷，因而使非正式金融成为解决创业和企业运作资金的重要渠道之一，其具体形式包括民间借贷、商业信用、相互担保等形式。目前我国还没有一家专门为中小企业服务的政策性银行。因此，除了少数大型非公企业外，一般的非公企业的融资渠道极为有限，而通过证券市场而获得融资的就相当不易。作为政府，一方面要引导非公有制经济通过入股、兼并和收购国有中小型企业等形式,参与国有企业重组、城市基础设施建设和国民经济调整。鼓励和引导个体、私营、外资等非公有制企业开拓就业渠道,增加生产经营投资。
第一，给予非公有制企业公平的融资政策。各类商业银行应选择那些经营规范、财务制度健全、资金信用好、能照章纳税、按期归还贷款的非公有制企业，在信贷上给予优先和支持。对非公企业的贷款比重，应逐年有所增大，并通过抵押和财产担保等有效措施，保证贷款的收回。对一些具备条件的非公有制企业，在生产经营、产品销售包括产品出口等方面，各类企业应一视同仁。除国家禁止经营或专营的以外，各类商品应逐步放开经营，公有企业能经营的非公有企业也允许经营。
第二，打破国有独资商业银行高度垄断的局面，规范发展地方性中小金融机构。在合理布局和适度竞争原则下，有步骤地开放民间资本参与城市信用社和城市商业银行的重组改造，发展中小金融机构。加快国有独资商业银行综合改革步伐。积极推进农村信用社改革，完善农村金融体系。积极开展非公有制中小企业项目利用国际金融机构贷款的试点工作，鼓励和帮助非公有制企业利用国外政府的商业贷款，组织非公有制企业项目的招商引资。
第三，制定并完善鼓励非公有制企业的信贷政策。各级各类商业银行要把支持非公有制企业作为信贷工作的重要内容，制定有针对性的贷款政策和管理办法；在规范非公有制企业财务制度的基础上，增加贷款种类和贷款抵押物种类等新的服务品种，只要符合信贷条件，银行应接受非公有制企业的以财产抵押等融资方法，并适当提高现有资产抵押率。
第四，发展信用评级、贷款担保等社会中介机构。鼓励建立为非公有制企业服务的多类型的信用担保体系，设立贷款担保基金。担保机构一般应实行商业化运作，吸收社会力量、企业群体和其他资金入股，扩大担保的覆盖面。抓紧建立贷款担保的再保险机构，分散担保风险。有条件的地方，政府应该对建立贷款担保和再担保机构给予必要的财力支持，有关部门也应加强对担保行为的监管，防范和化解风险。发展信用评级机构，建立有效的信用征集、评价、发布系统和严格的违信惩罚制度，强化整个社会的信用基础。银行可与信誉好的非公有制企业签订银企合作协议，提供一定的授信额度，在授信范围内简化贷款手续和担保手续。
第五、鼓励有条件的非公有制企业上市融资。截止2003年11月，深沪两市通过直接和间接上市的非公有制企业共231家，只占整个市场家数的18.3%。2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出“支持非公有制企业的发展，鼓励有条件的企业做大做强”，“在企业规模上注重扶持中小企业”。在支持国企改革、实施抓大放小的同时，给非公经济企业营造一个平等宽松的发展空间，使非公经济企业也能在迅速发展的证券市场中受益。这是目前急需解决的问题。我国正积极准备在深圳推出的“中小企业板”市场，就为非公有制中小企业融资提供一个平台，同时也为风险投资的退出提供一个渠道。广大的非公有制企业，应该充分利用这一有利条件，努力改善企业经营管理水平和运营状态，从而大大提高其经营素质和市场竞争力，分享证券市场发展的成果，使企业做大做强。
2、劳动保障部门要积极支持非公有制企业的发展
劳动和社会保障部部长郑斯林在2004年3月举行的“全国就业和社会保障先进民营企业表彰大会”上表示，各级劳动保障部门要积极支持民营企业发展。具体包括以下各方面措施：继续清理和修订限制民营企业发展的劳动保障法规和政策性文件，尽快消除各项体制性障碍；进一步落实各项就业扶持政策，为民营企业安排就业和扩大生产规模创造宽松条件；加强劳动力市场的信息服务，促进劳动力合理配置，为民营企业选人用人提供良好的市场环境；切实加强职业技能培训，加快高技能人才队伍建设，努力为民营经济发展提供充足的技术工人和高级技能人才；积极开展劳动保障事务代理服务，加快建立和完善社会保障体系，减轻民营企业的社会事务负担。同时，要不断改进劳动保障执法监察，完善劳动争议仲裁，指导和促进各类企业自觉遵守劳动保障法律法规，切实维护企业和劳动者双方的合法权益。政府要尽快制定和出台一些具体的、可操作的实施办法，使有关政策落到实处。
（三）、充分发挥工商联的作用
工商联作为工商界组成的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的纽带和桥梁，是管理非公有制经济的助手，肩负着引导非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展的历史重任。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，非公有制经济迅速发展，工商联的作用越来越重要，尤其是在引导非公有制经济发展、参政议政、当好桥梁和助手、做好各方面人士的思想政治工作、参与政治安排等方面，具有政府部门不可替代的独特作用。因此要加大发展会员力度，重点发展企业会员，改善会员结构。对已经建立的基层组织和行业组织，要继续按照《全国工商联基层组织工作章则》规范运作，使各基层组织真正发挥作用。
商会的主要职能是为会员服务。要充分发挥工商联统战性、经济性、民间性的综合优势，探索适合非公有制经济人士特点的思想政治工作新方法。商会的主要职能：一是以维权、融资、信息服务为重点，不断探索和拓展服务形式和服务内容，广泛开展对会员的管理服务，人才服务，科技服务，对外交流与合作服务和综合协调服务工作，尽力帮助会员排忧解难，努力维护会员的合法权益。二是要努力为会员提供政策咨询、商务信息等服务工作，要努力在资金融通、人才引进、市场开发、技术创新、企业制度建设、产品标准化等多方面为会员提供帮助，力争扎扎实实地做些实事。三是要积极推动会员加强企业文化建设。通过总结、宣扬先进典型，引导会员重视企业文化建设，努力形成符合社会主义市场经济发展要求的经营理念、价值观念、道德规范和管理方式，由浅及深地把这项工作开展起来。要通过编发学习材料、聘请专家或成功人士讲课、选派或介绍会员参加有关学习培训活动等多种途径开展培训服务工作，不断推动会员企业提高自身的竞争力。四是要会同有关部门认真开展表彰活动，即评选表彰就业先进会员企业、诚信纳税会员企业、质量工作先进会员企业，以此带动广大会员争先进、学先进，不断提高整体素质。五是要加强会内会外的联络、交流与合作。要积极开展同海内外商会组织和工商界人士的联系工作，发展友谊、开展合作，为对外开放、招商引资服务。要适时组织会员进行考察学习和参会参展活动。要加强上下联系，切实加强对基层商会的指导与帮助，大力推动会员企业间的经济技术合作与交流。
另一方面，政府要高度重视工商联工作，努力为工商联履行职能创造条件，提供方便。在机构编制、人员配备等方面，要根据形势、任务的要求予以加强。在招商引资、调研、对外联络等方面要给予经费支持。为适应加入世贸和政府转变职能的新形势，有必要赋予工商联一定的商会管理和服务职能，以使其发挥更大的作用。工商联要努力加强自身建设。把支持非公有制经济健康发展，促进非公有制经济人士健康成长，作为实践"三个代表"的实际行动，做他们思想政治上的引路人、正当权益的代言人、依法办事的监护人、公共关系的协调人、经济往来的中介人、事迹经验的宣传人、全心全意地为他们服务，把工商联真正建成非公有制经济人士的团结之家、服务之家、温暖之家。
（四）提高经营者素质，促进管理创新
非公有制经济要上档次，必须提高企业经营者的综合素质。主要反映在五个方面：一是政治、文化素质偏低。相当数量的个体工商户文化水平和个人素质较低，缺乏现代化生产的观念和知识，凭个人经验苦心经营；二是产品品种单调，技术设备落后，缺乏竞争力，淘汰率高；三是急功近利，存在着小富即安的小生产意识；四是法律意识淡薄，有的经营者不守法经营，生产销售假冒伪劣产品，偷税漏税；五是家族式管理。一般而言，非公有制企业在初创时期，大多采取“家族式”和手工作坊式的生产经营管理模式，生产技术简单，专业协作水平不高，所有权与生产经营权高度重合，决策权高度集中于经营者个人手中。随着生产规模的扩大和企业的发展，这种生产经营管理结构的缺陷逐渐显现出来，如企业缺少社会化的监控机制，资本积累和技术创新的动力不足，管理不能专业化，分工协作的整体水平较低，企业分布不合理，重复建设导致产品积压、资金呆滞和资源浪费，不能形成规模优势等问题。要解决这些问题，使非公有制经济向更高层次健康发展，就必须进行改革和创新。在产权制度上，要从不成熟的产权制度向成熟的产权制度过渡，实行产权多元化，发展股份制，建立新型的劳资关系，使企业成为公众型企业，实现人才资本与货币资本的有效结合；在企业经营管理上，要从低层次、不规范向高素质、规范化转变，摒弃落后的经营管理方式，从粗放型经营转到集约化经营，从传统的家族式管理转到科学的现代化管理，按照现代企业制度的要求，建立决策层、管理层和经营层分立的符合现代化生产要求的企业管理结构和管理制度，注重企业人力资源开发，让员工参与企业的经营管理，充分调动各方面的积极性，实现依法经营，民主管理；在企业组织形式上，要从小而散向公司化、集团化、股份合作化方向发展，采用科学的生产组织和劳动组织形式，建立高效、合理的企业组织体制，建立健全科学的监督机制，建立健全合理的分配机制；在企业发展上，要从短期行为转到可持续发展上来，确立科学的经营发展理念，不断适应经济全球化和高新技术迅速发展的需要，把加快科技进步放在关键地位，重视科技投入，注重设备更新，积极采用先进技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，以先进的科学技术促进生产力的提高，使企业的发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。这样，才能把企业做实、做强、做大，使非公有制经济为加快国民经济的发展，增强综合国力，促进社会稳定做出更大贡献。
总之，非公有制经济是社会主义市场经济的产物，随着我国改革开放的进一步深入，非公有制经济越来越显示其特殊的地位和强大的发展后劲，对推动我国社会主义市场经济，推动社会全面进步将发挥越来越大的作用。时代的需要，世纪的呼唤，非公有制经济任重而道远。
（编辑：黎家进 实习生：郭松延）
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