一

    执政能力建设是党执政后的一项根本建设。建国前夕，毛泽东同志把执政比作“进京赶考”，提出要牢记“两个务必”，向全党提出了执政能力建设问题。十一届三中全会以后，邓小平同志强调加强党的领导必须改善党的领导，提出改革党和国家领导制度，对党的执政能力建设提出了新的要求。十三届四中全会以来，江泽民同志提出“三个代表”重要思想，创造性地回答了“建设什么样的党、怎样建设党”的问题，使我们党对自身执政规律的认识达到了新的高度。十六大进一步提出了加强党的执政能力建设的战略任务，对全面推进党的建设新的伟大工程作出了重大部署。

    当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。随着经济全球化、世界多极化趋势的发展，随着国内改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济体制的逐步完善，我们党所面临的执政环境发生了重大变化，对党的执政能力建设提出了新的更高的要求。我们党必须努力适应两大历史性转变，不断提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务五个方面的能力，带领全国各族人民实现建设中国特色社会主义的宏伟目标。十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻回答了我们党为谁执政、靠谁执政和如何执政的重大问题，在执政方略、执政体制、执政方式、执政基础等方面形成了新的理论成果，构建了党执政理论的基本体系，体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的科学把握，体现了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，体现了立党为公、执政为民的本质要求。这是我们党适应形势发展需要作出的一项重大战略决策，是加强党的执政能力建设的重要纲领，也是推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义事业的行动指南。

    学习贯彻十六届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党的一项重要政治任务，也是统一战线的重要政治任务。我们要从关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，不断提高加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性。各级统战部门要以高度的政治责任感，采取切实有效措施，组织广大统战干部和统一战线成员认真学习、深刻领会、全面贯彻十六届四中全会精神，把学习贯彻十六届四中全会精神与加强领导班子建设结合起来，与加强统战部门和统战干部队伍建设结合起来，与支持民主党派、工商联和有关人民团体加强自身建设结合起来，把广大统战干部和统一战线成员的思想统一到中央的精神上来。

    二

    统一战线作为中国革命、建设和改革的一个基本问题，作为中国共产党执政兴国的重要法宝，历来与党的建设息息相关，与党的执政能力紧密相连。统一战线的巩固和壮大，是党的执政能力的重要体现。我们党执政以来，通过巩固和壮大统一战线，实现最广泛的大团结大联合，扩大了党的执政基础，改善了党的执政方式，丰富了党的执政资源，优化了党的执政环境。实践证明，统一战线什么时候巩固，党的执政基础、执政能力就会加强；统一战线什么时候被忽视，党的执政基础、执政能力就会受到削弱。

    统一战线具有争取人心、凝聚力量的根本职能，有利于巩固党的执政基础。阶级基础和群众基础是执政党赖以生存和发展的根基。从世界上一些大党、老党丧失政权的教训来看，由于长期处于执政地位，往往容易忽视与群众的密切联系，容易失去原有的阶级基础和群众的支持。中国共产党作为领导中国特色社会主义事业的执政党，虽然有６８００多万党员，但在１３亿人口中仍占少数。只有取得广大人民群众的拥护和支持，进一步巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，才能使党的执政地位日益巩固。统一战线以大团结、大联合为永恒主题，具有争取人心、凝聚力量的巨大优势，能够把不同阶层、群体、党派、民族和宗教信仰者，都团结和凝聚在党的周围，不断提高党的影响力和凝聚力。通过统一战线，可以进一步巩固工人、农民和知识分子的联盟，增强党的阶级基础；可以进一步团结新的社会阶层，扩大党的群众基础；可以进一步实现港澳台同胞和海外华侨、华人的大团结，形成全体中华儿女共同致力于实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的局面。

    统一战线具有求同存异、体谅包容的显著特点，有利于改善党的执政方式。执政党通过什么样的方式，把自己的主张变成广大人民群众的意愿和自觉行动，是体现执政能力的一个重要方面。随着我国经济社会结构的深刻变化，人们的思想意识、价值观念日趋多样，政治参与的要求和愿望不断增强，要求我们必须进一步发扬社会主义民主，改善党的执政方式，维护和实现广大人民群众的根本利益。统一战线是同和异的矛盾统一体。通过统一战线的方式，通过民主协商，求同存异，体谅包容，达成共识，是改善党的执政方式的重要方面。通过坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，能够扩大各民主党派和无党派人士参政议政的途径和空间，扩大有序的政治参与；通过发挥广大统一战线成员的作用，广开言路，广求善策，能够推进党的决策的科学化、民主化，减少和避免决策失误；通过支持党外人士发挥民主监督作用，听取他们的意见和批评，能够提高我们党拒腐防变和抵御风险的能力。

    统一战线具有人才荟萃、联系广泛的突出优势，有利于丰富党的执政资源。丰富执政资源是加强执政党执政能力建设的重要手段。丰富党的执政资源，既需要提高全体党员和各级领导干部的素质，也需要广泛吸收各方面人才参加人民政权建设，共同把我们国家的事情办好。党外人士中汇集了大量的优秀人才，他们在各自联系的群众中有着广泛的影响，特别是目前在各级人大中有１４万党外代表，各级政协中有３２万党外委员，各级机关和企事业单位中有３２０００多名县处级以上党外干部，中央和各级政府、司法机关还聘请了相当数量的党外人士担任特约检察员、监察员、审计员、教育督导员、党风监督员等。他们在国家政治和社会生活中发挥着重要作用，是加强我国政权建设的重要力量，也是我们党重要的执政资源。实践证明，通过安排党外人士担任人大、政府、政协和司法机关的领导职务，充分发挥他们的作用，能够广泛团结社会各界人士，调动他们的积极性、主动性和创造性，形成强大的合力；能够改善和优化干部队伍结构，做到优势互补，相互促进，提高我们党执政的能力；能够使广大党外人士更加直接地了解和更加自觉地贯彻执行我们党的方针政策，确保政令的畅通。

    统一战线具有协调关系、化解矛盾的社会功能，有利于优化党的执政环境。良好的执政环境是加强执政党能力建设的重要前提。随着我们党执政环境和社会条件的深刻变化，准确把握和从容应对复杂局势，保持团结稳定的社会政治局面，成为我们党面临的一个重大课题。统一战线具有协调关系、化解矛盾的社会功能，可以协调各党派、各民族、各团体以及各方面成员之间的关系，及时消除影响社会稳定的因素，增强各方面的团结。统一战线各方面代表人士与各自所联系群众有着密切的关系，能够及时掌握和反映所联系群众的思想动态，畅通社情民意反映渠道，使各界群众的意见能够充分表达出来，为构建社会主义和谐社会，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，发挥应有的作用。

    三

    当前，中央和各级统战部门要紧紧围绕加强党的执政能力建设这一重大课题，充分发挥统一战线自身的优势和作用，创新工作思路，探索新的方式，多做争取人心的工作，多做凝聚力量的工作，多做维护稳定的工作，把统一战线广大成员紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，不断增强党在统一战线中的凝聚力和号召力，为全面建设小康社会提供最广泛的力量支持。

    加强统战干部队伍建设，提高履行党的统战工作职责的能力。统战干部是党的干部队伍的重要组成部分，加强统战干部队伍建设是加强党的执政能力建设的必然要求。我们要从更好地履行职责出发，从更加广泛地团结广大党外人士着眼，努力把统战部门建设成为“团结之家、民主之家、交友之家、建言之家、温暖之家”；从适应日益繁重而艰巨的统战工作需要考虑，努力建设一支“学习型、思考型、民主型、创新型、实干型”的统战干部队伍。要通过开展“树统战干部形象、建党外人士之家”学习教育活动，进一步增强各级统战部门的活力，全面提高广大统战干部的综合素质，为做好新世纪新阶段统战工作奠定坚实的组织基础。

    通过开展“凝聚力工程”，增强党在统一战线中的凝聚力。在推进中国特色社会主义事业的伟大历史进程中，中华民族凝聚力的增强，体现了党的号召力和整合社会资源能力的增强。从统一战线的功能和作用来看，归根到底就是要增强中华民族凝聚力。我们要从提高党的执政能力着眼，把增强中华民族凝聚力作为统一战线的一项重大工程。我们要通过在统一战线中实施“凝聚力工程”，努力引导各民主党派牢固树立国家利益至上的观念，与中国共产党同心同德、团结合作；引导各民族牢固树立中华民族意识，实现各民族的团结友爱、和睦相处、共同繁荣进步；引导宗教界人士和信教群众牢固树立公民意识，做到爱国与爱教相统一，实现宗教与社会主义社会相适应；引导新的社会阶层牢固树立走中国特色社会主义道路的信念，做合格的中国特色社会主义事业建设者；引导港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞凝聚在爱国主义旗帜下，实现一切热爱中华民族的人们的大团结大联合。

    发挥党外人士的民主监督作用，帮助我们党加强执政能力建设。加强党的执政能力建设，既需要我们党自身的努力，也需要社会各方面的支持和帮助。各民主党派和无党派人士是与我们党团结合作的挚友和诤友，在民主监督方面发挥着重要的作用。我们要进一步鼓励和支持民主党派、工商联和无党派人士围绕党和政府的重大决策问题进行考察调研，积极提意见、献良策、谋善举；进一步扩大党外人士的知情范围，拓宽和畅通他们反映意见和建议的渠道；建立健全民主监督的各项制度，推动民主监督的制度化、规范化。

    帮助民主党派加强参政党建设，增强我们党执政兴国的助力。共产党领导的多党合作和政治协商制度，是坚持共产党领导在政治制度上的重要体现，也是加强参政党建设、发挥民主党派作用的重要保障。我们要按照党中央的要求，认真总结我国多党合作的实践经验和成功做法，从发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的高度，进一步推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的规范化建设。要帮助民主党派按照其《章程》的要求加强参政党建设。支持民主党派进一步搞好政治交接，加强思想、组织和制度建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力，把共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好、落实好。

    （作者刘延东：全国政协副主席、中央统战部部长）

（编辑：黎家进  实习生：许荣耀）

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