| 南方网讯 广东省各级工商行政管理部门不折不扣地贯彻落实《决定》及《实施办法》，并因地制宜地实行具体有效措施，大力扶持个体私营经济发展，取得了很大的成效，使个体私营经济在全省经济生活和社会发展中的积极作用越来越显著，已成为全省国民经济的重要组成部分、地方经济发展的新的增长点。
近两年来，广东省各级工商行政管理部门不折不扣地贯彻落实《决定》及《实施办法》，并因地制宜地实行具体有效措施，大力扶持个体私营经济发展，取得了很大的成效，使个体私营经济在全省经济生活和社会发展中的积极作用越来越显著，已成为全省国民经济的重要组成部分，地方经济发展的新的增长点。截至去年底，全省共有个体工商户200万户，注册资金442亿元，分别比增8%和11%；全省私营企业39万户，注册资本5533亿元，分别比增21%和22%。我省个体户总数在全国排第1名，私营企业数排第3名。
粤民营经济发展四大特色
目前，全省民营经济发展呈现了如下新特点：一是地区产业集群效应显著。各地区根据本身特点，利用地区优势发展专业行业。目前，全省许多地方“一镇一主业”的特色明显，如大沥的铝型材加工业、西樵的纺织业、盐步的内衣业、平洲的制鞋业、古镇的灯饰业、虎门的服装业等等。行业的集中带来了相对的规模效应，在全省甚至全国同行业的技术统计领先地位和市场份额不断上升，产业集群效应显著。二是投资来源广泛。新增民营企业投资主体来源分布广，既有来自省内的跨地区投资，如广州、佛山投资者到粤北清远、韶关投资；又有来自福建、浙江等全国各地的大型民企；CEPA协议实行以后，香港、澳门永久性居民中的中国公民申办个体工商户从事商业零售也活跃了全省商品零售市场。三是产业结构进一步优化。一批新老企业纷纷追加投资，特别是原有效益比较好的企业扩大投资；生产型、科技型、外向型企业日益增多；超级市场、连锁经营等新兴行业比重进一步上升。四是经营者素质逐步提高。个体工商户和私营企业主的法律意识逐步增强，私营企业逐步建立起现代企业制度。
采取措施，营造民企发展良好环境
为落实省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》，省工商局制定了《关于促进个体私营经济加快发展的实施办法》、《关于改革企业登记注册工作的若干意见》、《关于进一步规范窗口建设的意见》等配套措施；把做好下岗失业人员再就业和发展个体私营经济结合起来，先后出台了《关于做好下岗失业人员再就业工作的通知》等文件，并狠抓这些措施在全省落实。各市工商部门也根据实际制订了一系列促进发展的配套措施，如中山市工商局制订了《关于打造服务型工商促进地方经济发展的若干意见》，提出了33条扶持经济发展的措施等。这些配套措施降低了企业登记的门槛，加强了企业监管的力度，提高了工商部门服务效能，进一步鼓励和促进了个体私营经济的发展。
全省各级工商部门充分利用当地新闻媒体和“公告栏”、“宣传栏”、网站等宣传《决定》和《实施办法》，宣传优秀民营企业和优秀民营企业家。同时，将有关规定、相关法律法规、各级工商部门联系方法等相关信息与资料上网供查询。珠海、云浮等市工商局邀请有关部门和企业代表举行座谈会，深圳市局通过《深圳法制报》、《民企时代》开辟特别专栏进行宣传，使企业、个体工商户及时了解和掌握有关加快民营经济发展的各项政策与措施，激发创业热情，为企业加快发展鼓劲。
改革创新制度，促进民营发展
深化企业登记注册工作改革。一是出台了加快个体私营经济发展的《实施办法》，提出了25条措施。广东省工商局在市场准入方面实行了“十个放宽”、“五个突破”新举措，重点扶持科技型、出口创汇型、扩大再就业型、农产品加工型四类企业，这些扶持措施对促进全省民营经济的发展起到了积极作用。二是制定了《关于改革企业登记注册工作的若干意见》，本着对市场主体“宽进严管”的原则，制定了10条改革措施，对市场主体实行公平待遇。同时，精简前置审批项目，提出了除法律和全省地方性行政法规规定的103项企业登记前置审批项目外，其它审批项目原则上不作为前置审批项目。若因特殊情况，确需保留前置审批的，须经省政府批准。各地在市场准入方面与法律法规不相符的做法、措施，一律取消。三是认真贯彻落实《行政许可法》。切实推行规范登记程序、公开政务、限时办结等措施，对材料齐全、符合法定形式的申请，予以当场登记，大大加快了个体私营企业的市场准入速度。
创新监管模式。一是制定了企业信用分类监管办法。《广东省工商行政管理系统企业信用分类监管办法》的出台和实施，形成工商部门监管和社会监督相结合的企业监管良性机制，对切实规范企业行为，增强企业信用意识，促使企业合法经营，推动社会信用体系建设产生了十分有效的作用。二是建立重点行业企业监管制度。制定出台了《关于加强重点行业企业监督管理的意见》，对涉及人体健康、公共安全、生产安全和社会稳定的易燃易爆品、危险化学品、食品等重点生产经营企业分成三大类进行监管，对这三类企业分别规定了检查的形式和频次，规定了定期检（巡）查、回访抽查制度及其内容和对违法违规行为的处置办法等，规范了市场秩序。三是改革企业年检和个体工商户验照制度,全面推行个体工商户滚动式验照、扩大年检免审企业范围、简化企业年检资料、逐步推行网上年检和对部分企业实行上门年检等5项措施，方便了个体工商户和私营企业。
改进服务，搭建民企发展平台
打造“服务型”工商。一是狠抓注册大厅规范建设，改变了服务窗口的形象。各地工商部门按照省局《关于进一步规范窗口建设的意见》要求，加快登记注册大厅的规范建设，在规范注册大厅硬件建设的同时，各地工商部门还特别注重抓服务质量和服务效率的提高。二是通过举办培训班、召开座谈会、印发免费学习资料、送法上门等形式，加强对企业的法律法规和政策宣传。三是转变职能，优化服务。建立“三制”，即“首办负责任制”、“办事承诺制”、“过错责任追究制”，对前来办事的群众做到回答问题“一口清”，受理材料“一次清”。推行了引导服务、上门服务、跟踪服务、延时服务和预约服务等五项便民服务措施。与此同时，各地积极探索网上注册、分类监管等，进一步提高了服务质量和工作效率。四是鼓励和支持民营企业参与国有企业的改制、改建和重组。出台了《规范国有资产重组登记》的操作性文件，对私营企业参与国企重组改制等热点、难点问题进行了规范指导。
大力扶持下岗失业人员再就业。制定和落实扶持下岗失业人员再就业的各项措施，设立咨询窗口和办理执照的“绿色通道”，对下岗失业人员、军转干部、复退军人从事个体经营予以扶持，实施收费优惠政策，对大学毕业生从事个体经营的,从发照之日起1年内免收工商行政性收费，对贫困山区居民申请开办个体工商户试营业的，可核发有效期为3个月的临时营业执照，试业期间免收个体工商户管理费，对从事种养业的个体工商户，免收相关登记费和个体工商户管理费。今年1-11月，全省工商部门扶持下岗失业人员3.04万人开办个体工商户，免收各项规费4367.6万元。鼓励投资兴办私营企业775人，促进私营企业和个体工商户共吸纳下岗失业人员再就业69530人。扶持高校毕业生申办个体工商户778人，免收各项规费25.39万元。另据不完全统计，工商部门帮助持《城镇退役士兵自谋职业证》自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营的108人，减免各项规费9.17万元。
积极推行商标战略。大力实施商标带动战略，完善广东省著名商标认定工作，引导企业创建著名、驰名商标，提高企业综合实力和发展后劲，推动企业上规模上水平发展。省工商局进行了“运用商标战略带动企业、地区经济发展”的专题调研，提出了具体可行的措施。全省商标注册申请量不断上升，驰名、著名商标不断涌现。2004年初，全省新认定216件省著名商标。截至11月底，全省已有著名商标486件，驰名商标36件。
充分发挥个协和私协桥梁纽带作用。一是召开表彰大会，表彰并授予全省128户个体工商户和135家私营企业省级“光彩之星”荣誉称号。二是发挥各级个体劳动者协会和私营企业协会作用,完善民营企业联系点工作制度，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难。三是积极组织私营企业“走出去”参加经贸洽谈活动。四是协助组织举办了首届中国中小企业博览会，发动企业参加展销活动，鼓励中小企业在中博会上充分展示实力，表现自我，为中小企业创造一个展示产品、交流信息、促进贸易流通的良好平台。
规范市场，促进民企发展
一是利用年检纠正企业违法违规行为，指导私营企业健康发展。据统计，全省应参加2003年度年检私营企业32.3万户，实际参加年检企业24.3万户，年检率为75.23％。通过年检，发现和纠正了不少企业虚假出资、擅自改变登记事项等问题，也立案查处了一批违法违规企业，进一步规范了企业经营行为。二是继续加大了查处无照经营的力度。三是清除一切歧视性的规定，打破地区、部门（行业）垄断，打假维权，打击传销，实施“食品药品放心工程”等，开展了各项专项整治行动。通过整顿市场经济秩序，营造良好发展环境，为保护合法经营，为民营企业公平竞争、发展创造了广阔的平台。
今年是CEPA正式实施第一年，为推动港澳人士来粤申办个体工商户，广东工商积极采取措施，实现了港澳人士在全省范围内申办个体工商户资格条件、身份核证、办理程序、提交材料、收费标准、办照时限的统一；并通过开设专办服务窗口，缩短办照时间等方式，为港澳人士提供快捷、便利、高效的服务。截至12月底，全省共登记注册港澳门人士申办个体工商户1358户。
明年重点：营造良好经济环境
今后，在市场准入上，对个体私营企业一视同仁，平等对待，除国家有特殊规定的以外，非限制类项目面向个体私营全面开放。进一步改革企业登记注册制度，为个体私营企业营造宽松的市场准入环境。严格执行《行政许可法》，逐步实行和完善便捷的审批方式，努力营造良好的经济发展环境。立足工商职能，积极探索建立与市场经济体制和世贸组织规则相匹配的工商行政管理制度，健全各项监督机制，转变职能，服务经济。
推进企业信用建设，完善企业监管措施。以经济户口管理为基础，以信息化为手段，以促进企业诚信经营为目标，根据企业遵守工商行政管理相关法律、法规的情况和行业特殊性，从有利于实现监管职能到位出发，建立相应的企业激励机制、警示机制、惩戒机制，切实规范企业行为。企业信用体系建设工作是省工商局“五大工程”之一，是全局明年工作的重点。省工商局将继续加快全省工商系统企业信用体系建设，建立长效监管机制，改进监管方式，寓管理于服务之中，切实为民营经济发展服务。
加大扶持引导力度，促进民营经济健康发展。继续深入调查，分析研究，引导经营者不断提高自身素质和管理水平，增强市场竞争能力，积极参与国际竞争。继续探索扶持和促进民营经济发展的新思路、新对策。省工商局建议在2005年上半年开展第二届评选表彰优秀民营企业和优秀民营企业家活动，6月份，以省委、省政府名义予以表彰；同时，加强宣传引导，进一步营造有利于民营经济发展的良好舆论氛围。
加强区域品牌的培育工作。鼓励粤北山区以及粤东、粤西两翼地区发展特色行业、产品市场占有率高的新兴行业，创建出一批有市场影响力的区域品牌，以区域品牌的综合效应，实现资源的有效配置，从而进一步把特色经济的潜力发掘出来。如在粤北山区鼓励个体私营企业向旅游业、水电开发、种植业、饲养业等方向发展，充分利用山区资源和优势，发展特色经济，形成一批龙头企业，以带动落后地区个体私营经济的发展。
充分发挥协会作用，为个体私营企业提供社会化服务。充分发挥个体劳动者协会、私营企业者协会等群众组织的桥梁纽带作用，向企业宣传政策、法律、法规，引导企业守法经营；协调企业和政府部门的关系，为政府经济政策形成和制定提供咨询服务；帮助企业加强行业自律，维护行业信誉；为企业提供信息咨询服务，组织产品交流会、展销会等商务活动，帮助个体私营企业扩大影响，拓宽市场销路。 | 
