李东明
（湖北省委统战部）
摘 要：我国现代化建设进入全面建设小康社会新阶段后，统一战线呈现以下基本特征：领导阶级的执政能力、国家综合实力空前强大，工农联盟空前巩固，统一战线空前团结；统一战线在党的执政能力建设、政治文明建设、社会调控中的战略地位更为突出；统一战线在凝聚力量、构建社会主义和谐社会、促进发展、推进政治文明建设、抵御“渗透”、促进统一等方面的任务更为繁重。
关 键 词：统一战线；基本特征；和谐社会
中图分类号：Ｄ６1５ 文献标识码：A 文章编号：１００２－０５１９（２００５）０３－００27－０５
２１世纪，我国现代化建设进入全面建设小康社会新阶段。准确把握新世纪新阶段统一战线的基本特征，对于开拓统一战线工作新局面具有重要意义。
一、统一战线联盟基础空前巩固
中国共产党领导的统一战线伴随中国革命、建设和改革事业的发展，已走过８０多年的光辉历程。不同的时期，统一战线的内部构成和工作任务也有所不同。改革开放以后，形成了以社会主义和爱国主义为旗帜的爱国统一战线联盟。在这一旗帜下，统一战线广泛团结一切可以团结的劳动者、建设者和爱国者，组成浩浩荡荡的中国特色社会主义建设大军，使我国社会呈现出了政治安定、经济发展、社会进步、人民安居的太平盛世，也使统一战线的联盟基础达到了空前的巩固和发展。
（一）领导阶级的执政能力空前强大。领导权问题是统一战线的核心问题。进入新世纪新阶段，中国共产党对统一战线的领导力量比以往任何时候都更加坚强，统一战线的联盟基础比以往任何时候都更加巩固。自从工人阶级登上历史舞台执掌国家政权以来，它的先锋队中国共产党就在不断探索建设新中国的路子。期间虽然出现过不少曲折，但中国共产党前进的步伐始终没有停止过，并且不断走向成熟，走向强大，以致今天成为代表中国先进生产力发展要求、代表中国先进文化前进方向、代表中国最广大人民根本利益的拥有６８００万党员的大党。特别是党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设后，党的执政理念、执政方式、执政体制等更加科学，成为立党为公、执政为民，科学执政、民主执政、依法执政，求真务实、勤政高效的执政党，成为一个完全为人民谋取幸福和利益的执政党。
（二）国家综合实力空前强大。新中国成立以来的５５年，中国各族人民在中国共产党的领导下，团结一心，战胜各种风险和挑战，把四分五裂、贫穷落后的旧中国建设成为政通人和、充满生机的新中国，取得了举世瞩目的成就，国家综合实力空前强大。政治上人民享有充分的自由，民主权利得到了根本保证；经济上达到总体小康水平，人民安居乐业，物质文化生活水平有了很大提高，国家经济总量已进入世界前六位；国防建设成就突出，拥有维护国家安全与世界和平必备的强大的军事力量；科学技术发展迅速，成就斐然，国家科技实力有了重大发展；国际上中国人民的地位空前提高，成为反对霸权主义、维护世界和平的核心力量。
（三）工农联盟空前巩固、统一战线空前团结。我国经济实力的不断增强，使统一战线的大陆范围联盟更加巩固。一是工农两大阶级空前团结。知识分子成为工人阶级以后，使工人阶级的整体素质大大提高，工人阶级在中国特色社会主义建设事业中的作用更为突出。同时，随着国家发展小城镇建设，取消城乡户口，鼓励、引导农民经商办企业，组织进城务工等政策，使工农、城乡差别大大缩小，税费改革大大减轻了农民负担，赢得了广大农民的衷心拥护，极大促进了农民与工人阶级的团结统一。二是各族人民空前团结。随着民族区域自治制度在各民族地区的实行，随着改革开放和国家西部大开发战略的实施，我国各族人民和睦相处，互相帮助，民族政策已经成为世界上处理民族问题的光辉典范。三是统一战线空前团结。社会各界、各阶层维护社会政治稳定的力量积极向上，呈现出以经济建设为中心、以发展为第一要务、以现代化建设为奋斗目标的良好氛围，特别是以非公有制经济人士为代表的新的社会阶层，广泛团结在统一战线的周围，成为中国特色社会主义建设事业不可缺少的力量和因素。统一战线的内部关系也因此更加协调一致。
（四）社会主义政治文明、精神文明建设有了前所未有的发展。改革开放以来，我们党十分重视政治建设和政治体制改革，广大人民享有充分的政治权利和民主自由，人民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利得到切实保障和落实。以村民自治和城市居民自治为主要内容的基层民主发展迅速，引起国内外瞩目。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度不断完善，社会主义的政治文明建设有了很大发展。政府机构改革和行政管理体制改革取得了重大成就，政府能力有了较大发展，法制政府、透明政府、服务型政府逐步形成。党的思想、组织、作风建设全面推进，思想政治工作得到加强，党的领导方式和执政方式不断完善，领导水平和执政水平不断提高。法制建设成就显著，依法治国战略不断推进。
中国特色社会主义文化，是凝聚和激励全国各族人民的重要力量，是综合国力的重要标志。改革开放以来，我们党十分重视人民的文化教育事业发展，从邓小平提出的“两手抓、两手都要硬”到江泽民的“三个代表”重要思想，都体现出中国共产党对人民精神需求工作的高度重视。特别是国家下大力抓好国民的教育，使大多数人都享有受教育的权利，并使高等教育和科技文化事业有了蓬勃发展，国民的整体素质明显提高，社会道德水准空前提高，统一战线成员的参政议政能力明显增强。
二、统一战线战略地位更为突出
关于统一战线的战略地位，党的三代领导集体都有过非常重要的论述。进入新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央把统一战线提高到关系党的执政能力建设和党的生死存亡的高度。可见，统一战线在我国社会生活中的地位和作用进一步加强。
（一）协调、优化、整合功能的发挥，提高了统一战线在党的执政能力建设中的战略地位。协调是统一战线的基本职能。党的十六大提出加强党的执政能力建设，要求全党正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服种种困难，不断提高应对复杂局面的能力。十六届四中全会也强调“要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。”统一战线作为党的总路线总政策的一部分，在处理各种社会矛盾、协调不同利益关系方面有着独特的优势和功能，具有很强的代表性和包容性。统一战线要“适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”，大力弘扬中华“和合”文化，倡导尚“同”求“和”、求同存异、和而不同，在协调社会利益、整合社会资源、维护社会稳定、兼顾社会各阶层利益方面开展卓有成效的工作，在构建“和谐社会”的伟大事业中作出特殊的贡献。
统一战线具有政策优化功能。邓小平曾指出，共产党总是从一个角度看问题，民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心会更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正。所以，在统一战线内，各民主党派对共产党的监督，执政党和参政党之间的合作与协商，可以保证党和国家决策的科学性，实现政策的优化。
统一战线具有社会整合功能。社会整合最为重要的内容之一，是通过政治过程，使各种具体利益尤其是相互冲突的利益协调一致。社会整合的程度取决于政治体系吸收、融合、协调社会各种利益和要求的能力。统一战线是一种非常重要的利益表达和利益综合机制，它为各方面、各群体的利益要求与政策主张提供了一个制度化的表达和综合渠道，使他们不至于被忽视或压抑，这对执政党和政府充分考虑社会各方面、各群体的意见从而实现决策的科学化有一定积极作用，并且这种科学决策有助于提高党和政府的社会整合能力。通过统一战线的表达、综合和作为执政党决策的政治输出，各群体的公众感到政治体系已经比较充分地倾听了他们的意见、要求，且在制度化、法制化的决策机制和程序中已经被考虑到了，这样不管作为最终结果的政策是否充分体现了他们的意见、要求，他们在内心中也更容易认可该政策的合法性。
(二)发展协商式民主，突出了统一战线在我国政治文明建设中的战略地位。发展社会主义民主，是我们党始终不渝的奋斗目标。随着市场经济的发展，人们之间的利益分化在发展，人们对民主政治的参与和诉求也不断强烈。从政治学的一般理论看，在人们政治参与诉求不断发展的情况下，政治体系应该保持足够的灵活性与包容性，以便把不断高涨的参与需求纳入现有体制，在现有体制内发展民主、用现有体制规范民众政治参与。否则，现有体制如果不能容纳民众参与诉求，必将促使政治参与要求或迟或早通过体制外的渠道表达甚至爆发出来，一旦这样，会直接威胁到政治体系的稳定与社会经济发展，威胁到党的执政地位的稳固。因此，努力开发现有体制的民主政治资源，成为新世纪新阶段我们必须高度重视的一个政治问题。
政治民主功能是统一战线的基本功能之一。各民主党派作为参政党参与国家决策和管理，能使所代表的一部分人的意志、愿望在政治过程中得到更好的反映与实现。统一战线中的多党合作和政治协商制度所包含的政党之间的互相监督，是实现社会主义民主的重要途径，这种监督所体现的民主是对作为政体的人民代表大会制度所实践的民主的一种重要补充。而且统一战线所体现的民主是一种在中国共产党领导下得到法律保障的团结一致的制度化民主，是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点。
新世纪新阶段，随着社会主义市场经济体制的确立，我国社会分化发展迅速，新的利益阶层、群体不断涌现。共产党领导的多党合作和政治协商制度，作为一项长期实行的基本政治制度，在其运行实践中已经为协商式民主积累了可贵经验，开辟了良好传统，赢得了广泛认同与支持，成为协商式民主的重要制度基础和现成政治形式。从历史与现实看，协商与选举的结合，是我国统一战线中的多党合作实施民主的基本特色。因此，多党合作这一政党政治运作形式从本质上看是符合现代民主发展趋势的，是有着内在优越性的。周恩来曾说过，议事精神不在于最后的表决，主要是在于事前的协商和反复的讨论。充分、深入、诤友式的协商与讨论是多党合作的传统与特征，这种协商是社会主义民主的固有内容。随着统一战线和社会主义政治文明建设的发展，人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度将不断完善，以选举与协商的有机结合为特色的中国社会主义民主将不断显现其优越性，从而成为真正实现民主法治国家和现代政治文明的制度形式。
(三)单位制政治职能的弱化，展现了统一战线在社会调控中的战略地位。随着市场经济的发展和户籍、人才制度的改革，单位制逐步由严密性、全控性发展到宽松性、自由性甚至解体，工人与企业、教师与学校、干部与国家等都将由相互依存发展到双向选择、若即若离的关系。无论国家机关、企事业单位，人力资源获取渠道更加多元，双方利益自主性大大增强，单位对公民的政治、行政管理职能将逐步弱化。单位与个人之间的资源——依赖关系将发生重大变化，个人在单位之外获得生存空间的可能性增大。从国家的角度看，国家对社会生活的控制力、对个人的直接影响力相对缩小；民主政治与法治的发展对国家权力的行使提出了更高的要求。基于上述原因，传统的通过单位进行社会调控的管理模式已不再适应时代发展的需要。
在单位制解体或弱化的新形势下，国家的社会调控，一方面要通过强化法制来进行，以法律来规范人们的权利义务，规范人们间的相互关系，从而保证社会秩序的稳定与和谐；另一方面也需要利用和开发各种有助于社会整合的组织形式，努力把从单位中游离出来的原子化的独立个体纳入新的组织加以引导和规范。统一战线正是这样的一种组织形式，是新形势下必须加以高度重视的一种社会整合的组织形式。通过统一战线，可以把社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者在各种不同层次上组织起来，实现大团结、大联合，为全面建设小康社会、促进祖国统一和维护世界和平增添新力量。
(四)新情况新问题的出现，加强了统一战线的战略地位。进入新世纪新阶段，出现一些新情况新问题。从国内看：１．多种所有制经济的发展与人们之间利益的分化使利益主体数量大大增长，主体意识增强。他们不仅关注自身经济利益，更关注政治利益及其他方面的利益。２．经济的多元化使社会多元化发展迅速，社会分层加快，社会结构发生重要变化。随着市场经济的发展，过去的两个阶级一个阶层的社会结构发生重要变化，人们之间政治资源、组织资源、经济资源、文化资源的占有差距拉大，社会分化、分层在发展，并出现了一些新的社会阶层。３．经济和社会风险因素在发展。利益分化的发展，使贫富差距、城乡差距、地区差距有所扩大。随着经济全球化的发展，外部因素对国民经济的影响在加大，经济安全、社会安定也面临更大挑战。４．香港民主派势力对香港繁荣稳定造成影响； 台湾分裂势力的加紧活动，对祖国的和平统一构成严峻挑战。
从国际因素看：虽然和平与发展仍然是时代主题，但不公正不合理的国际政治经济秩序没有根本改变，影响和平与发展的不确定因素在增加。传统安全威胁与非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害在上升。霸权主义和强权政治有新的表现。这些使得世界还很不安宁，争取和平的国际环境还面临许多严峻挑战。同时，国外敌对势力对我国的颠覆、渗透与和平演变的图谋一直没有放弃，总是利用各种机会进行“西化”、“分化”活动。上述这些新情况新问题，既是对统一战线形成的挑战，也将进一步提升统一战线在全局工作中的战略地位。
三、统一战线任务更为繁重
进入新世纪新阶段，统一战线的外部环境日益复杂，统一战线的内部构成更加多样，统一战线成员在社会和统一战线中的主体地位进一步提高。因此，统一战线在围绕中心，服务党和国家大局中的任务更加繁重。
（一）凝聚力量成为统一战线的基本职能。统一战线作为党的总路线总政策的一部分，在全面建设小康社会的新阶段，如何发挥大团结大联合的功能和优势，有效整合各类社会资源，把一切可以团结的境内外、海内外中华儿女的力量凝聚到经济建设、祖国统一、维护世界和平和促进共同发展总体目标上来，成为统一战线的基本职能。
改革开放以来，我国社会阶层结构发生了深刻变化。各种利益关系的调整，不可避免地产生一些新的矛盾。这些矛盾和多样性与社会主义社会的一致性构成了我国社会矛盾的统一体。要以爱国主义和社会主义为旗帜，以宏扬中华民族文化为纽带，以实现中华民族伟大复兴为目标，以社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者为主体，努力促进各民族、各阶层、各党派、各团体以及海内外中华儿女的大团结，为实现社会主义和谐社会提供最广泛的力量支持。一个社会是否进步，取决于社会公众和人民能否各尽其能、各得其所；一个社会是否和谐，取决于整个社会能否和而不同、和睦相处。凝聚力量，需要不断巩固社会主义劳动者之间的团结；需要充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动我国先进生产力发展和社会全面进步根本力量的重大作用；需要切实做好团结包括新的社会阶层在内的社会主义事业建设者的工作，进一步扩大党的阶级基础和群众基础；需要多渠道、多形式、多领域地开展海外统战工作，促进祖国统一和振兴中华。
（二）构建社会主义和谐社会成为统一战线的重要任务。统一战线是同与异的矛盾统一体。通过统一战线，可以促进人与人之间的和谐、社会分工的和谐和社会内部环境和外部环境的和谐，使人们心情舒畅，工作愉快，创造力迸发，促进社会的公平和正义。统一战线在共同的政治基础上，既能维护人民群众的整体利益、根本利益和长远利益，又能充分尊重个体的独立性、自主性、创造性，为个体的充分、自由发展提供有效途径和广阔空间。统一战线在坚持和维护国家根本利益的基础上，对多样化的各类社会力量，通过团结—批评—团结，达到整合和规范社会的目标。对个性化的价值取向，统一战线通过求同存异、体谅包容，进行积极引导。对不同利益群体，统一战线通过统筹兼顾、沟通协调，使全社会和睦相处。统一战线要为构建社会主义和谐社会服务，须坚持“以人为本”和科学发展观的理念，把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，既及时了解社情民意，又积极引导广大成员以理性合法有序的形式和渠道，表达利益诉求，自觉维护社会的稳定和国家统一。要发挥社团、社区等自治组织在协调利益关系、化解矛盾、排忧解难中的作用，形成全社会公共事务管理、监督和服务的有机统一。
（三）促进发展成为统一战线团结奋斗的第一要务。发展是党执政兴国的第一要务，也是统一战线团结奋斗的第一要务。发展社会生产力，必须依靠包括各民主党派、人民团体和各族各界人士在内的全体中国人民的紧密团结，依靠包括大陆同胞、港澳同胞和海外侨胞在内的中华儿女的广泛团结。统一战线蕴藏着包括出国和归国留学人员在内的一大批知识分子和学有专长的专家学者及“能人”，素有“智囊团”、“人才库”的美誉。统一战线绝大多数成员工作在经济、科技、教育等领域，是物质文明、精神文明产品的生产者和传播者，在实施科教兴国战略中具有不可替代的优势。他们中的许多人与海外有着广泛的联系，能够在引进资金、技术、人才和人类一切先进成果中发挥特殊的作用，可以为完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展外向型经济，增强国家竞争力，促进经济结构优化和国民经济素质提高发挥作用。
发展社会生产力，必须重视和发挥新的社会阶层的作用。改革开放以后，我国出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，是建设中国特色社会主义的重要力量。正确认识和对待这些新的社会阶层，把他们凝聚在党的周围，对于发展国家经济和扩大党的群众基础具有十分重要的意义。统一战线要通过深入细致的思想政治工作，“团结、帮助、引导、教育”非公有制经济人士爱国、敬业、守法，使其政治诉求在体制内合理表达，自我推崇与社会需求有机结合，企业发展、个人荣辱与国家强盛、共同富裕统一起来。
（四）推进社会主义政治文明建设成为统一战线的主体目标。建设社会主义政治文明，是我国政治体制改革的终极目标，也是统一战线的主体方向。随着我国社会主义民主政治建设的不断加快，作为发扬社会主义民主的重要形式，统一战线在我国政治文明建设中具有不可替代的重要作用。它是坚持和发展我国基本政治制度，尤其是共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度的重要环节；是我国各民主党派参政议政、政治协商、民主监督的重要渠道。它具有广泛的代表性，具有求同存异、体谅包容的特点；它高举大团结、大联合的旗帜，坚持充分发扬社会主义民主的主线。通过统一战线实现广泛的团结，可以进一步巩固共产党的执政基础，健全共产党的执政体制；通过发挥党外人士的建言献策作用，可以支持共产党改进执政方式；通过吸引党外人士参加国家政权建设，可以丰富共产党的执政资源；通过协调关系、化解矛盾，可以优化共产党的执政环境，进一步推进社会主义民主政治建设。
（五）抵御“渗透”成为统一战线的历史责任。随着中国现代化的发展，西方敌对势力不愿意看到一个和平崛起的强大的社会主义中国屹立在世界东方，他们竭力对我实施“西化”、“分化”战略，严重危害到我们党和国家安全，危害到我国的民族团结和社会稳定，危害到中国的统一和领土完整。在这场没有硝烟的战争中，统一战线处于斗争的前沿，抵御“渗透”、“西化”、“分化”已经成为统一战线维护民族团结、国家安全、祖国统一方面的历史责任。
（六）促进祖国统一成为统一战线的神圣使命。坚持实现祖国完全统一是全体中国人民的共同心声，更是统一战线的神圣使命。统一战线要坚定不移地贯彻“和平统一，一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，发挥统一战线中各党派、各团体和各界人士广泛参与、多方联系的积极作用，以共同争取台湾同胞民心为重点，大力推进两岸同胞之间的相互交往和交流，加强同归侨、侨眷和海外华侨、华人的联系，坚持反对和遏制“台独”分裂活动，为实现祖国完全统一作出积极的贡献。
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