——重温中发[1989]14号文有感
张 山
1989年，中共中央与各民主党派共同协商制定了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(以下简称14号文)。14号文是中国共产党在新时期多党合作和政治协商的政治宣言书和行动纲领。它的制定和颁布不仅具有重大的现实意义，同时具有深远的历史意义。
十五年来，在14号文精神指引下，多党合作、政治协商工作进入了一个新阶段，各民主党派以高昂的政治热情参政议政、民主监督，为现代化建设和祖国统一事业发挥了巨大的作用。历史已经证明并将继续证明：坚持和完善多党合作和政治协商制度是一个英明的决策。这不仅在当时是必要的，在今后仍然适用！
我们知道，14号文是在我国历史上一个极其重要的时刻制定和颁布的：1979年，全国人民在党的十一届三中全会精神指引下，团结在以邓小平为核心的第二代领导集体周围，拨乱反正，开始新的长征。至1989年，全国人民经过将近十年的努力，取得了可喜的成绩。可是在这一年的春夏之交，发生了北京政治风波。更为严重的是，国际上出现了一股反华恶浪。从6月5日至7月15日，短短的一个多月里，美国、日本、欧共体和西方七国首脑会议相继发表声明，中止与中国领导层的互访，停止向中国军售和商业性武器出口，推迟国际金融机构向中国提供新的贷款。紧接着东欧局势也发生了巨变：先是罗马尼亚政局动荡，一夜之间，共产党执政的政府被推翻，齐奥塞斯库于当年12月25日被枪杀。紧接着整个东欧也纷纷易帜，共产党政权一个个瓦解。第二年，有着69年历史的苏联也于12月25日降下国旗、土崩瓦解。这期间，真可谓风云突变，大有“山雨欲来、黑云压城”之势。以江泽民同志为核心的第三代领导集体就是在这样的国内国际形势下，高瞻远瞩，处变不惊，审时度势，与时俱进，与各民主党派共同协商，制定和颁布了14号文。这个文件，当时对安定人心、稳定政局发挥了巨大的作用，更对后来我国各民主党派的政治协商、参政议政、民主监督，产生了深远的影响。
从历史上看，中国共产党是有与各民主党派结成广泛统一战线光荣传统的。早在1945年党中央讨论召开“七大”问题时，毛泽东就说过：“这次大会的政治意义是重大的，它将总结过去的经验，主要的是全国抗日与抗日民族统一战线的经验”，“讨论如何进一步团结全民族，团结国共两党及其它党派，进一步巩固与扩大抗日民族统一战线”。正是在抗日民族统一战线的大旗下，我们取得了抗日战争的最后胜利。1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”劳动节口号，提出“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”的号召，立即得到各民主党派、各人民团体的热烈拥护和响应，建立了中华人民共和国。
应该说，作为一种政治制度来说，共产党领导的多党合作和政治协商制度早在新中国成立前夕就诞生了：1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京中南海怀仁堂开幕。出席会议的有中国共产党，中国国民党革命委员会、中国民主同盟等民主党派，以及各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其它爱国人士的代表662名。会议代行全国人民代表大会职权，通过起临时宪法作用的《共同纲领》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》，选举产生中央人民政府委员会。
根据毛泽东“团结党外人士、社会贤达，共建国家”的宗旨，在政权建设中，既坚持共产党的领导，又体现了各民主党派参政议政。在中央人民政府中，毛泽东任主席，下设六位副主席，其中民主人士三人：宋庆龄、李济深、张澜；五十六位委员中，民主人士二十七人。政务院由周恩来任总理，下设四位副总理，其中民主人士二人：郭沫若、黄炎培；在十五名政务委员中，民主人士九名；在三十四个部级单位中，十五个正职由民主人士担任。
在新中国成立前夕和建国初期，是共产党与民主党派关系最为融洽的时期。可以说是一个政治清明的春天。这个时期，民主人士、民主党派才真正体会到什么叫“合法平等”、“民主权利”、“当家作主”。他们以前所未有的政治热情为新中国服务，为恢复经济，为国家建设建言献策，真可谓“知无不言、言无不尽”。无怪乎，在近半个世纪之后，李瑞环同志不无感慨地说：由于长期“左”的思想的干扰，特别是“文化大革命”的严重破坏，在提不同意见，做诤友，提批评，搞监督这些方面，我坦率地说，民主党派最近几年还没有恢复到建国初的那个程度。(见《李瑞环同志关于统一战线和人民政协工作的讲话选编》)
我们完全可以有把握地说，截至1989年14号文以前，从新中国成立前夕至1957年的七八年，是共产党领导的多党合作、政治协商做得最好的时期。在《共同纲领》和中华人民共和国宪法的基础上，各民主党派教育和带领各自的党员及所联系的社会各界人士，积极参加国家政治生活中的一系列重大运动，如抗美援朝、土地改革、肃反、“三反”、“五反”等，为完成国民经济恢复时期的各项任务作了最大的努力，作出了巨大的贡献。这个时期，社会安定、政治清明，人们心情舒畅，各行各业都蒸蒸日上。可惜的是，形势很快就发生了变化，先是“反右”的扩大化、继而政治运动接连不断，直至“文化大革命”！这样一来，社会动荡，民主党派的政治地位、社会地位便每况愈下，直至几乎停止了一切社会活动。民主人士自身难保，民主党派名存实亡！
直至1978年12月党的十一届三中会会，有关民主党派的问题才重新提上议事日程。首先，邓小平明确提出：我们热诚地希望各民主党派和工商联以主人翁的态度，关心国家大事，热心社会主义事业，就国家的大政方针和各方面的工作，勇敢地负责任地发表意见，提出建议和批评，做我们党的诤友，共同把国家事情办好。(见《邓小平论统一战线》)
历史经验值得注意。十五年的实践雄辩地证明了：中国共产党以江泽民同志为核心的第三代领导集体与民主党派共同协商制定和颁布的14号文是英明的、及时的。它科学地总结了共产党领导的多党合作和政治协商制度的历史经验，根据我国的实际情况，大大地发展了马克思主义政党理论和统一战线学说，提出坚持和完善“多党合作和政治协商制度”的方针、政策、途径和方法等，并把这个制度写入宪法，使之成为规范化、制度化、法定化。中国共产党不仅把民主党派看成是自己的“友党”、“亲密友党”，而且是“参政党”；而与民主党派的关系不仅是“长期共存，互相监督”，而且是“肝胆相照，荣辱与共”。这显然是中国共产党对民主党派新的认识，新的界定！这是具有划时代意义的。从此以后，民主党派走出政治低谷，重新活跃于中国政治大舞台，重新在社会生活的各个方面发挥越来越大的积极作用。与此同时，各个民主党派也在积极参与改革开放、现代化建设和统一祖国的伟大事业中焕发青春活力，不断发展壮大。
(作者是深圳民革党员)
（编辑：黎家进）
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