我国社会主义民主的两种重要形式即人民通过选举、投票行使权利（也称票决民主）和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见（也称协商民主），是我国社会主义民主的两种重要形式，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》强调发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。《意见》关于两种民主形式的概括是对马克思主义理论宝库的丰富和发展，反映了中国共产党在民主政治建设理论和实践方面的重要成果。
民主政治是当代世界政治发展的潮流，而民主政治实现的形式可以不同。新中国政治制度建立之前，世界上各国政党政治的民主形式，一般都是通过竞争性的普选制表现出来，这种竞争性的民主尽管在民主发展史上是个巨大的进步，但是这种以两党制、多党制和议会制为基本形式的纯粹的竞争性民主与中国的国情、历史，以及文化传统不相符合，因此，中国民主政治建设中对民主形式的选择，很自然地趋向协商民主。1949年筹备建立新中国，就是就重大决策之前在人民内部各方面进行充分协商，就共同性问题取得一致意见的结果，这个过程就是运用协商民主形式的充分体现。1954年人民代表大会制度建立，我国全面采用人民通过选举、投票行使权利的民主形式，这样坚持多数原则的票决民主与充分尊重少数的协商民主形式一起成为我国社会主义民主政治的形式，两种民主形式互相补充、相辅相成、相得益彰地保障全体人民在国家政治生活中发挥主人翁作用。
我国协商民主形式的本质在于，推进公民有序的政治参与。“公民有序的政治参与”是现代民主政治的要求，是公民以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾的方法。协商民主的特点在于，协商民主作为我国多党合作的实现方式和运行机制，不仅表现在各民主党派对国家事务的看法以及各政党之间关系的处理要通过政治协商，而且表现为在我国还有一个专门实施多党合作和政治协商的机关———人民政协，正因为有了这样一个构成国家政治体制重要组成部分的协商机关，才使我国多党合作有了经常性实现的组织保证，而且政治协商还从处理各政党之间关系的方式和方法，进一步拓展为各界代表人士广泛参与国家政治生活的途径和渠道，从而使政治协商上升到国家政治制度层面，成为与通过选举、投票表决行使权利相互补充、体现我国广泛人民民主的又一种重要形式。半个多世纪的实践证明，中国这两种民主政治形式，不仅完全适合中国国情，符合中华民族的最大利益，也是对整个人类文明的一大贡献。
《意见》不仅肯定了人民政协的政治协商是我国两种主要的民主形式之一，还强调发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。为什么要强调善于运用人民政协协商民主的形式呢？
我理解，第一，我国两种民主形式相互作用、相得益彰，具有西方民主政治不具备的优势和特点。我国采用两种民主形式是将有效的协商运作过程与竞争性的民主选举有机结合，强调协商民主，并不排斥选举民主，选举民主中有很大的协商成分或以协商为基础，协商民主中又容纳必要的选举程序。协商民主与选举民主二者紧密联系在一起，从而既保证了大多数人的利益，又避免了竞争性民主条件下以牺牲一部分人的利益为代价的不民主行为。既保持了政治的稳定性和协调性，又保持了政治参与的多样性和政治生活的生机活力。协商机制还可以对表决机制起到有效补充作用。因此应该对这一独具优势的民主形式加以坚持和强调。
第二，人民政协的政治协商形式对构建和谐社会环境的意义重大。协商作为一种政治过程，主要通过参与者自由、公开地表达或倾听各种不同的意见，理性、认真地思考各种意见和建议的理由，或者改变自己的意见，或者说服别人改变意见，进而做出合理的选择。协商民主形式能够有力地促进决策科学化，控制行政权力无限膨胀，培养社会公众的集体主义意识以及推动社会成员之间相互尊重、相互理解，构建安定和谐的社会环境。
人民政协具有组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性，具有下通各界、上达中央的便利条件，具有独特的社会地位和影响，具有不断完善的民主协商机制。这些特点和优势，不但使政协能够为保持社会的和谐稳定和协调发展起到重要的促进作用，而且有利于推进整个社会协商民主环境的形成和发展。协商是我们党我们国家创造的一种政治文明，是文明执政的表现，协商又是一种发扬民主、解决人民内部矛盾、自我调控的方法，是我国政治生活的一个规则、一个特色。
第三，政协所坚持的协商民主形式符合人类政治文明发展的方向。政治学理论认为，政治文明的发展总体上来说，是使人类的政治生活越来越平和、越来越合理、越来越能够有效地解决人类的矛盾和冲突，从而也越来越有利于良好社会风尚的形成。政治文明的演进有若干特征，其中重要的特点是从暴力政治走向协商政治，即人类政治文明演进的一般走向是从暴力政治走向协商政治；从权力政治走向权利政治；从无序政治走向有序政治；从垂直政治走向平面政治。现代政治文明注重以协商政治为导向，通过谈判、妥协、让步来获得政治问题上的共识和认同。人民政协所坚持的协商民主符合人类政治文明发展方向。
第四，人民政协的协商民主形式有广阔的发展前景。协商民主的优越性在于：第一，它能够克服西方政党制度以单纯票决民主形式、以党派利益为本质取向的多元竞争民主，主张多元利益的表达、整合和实现必须以追求公共利益最大化的协商为基础。第二，协商民主形式不仅关注选举的公平性（选举程序合理），而且关注选举的公正性（选举的公共利益取向），将有效的协商运作过程与竞争性的民主选举有机结合，既保障政治的稳定性和协调性，又保证政治参与的多样性和政治生活的生机活力。
（作者系中央社会主义学院教授）
来源：人民政协报
（编辑：黎家进 实习生：许荣耀） | 
