──广东省副省长雷于蓝访谈录
中国民族报记者 肖静芳 李元 通讯员 陈世杰
张德江书记一到广东上任就深入民族地区调研，并就民族工作做了重要批示
记者：广东省历来重视支持民族工作，近年来民族地区发展变化较大，城市民族工作和支持西部大开发的工作也搞得有声有色，请您谈谈这方面的情况吧。
雷于蓝：广东省现有少数民族150万左右，56个民族成份齐全，特别是随着改革开放的不断深入，全国各地，尤其是西部地区、边邻地区来广东经商、务工的少数民族群众越来越多，广东成为全国少数民族人口输入的第一省份。广东的民族工作遇到了不少新情况、新问题：一是作为经济比较发达的省份，如何加快民族地区的经济社会发展。二是大量的外省少数民族人口到了广东，如何做好城市的民族工作。广东省委、省政府历来高度重视民族工作，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志一到广东上任就深入民族地区调研，并做了“认真做好民族工作，是各级党委、政府的职责。我省民族工作基础较好，积累了宝贵的经验。但是，我省民族工作的任务也很重，特别是如何加快民族地区经济社会发展，提高少数民族干部群众素质是重中之重”的重要批示。2003年9月，张德江书记亲自主持召开省委常委扩大会议，听取省民宗委的工作汇报。会后，省委办公厅下发了《关于要求加大扶持力度、促进民族地区加快发展的省委常委会议决定事项通知》。省委、省政府的领导也经常到民族地区进行调研考察，关心帮助少数民族和民族地区解决实际问题，与他们共商发展大计，帮助他们加快发展的步伐。省里还相继出台了一系列扶持民族地区发展的优惠政策、措施。如1999年中央民族工作会议后，省委、省政府制定了关于进一步加强我省民族工作的意见；2000年3月，省委针对民族地区发展中存在的问题，出台了6项扶持的措施。
记者：广东省为了完成张德江书记提出的两大“重中之重”的任务，做了哪些扎实的工作呢？
雷于蓝：首先，我们加大了对民族地区交通公路基础设施和农业龙头企业等方面的扶持力度。面对民族地区修建改造公路资金无法解决的情况，省里对民族地区的省道、国道实行全额拨款。第二，因地制宜，帮助少数民族地区发展经济，2000年、2002年和2003年，省委、省政府共拨款2800万元帮助3个民族自治县和7个民族乡发展农业龙头企业和重点项目，使得一批农业生产基地、工业企业和旅游项目等成为民族地区的发展亮点。第三，做好对口扶持和挂钩帮扶工作。2005年中央民族工作会议后，省里又新出台了一些措施帮助民族地区加快发展，包括增加少数民族发展资金和民族工作经费、增加对连南、连山两个自治县普通独立高中建设经费的投入和对民族地区公路建设的补助等等。省里安排了珠三角经济发达地区的市、县对口扶持3个民族自治县。同时组织省有关部门组成工作队常驻3个民族自治县进行对口扶持，还安排了3位省领导分别挂钩定点负责3个民族自治县的扶贫工作，有力地促进了民族地区的经济社会发展。据统计，2004年乳源、连山、连南3个自治县国内生产总值达到28.02亿元，比1999年增长60.96％。地方财政收入、农民人均年纯收入分别达到1.46亿元和2697元，分别比上年增长11.6％和2.2％。第四，加大对民族地区教育扶持的力度，2002年7月，省委、省政府召开了全省民族工作座谈会，省里拿出了6000多万元解决3个民族自治县的教育历史欠债，加快了教育事业的发展。2003年，省政府下发了《关于深化改革加快发展民族教育的通知》；省委组织部、省民宗委等部门也先后出台了培养少数民族干部和做好少数民族招生录取工作等多个文件以及一系列优惠政策和措施。
走出做好城市民族工作的好路子
记者：近年来，广东的城市民族工作遇到的新情况、新问题主要有哪些？
雷于蓝：首先，近年来，外省来粤经商、务工的少数民族群众越来越多，为广东的经济发展做出了很大的贡献。但是由于少数民族群众不适应当地的社会生活环境，给城市管理带来了新的问题；当地的汉族群众也因对民族知识和政策以及少数民族的风俗习惯缺乏了解，出现了一些伤害少数民族群众感情的问题。这种双向不适应的存在，容易引发矛盾，影响民族团结。其次，一些来粤少数民族违法犯罪的情况不断增多，影响了社会治安和稳定。第三，我省一些职能部门的工作人员也存在不文明执法现象，等等。
记者：请您介绍一下在实际工作中，探索做好城市民族工作的新路子的情况。
雷于蓝：针对上述情况，我们一是加强对城市民族工作的领导，建立了工作领导体制和工作机制。省里和各地相继成立了民族宗教工作协调领导小组，由各级党政领导牵头，负总责，有关部门参与，明确了各自的职责，齐抓共管。制定了应付突发事件的处理预案，加强了与有关省份的联系沟通，经常召开有关省驻粤办事处的工作会议，共同分析、研究、解决问题。我省还加强了民族工作干部队伍建设，使少数民族的情况有人掌握，问题有人解决。
二是广泛深入开展马克思主义民族理论和党的民族政策的宣传教育工作。使广大干部群众对党的民族政策、少数民族的风俗习惯和宗教信仰等基本知识有一定的了解，努力把影响民族关系的“小火花”处理在萌芽状态。我们还在省、市、县各级党校开设民族问题课程和专题讲座，使各级干部增加了做好民族工作的知识、本领，增强了责任感。2002年6月，广东省委组织部、省委统战部、省民族宗教委、省委党校联合下发了《关于进一步加强马克思列宁主义民族宗教观和党的民族宗教政策培训教育工作的通知》的文件。同时我们还与宣传、新闻出版部门合作，加强对报纸、广播电视等新闻媒体的工作人员进行民族政策与知识的宣传教育，使他们正确地开展对党的民族政策和相关知识的宣传，并在工作中严格把关，防止影响民族关系的宣传报道的产生。
三是切实为少数民族群众办实事，解决他们生产生活中特殊需要解决的问题。如信教少数民族群众的宗教场所、信仰伊斯兰教的少数民族清真饮食点和回民墓地缺乏问题，少数民族子女就学及招生录取照顾问题，少数民族户籍问题，回、维吾尔等10个少数民族清真伙食补助问题，少数民族传统节日放假等问题都得到妥善解决。
四是加强对暂住和流动人口的教育与管理。帮助他们适应现代城市的管理、生活和人际关系。对少数民族人员违犯城市管理的行为进行正确的教育和引导，对他们的处理既不过于苛刻，也不随意迁就，注重依法管理，使他们能早日适应现代城市的新环境。
五是充分发挥社区和少数民族社团的作用，共同做好城市民族工作。当发生纠纷时，由少数民族社团出面做工作，往往比政府有关部门做工作具有更明显的效果。
助力西部 携手发展
记者：广东扶持西部民族地区的工作也很有特色，是广东民族工作的一大亮点。请您谈谈这方面的情况。
雷于蓝：我省按照党中央、国务院的统一部署，把对口帮扶广西、西藏、新疆、贵州、重庆等西部民族地区作为一项长期、重要的政治任务来抓，在资金、技术、人才、管理等方面进行全面扶持，推动了西部民族地区经济社会的发展。我们主要做了以下几方面的工作：
一是推动“9+2”区域合作，促进东中西部互联互动。我省高度重视并积极谋划开展泛珠三角区域合作。2003年7月，德江同志提出这个构想后，得到桂、湘、琼、闽、赣、云、贵、川8个相关省区和港、澳2个特别行政区的积极响应，并得到中央及国家有关部委的大力支持和指导。2004年6月，“9+2”政府行政首长共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》，使泛珠三角区域合作从构想进入了实施阶段。在同年7月举办的泛珠三角区域经贸合作洽谈会上，中西部省区的签约项目达560个，占总签约项目的66%，成交金额1115亿元。
二是增加帮扶资金，兴建扶贫项目。据初步统计，自1996年以来，我省以财政为主多方筹集资金，累计无偿拨款和捐赠西部民族地区的资金达23亿多元，兴建项目1600多个，其中援藏项目300多个，援疆项目90多个，援黔、渝项目320多个，援桂项目1100多个。
三是积极拓展经贸合作，推进企业合作。据统计，2000年至2004年，我省与西部地区签订经贸合作项目1188个，总成交额1421.95亿元，其中实业型合作项目金额981.44亿元，粤方投资748.58亿元，占76.27%。
四是积极开展劳务帮扶。近年来，我省各地劳动保障部门每年有计划地从对口帮扶的西部民族地区招收劳务工。据粗略统计，目前我省共有外省劳务人员1300多万人，其中约有一半来自广西、贵州、四川、云南、湘西、鄂西等民族地区。
五是广泛开展智力援助，实施科教帮扶。据不完全统计，近两年来，我省先后接收安排300名西部地区少数民族干部到经济发达地区学习锻炼；派出70多批400多名各类专家、学者，到西藏林芝地区开展培训和学术交流。省内有关院校分别为西藏林芝地区、新疆哈密地区培训干部及技术骨干近600人和700多人，为广西培训领导干部1442人。深圳市政府10年来拨出专款1200多万元，义务为西部民族地区培训各类管理干部8600多人。2000年，我省与广西签订了《广东省对口支持广西壮族自治区贫困地区教育协议书》，并共同推动实施。目前，仅广州市在百色地区援建学校已达240多所。2001年，在有关部门安排下，广州和深圳两市分别向四川、西藏、广西和贵州、甘肃、新疆等6个西部省区各捐赠1亿元，设立扶贫助学资金，促进了民族地区教育的发展。为办好新疆班、西藏班，培养少数民族人才，我省和有关市给予了高度重视。仅广州市为办好4个新疆班，市政府就拨出专款4500万元，为其提供优越的教学条件。此外，我们还通过各种途径，发动民营企业、外资企业、港澳台工商界、宗教界等社会各界共同参与教育帮扶。
六是发挥地域和市场、资金等优势，为西部民族地区招商引资和商品出口提供服务。2001年，国家民委和深圳市共同举办了“首届中国少数民族和民族地区名优新产品和土特产品展销会”，来自全国1000多家企业参展，会上达成意向性成交602亿元，实际成交50多亿元。我省还以“前店后厂”的形式，采取在海外接单，由我省组织设计、管理和出口，在民族地区进行生产的做法，帮助西部民族地区开拓国际市场。例如，我省在省内四大农贸市场设立了哈密地区农副产品窗口，连续几年帮助哈密地区组团参加在香港举办的广东省对外经济贸易洽谈会。
（原载《中国民族报》2006年1月13日） | 
