魏晓文
（大连理工人文学院，大连 １１６０２４）
摘 要：全面建设小康社会是实现现代化建设第三步战略目标必经的发展阶段。在这个过程中，社会体制结构社会化、社会发展分层化和社会价值多样化等等的社会结构的巨大变动使得统一战线的地位显得更加重要，要把统战成员的政治意愿纳入社会主义民主化和法制化的轨道，在统一战线社会化趋势越来越显著的同时，内部关系将更趋复杂，工作范围、工作领域也将有新拓展。为全面建设小康社会宏伟目标的实现，统一战线要进一步做好凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的工作。
关 键 词：全面建设小康；统一战线；社会结构
中图分类号：Ｄ６１３ 文献标识码：Ａ
文章编号：１００２－０５１９（２００５）０２－００２５－０５
全面建设小康社会是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，是实现人与自然、社会协调发展的重要阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。这一阶段社会结构的深刻变化，必然引起统战格局的新变化，对新时期统一战线提出新要求。统一战线要跟上时代步伐，在全面建设小康社会新阶段发挥好执政兴国的法宝作用，就必须研究社会结构变化发展的趋势和特点，把握新形势下统一战线的发展趋势和工作策略，为全面建设小康社会宏伟目标的实现，进一步做好凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的工作。
一、全面建设小康社会新阶段统一战线面对社会结构的深刻变化
全面建设小康社会的过程是中国社会结构发生重大变化的过程，社会主义市场经济体制确立以来，中国社会结构的变化主要体现在以下几个方面：
１、社会体制结构社会化。体制结构的变革是我国社会结构变革的首要方面，其突出表现就是由集中组织化向多元化发展。所有制结构打破了单一公有制格局，确立了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的新体制，个体私营经济迅速发展，公有制在改革的实践中，也出现了承包制、股份制、租赁制以及其他国有民营的经营形式和实现形式。与此相适应，政府在改革行政管理模式，把一些政府的行政职能让位于社会，一些经济组织和社会团体的功能取代了政府的某些职能。计划经济时期形成的“条”、“块”分割和“部门所有制”、“单位所有制”的管理体制不断弱化。相对于传统体制下的社会单位化而言，社会成员的社会存在逐渐从作为“单位人”的存在，转向作为“社会人”的存在，从而使得社会成员的个体日益成为社会结构中的基本要素。
２、社会发展分层化。社会体制结构社会化必然导致社会分层化发展。因为，体制结构社会化发展所带来的个体发展多样性，必然打破传统的阶级阶层结构，形成更为丰富的社会分层。其中，原有的社会阶级与阶层随着社会利益分化而出现分层化发展，如农民阶级分化和流动加剧，分化成农业劳动者、雇工、乡镇企业及农村管理者、个体工商户等阶层；工人阶级内部出现了不同的相对独立的阶层，即：管理者阶层、知识分子阶层、白领阶层、产业工人阶层、雇佣工人阶层、失业与半失业阶层、农民工阶层等。这些阶层虽然隶属于同一阶级，但无论是在社会经济地位和利益方面，还是在价值取向、归属感与社会认同感方面，都存在相当大差异。这种差异直接产生或间接导致的矛盾和冲突，正在日益显现。另一方面新的社会力量所构成的社会阶层，如私营企业主等新的社会阶层的出现，则使整个社会的阶层结构更加丰富多彩。社会分层化发展，将深刻改变社会的基本关系与社会利益结构，直接影响了统一战线的内部构成及相互关系。在这变化过程中，新的社会矛盾与冲突必然随着新的社会阶层与利益结构的出现而出现，从而给社会的协调与整合带来新要求。
３、社会价值结构多样化。体制结构社会化和社会发展分层化必然导致社会发展多样化，这种多样化主要体现为社会经济成份、组织形式、就业方式、就业岗位和分配方式的多样化发展。由此也必然导致我国社会价值结构走向多样化。一方面，强调社会整体利益是中国传统价值体系的基石，也是社会主义制度的内在规定性之一。这虽然仍是社会价值结构中的主要部分，但另一方面，市场经济从一定意义上讲，是以“利益”为杠杆来发展生产力的一种经济体制，这种市场下利益导向的经济价值体系，是以追求竞争和效益的价值体系为基础的。这种价值结构就可能导致社会人群思想和力量的分散，从而促成社会的分化，即各种分化的主体都是按照自己的逻辑与要求行事，导致整个社会具有日益多元分散的社会离心力倾向。
在全面建设小康社会的过程中，社会结构变化最显著的特征就是多元分化，如何适应社会结构的巨大变动，协调好各种利益关系，将日益独立出去的社会力量纳入一个新的结构体系，构筑和谐社会，对于党和国家来说，解决这一问题的一个现成的政治和制度的基础就是统一战线。
二、全面建设小康社会新阶段统一战线的发展趋势
１、统一战线的战略地位将更加重要。统一战线历来是党执政兴国的一大法宝，新的历史时期，统一战线是中国共产党领导与整合中国社会各方面的力量，进行社会主义革命和建设的重要政治法宝，统战工作的战略地位将更加突出，其工作也由过去一定程度的“隐性化”而变得现在日益“显性化”。统一战线的建设与发展，将直接决定着党的领导能力与执政水平。因为，全面建设小康社会新阶段，经济与社会发展发生了深刻变化，社会结构多元分化，这种分化往往会对国家与社会形成深刻的政治冲击，甚至影响社会稳定。如何顺应社会结构的分化，又能保持社会的整合与国家的统一，这一新课题在对新时期统一战线提出新要求的同时，也充分衬托出了统一战线对党在新时期巩固执政基础，全面提高执政能力和领导水平的战略价值。理论与实践表明，社会结构越是分化，社会各种力量越是活跃，党的领导与执政越需要统一战线。对于新时期党的领导与执政来说，统一战线具有重要的战略意义和无可替代的特殊作用。
２、统战成员的政治意愿将逐步纳入社会主义民主化和法制化轨道。随着我国社会主义民主政治建设的不断推进和依法治国方略的逐步实现，各阶层、各党派、各团体和各界人士的民主意识、参与意识、竞争意识和法制意识明显增强，政治参与的热情越来越高。如何通过有效的制度建设，扩大各社会阶层、团体参政议政的途径与空间，是在社会结构不断分化的条件下，发展社会主义民主政治的重要内容。这就需要不断推进社会主义民主政治建设和法制建设，不断扩大统一战线各方面成员的有序政治参与，并把他们的政治意愿和要求逐步纳入社会主义民主化和法制化轨道。统一战线在这方面有很大的政治优势与制度优势，能直接促进参与的扩大和参与质量的提高。为此，有效地开发统一战线所具有的政治协商功能，全面确立民主协商的社会主义民主政治形式，通过发展民主协商来增强统一战线的政治影响力和社会影响力，应是统一战线应对多元利益结构与多元利益要求的重要战略选择。在当前形势下，政治协商制度建设的关键在于制度的创新与制度的完善，即推动党领导的多党合作与政治协商制度走上进一步制度化、规范化和程序化的建设道路。
３、统一战线社会化趋势将越来越显著。新世纪爱国统一战线的对象不断增加，范围空前扩大，工作将进一步从大陆扩展到海外，从上层延伸到基层，从政治领域扩展到经济、科技、文化、教育等领域；在我国由传统社会向现代化社会转型的过程中，在“小政府、大社会”为基本特征的社会管理和运行模式推动下，大量社团和民间组织的出现和蓬勃发展获得了有利的资源和广阔的空间，具有统战性并能够承担统战工作的社团组织逐渐增多，从我国社团的发展趋势看，所涉及的领域不仅包括政治领域，而且包括经济、文化、教育、科技等诸多领域；社团不仅联系中国社会各阶层，而且有的与国外华侨、华人、我国港、澳、台同胞有联系，甚至有的社团与海外社团有着广泛的联系，社团将成为统战工作潜力巨大的新的战略领域和着力点。上述一切说明，新阶段的统战工作的社会化趋势越来越明显，社会化程度越来越高，需要动员和依靠更多的社会力量协同作战，进一步巩固和发展全党重视、全社会支持、各界人士参与统战工作的良好局面。
４、统一战线的内部关系将更趋复杂。伴随社会分层化的进一步发展，新的社会阶层作为建设者纳入统一战线内部构成，与此同时，统一战线内部原有阶级、阶层不断分化、流动，新的社会阶层与原社会阶层的关系，以及原社会阶层之间的关系都更趋复杂。统一战线内部各种复杂的关系，其实质是利益关系，这里的利益既包括经济利益，也包括政治、文化利益，是三者的统一。主要表现在如下几个方面：一是统战对象对利益的追求出现多层次。来自于不同阶层的统战对象，隶属于不同的集团，有着不同的利益要求。他们在追求共同利益的同时，一些具体的利益有着明显的差异。这种以利益为本形成的差异，是过去统战工作不曾有过的，它必然改变统战工作由单纯的团结为主转向以协调各方利益为主的通力合作的工作方法。二是统战对象的价值观念出现多元化。利益追求上的多层次，必然导致价值观念的多元化。其表现是，各个利益集团都站在各自的位置上来看待社会的政治思想、经济利益以及自身的社会地位。由于观察问题的角度不同，就会得出种种对客观世界的不同看法及评价，从而形成了价值观念多元化的格局。价值观念多元化的状况，使统一战线内部的思想更加复杂化了。三是统战对象对自身权利自主支配的要求更加强烈。随着改革的深化，全民的自我意识普遍增强。统一战线内部的各集团的主人翁责任感和参与精神也越发强烈。四是统战对象的文化思想同样变得多样化，中西文化交流，传统伦理教育淡化，社会文化领域出现了金钱主义、享乐主义、颓废主义等，社会行为日趋繁杂，价值观念在相互碰撞、冲突中呈现复杂化。正是由于社会结构的重大调整与变化，社会各阶级阶层的不断分化与组合，不同社会群体之间利益关系的变更与重组，我国统一战线在新形势下出现了复杂多样性、包容存异性、动态可变性等许多新的特点。如何协调、平衡各阶层之间的利益关系，化解社会利益矛盾，将是新时期统一战线面临的重要课题。
５、统一战线的工作范围、工作领域将有新拓展。由于新世纪新阶段社会体制结构社会化趋势越来越明显，统一战线工作领域将有新拓展，范围正不断扩大，统战工作的社会影响将日益增强。
这种新拓展主要体现在三个方面：在工作对象上，随着新的社会阶层作为建设者纳入统一战线的内部构成，统一战线大团结大联合的对象发生变化。包括知识分子在内的工人阶级和农民阶级作为社会主义劳动者，是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。私营企业主等新的社会阶层作为中国特色社会主义事业的建设者，是全面建设小康社会新的重要力量。港澳台同胞和国外侨胞作为拥护祖国统一和民族振兴的爱国者，是我国的一个独特优势，也是加快社会主义现代化推进祖国统一大业不可缺少的力量。这就要求我们必须在全面建设小康社会实现中华民族伟大复兴的基础上，进一步增强全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一爱国者的大团结，为全面建设小康社会实现中华民族伟大复兴提供更加广泛的力量支持。
在工作范围上，统一战线从政治领域、经济领域，进一步拓展到文化领域。文化领域统战工作将越来越重要。统一战线历来是为党的中心工作服务的，在政治领域统战工作的基础上，积极开展经济领域统战工作将是一项长期的战略任务。但小康社会是社会主义政治、经济、文化协调发展的社会。在对外开放的过程中，中华文化与世界不同民族的文明和文化相互吸纳、渗透和冲撞，西方意识形态将通过多种渠道在我国传播，如何既坚持以马克思主义为指导，又科学地对待其他国家的文化，既使中华文化的优良传统发扬光大，又能吸收其他民族文化的长处，抵制腐朽没落文化，是思想文化领域的一大课题。同时，随着科技教育事业的发展，党外知识分子队伍不断壮大；在港澳台海外统战工作中，文化界人士的工作也日益突出。发展文化领域的统一战线，团结好文化领域党外代表人士，将具有越来越重大的作用。
在工作层次上，统战工作正从大中城市不断延伸到农村和基层。社会转型前，统战工作对象集中在大中城市，统战工作重点也主要在大中城市和上层人士中间。随着社会主义市场经济的推进和社会结构的巨大变化，小城镇建设的步伐加快，农民阶级出现结构性裂变，农村统战工作和小城镇统战工作以及城市社区统战工作的对象日益增多，领域日益扩大，任务日益繁重，要求统战工作必然要向农村及广大基层延伸，统战工作所能及的领域将逐步涉及到县级及其以下的基层。在城市随着社区建设，社区组织的多元化，经济的、政治的、文化的、社会的各类社区组织将逐步建立并自主发展，这些组织中的成员，因经济背景、文化背景的不同，经历不一，必然在社会政治行为中有不同的表现，因而统战工作在团结、帮助、引导、教育社区居民中的统战对象走中国特色的社会主义道路方面的作用不容忽视。
三、全面建设小康社会新阶段统一战线的战略思考
１、实现全面建设小康社会宏伟目标，统一战线为发展服务的任务更加繁重。全面建设小康社会，其本质是发展经济，提高生产力与人民的生活水平、完善民主政治和提高人民群众的科学文化与思想道德素质。这一阶段我国社会结构的深刻变化，以及复杂的国际环境，使改革与发展不断面临各种困难和压力。尤其是从世界各国的发展进程看，人均ＧＤＰ达到１０００美元至３０００美元这个阶段，是一个至关重要的发展阶段，搞得不好，就会出现贫富悬殊、社会矛盾加剧，甚至出现社会动荡和经济倒退。所以，发展是硬道理，发展是解决中国所有问题的关键。坚持以经济建设为中心，大力解放和发展社会生产力，是当代中国最重要的政治任务，是包括统一战线广大成员在内的全国人民的根本利益所在。可以说全面建设小康社会不仅为统战工作增添了新的时代内容，赋予了统战工作以重任，而且提示了统战工作的发展方向，提出了统战工作的新要求。因此，统战工作要继续发挥作用，就必须围绕发展制定工作措施，通过服务成效检验工作实绩。一是要进一步增强统战工作围绕中心、服从服务于中心的意识，惟此统战工作才能有新思路、新内容、新举措，才会富有实效，才能体现价值；二是要继续高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，通过各项工作把各族人民的意志、智慧和力量集中到全面建设小康社会上来，把社会各阶层、各团体引导到实现全面建设小康社会的目标上来；三是统一战线要从自身地位和性质出发，为构建和谐社会多做工作。和谐社会要求构成社会的各个要素能够在社会这个大的统一体内相互包容、协调运作、良性转化。在这方面，统一战线应当充当执政党社会整合的工具，充分发挥自身独特优势，整合不同阶级、阶层、集团和群体的利益，更多地承担推动社会发展和维持社会稳定的责任。
２、找准统战工作新的增长点，为全面建设小康社会增添新力量的责任更加重大。新时期统一战线内部构成的重大变化，以及内部关系的复杂化，要求我们适时地将新的社会阶层统战工作作为新世纪统战工作的战略重点和新的增长点。
当前，开展对他们的工作应当通过如下途径。一是鼓励入党，引导他们走社会主义道路。党的十六大第一次把“其他社会阶层的先进分子”纳入申请入党的对象。将新的社会阶层中符合党员条件的优秀分子吸收到党内来，这不仅符合新时期我国社会阶层结构的新变化对党的建设提出的新要求，也有利于提高党的社会影响力和凝聚力，使他们在党组织的培养、帮助、教育和引导下，更好地发挥积极性和创造性，更好地团结和带领周围的群众为中国特色社会主义事业贡献力量。二是落实一切合法劳动收入和“合法的非劳动收入”都应该得到保护的政策。鼓励人们大胆地去投资创业，促进整个社会经济的迅速发展。同时还要通过健全的法律、法规的制定和较严密的监督机制，对各种收益形式进行有效调节，缩小收益差距，取谛非法收入，防止两级分化。三是加强对新的社会阶层人士的政治引导。新的社会阶层所从事的经济活动由于自身素质和对政策理解的局限性，常有把个人利益置于集体利益之上的错误思想，某些私营企业主和个体户中常有偷税漏税、坑蒙拐骗、克扣员工工资等现象发生。因此，要引导广大非公有制经济人士适应时代要求，致富思源，不断深化对党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验的认识，坚决拥护共产党的领导，进一步增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性；诚信守法，努力形成适应社会主义市场经济需要的道德观念和经营理念，进一步促进与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相传承的社会主义思想道德体系和规范有序的各类市场秩序的形成；完善自我，积极塑造非公有制经济人士中国特色社会主义事业建设者的良好形象。
３、加强党领导的多党合作和政治协商制度建设，使其制度化、规范化、程序化显得更为重要。发展社会主义民主、建设社会主义政治文明是中国全面迈向小康社会所面临的重要任务之一，党领导的多党合作和政治协商制度是社会主义政治文明建设的重要内容。在当前要重点加强党领导的多党合作和政治协商制度建设，并推动其不断制度化、规范化、程序化。
第一，在制度和组织上完善多党合作，提高民主党派的参政议政能力。共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国社会主义政党制度的特点与优势。对于中国共产党领导与执政来说，多党合作和政治协商是十分重要的政治基础。从政治制度来看，共产党要增强这方面的政治基础，一方面必须完善多党合作制度，另一方面必须增强民主党派的参政议政能力。这两方面是相辅相成的。在统一战线的政治架构下，如果只有共产党自身的发展，而没有民主党派的相应发展，党的领导能力与执政水平的提高必然是不完整的。民主党派发展的关键是：在组织上，全面提高民主党派的组织水平与队伍结构；在政治上，充分尊重民主党派依法拥有的政治自由与组织独立；在制度上，全面完善民主党派政治参与和政治协商的制度体系。
第二，进一步提高政治协商的制度建设，使政治协商制度规范化和程序化。政治协商制度的建设与完善，应从构建具有中国特色的协商政治的高度来认识。因而，这种建设不仅仅是为统一战线的建设而建设，它更重要的是要建设一种以人民民主为原则，以协商民主为架构的社会主义民主政治。为此，政治协商制度建设，不仅要从统一战线的内在要求出发，而且从人民民主的内在要求出发，走制度化、规范化和程序化的建设道路。所以，从一定意义上说，新时期政治协商制度建设的关键在于制度的创新与制度的完善。
４、面对新形势新情况，统一战线理论政策创新推动工作创新更为迫切。进入新世纪，社会结构变化的复杂性，决定了统战工作的复杂性，适应社会结构的发展变化，必须深入研究这一变化带来的一系列新的理论课题，力求在相关理论问题上有所突破。比如，社会分层化发展，使统一战线内部关系日趋复杂，如何正确处理劳动者、建设者、爱国者的关系，在推动全面建设小康社会的伟大事业中形成强大的合力，将成为我们面临的一个重要课题；又如，新的社会阶层成为统战工作的战略重点，如何做好新的社会阶层统战工作还有一系列理论问题需要深入研究；再如，社会结构的深刻变化也使巩固工农联盟出现了新情况，如何协调好他们之间的利益关系，不断增进工人、农民、知识分子的团结，也需要深入研究。只有紧密围绕这些重大问题，解放思想，实事求是，与时俱进，不断创新，增加前瞻性、针对性和时效性，才能有力地指导和促进新世纪新阶段的统战工作。 | 
