中共广州市委统战部
大力加强党的先进性建设，是一项伟大的历史工程，党员先进性教育是一项长期任务，如何把做好经常性工作与适当的集中教育结合起来,建立健全使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，是当前各级党组织需要在理论上不断深化认识，在实践中不断探索创新的重要课题。结合统战部门的具体实际，如何在各级统战部门建立健全保持先进性长效机制以推进统战工作不断创新发展，也是当前各级统战部门党组织亟待探索的现实课题。
一、 建立健全保持先进性长效机制与推进统战工作创新发展的相互关系
建立健全保持先进性长效机制与推进统战工作创新发展，二者有着密切的关系，统战部门要善于将它们有机结合起来，互相促进，共同提高。二者的关系可从两方面来认识：
1、 建立健全保持先进性长效机制可以为推进统战工作创新发展提供政治保证、力量支持。首先，从新世纪新阶段推进统战工作创新发展的条件看。统战工作要创新发展，需求各个主、客观条件，但其中最关键的条件，最重要的因素是人，即我们常说的要有一支好的统战干部队伍。正如毛泽东同志所说：政治路线确定之后，干部是决定因素。当前，随着新世纪新阶段统战工作形势的发展，对统战干部素质的要求是越来越高了，要求统战干部要政治坚定、作风民主、学识丰富、业务熟练，要求统战部门要加强自身建设，努力建设一支“学习型、思考型、民主型、创新型、实干型的高素质统战干部队伍”（即“五型干部”）。而开展保持共产党员先进性教育活动，正是统战部门加强队伍建设的良好契机。因为，开展先进性教育，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，进一步增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，进一步提高统战干部的思想政治素质和业务能力，从而在继承发扬统战工作优良传统、转变工作作风和全面提高效率、促进各项工作等方面取得明显成效。从这个角度分析，通过建立健全保持先进性长效机制，可以为建设一支高素质的统战干部队伍，推进统战工作创新发展提供政治保证、力量支持。
其次，从考察开展先进性教育活动的实际成效看。去年上半年，我部根据中央和省、市委的统一部署，结合统战工作实际，开展了保持共产党员先进性教育活动。在活动中，我部突出始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领、始终坚持注重实效的原则、始终坚持正面教育和自我教育相结合的方针、始终坚持领导带头这一关键环节，使先进性教育活动进展顺利，成效明显。通过教育活动，党员们普遍接受了一次深刻的教育，经受了一次严格的党性锻炼，取得了“八个进一步”的效果，即进一步营造了党内比较浓厚的民主气氛，进一步发扬了我们党批评与自我批评的优良传统，进一步增强了党内自我解决问题、化解矛盾、增进团结的能力，进一步强化了部机关党员干部服务基层、服务群众、服务统一战线广大成员的意识，进一步加强和改进机关作风，进一步改善了党群、干群关系，进一步加强了党同党外人士的密切联系，进一步增强了党组织的凝聚力和吸引力。我部的先进性教育所取得的成效得到了统一战线各单位的充分肯定，特别是在8个民主党派反馈的测评结果中，很满意的4个，满意的4个，满意率达100%。
第三，从巩固和发展先进性教育成果的重要性和必要性看。胡锦涛总书记在中央保持共产党员先进性专题报告会上提出，要在扎实推进保持共产党员先进性教育活动的同时，积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。因为，建立健全保持共产党员先进性长效机制是党的性质和肩负的任务决定的，是顺应时代发展潮流的客观需要，是巩固党的执政地位的内在要求。党员的先进性是历史的、具体的，而不是一劳永逸的。我们党要紧跟时代发展的潮流和不断变化的形势，就必须建立保持共产党员先进性的长效机制，始终保持先进性，主动适应党的历史方位的“两大转变”，顺应时代的发展和人民的要求，自觉、主动、持续地推进先进性建设，努力使党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，使我们党始终与时代发展同步，与人民群众共命运。因此，保持先进性教育必须着眼长远，常抓不懈，以开展保持共产党先进性教育活动——这次集中教育为契机，建立健全保持党员先进性的长效机制，巩固和扩大教育的成果，使党的建设永葆青春和活力。
2、 统战部门通过推进统战工作创新发展，才能使建立健全保持先进性长效机制落到实处、产生实效。一方面，实践是检验真理的唯一标准。统战部门是否真正建立健全了保持先进性长效机制，或者说检验前一阶段开展保持先进性教育活动实效如何，关键要看是否推进了统战工作实践的创新发展。还以我部先进性教育为例，去年，我部坚持先进性教育活动“重在联系实际，重在讲求质量、重在取得实效”，使教育活动同业务工作紧密结合起来，同发挥党员的先锋模范作用紧密结合起来，同做好本职工作紧密结合起来，先进性教育不但稳步进行，各领域的统战工作也取得了好成绩，真正做到“两不误、两促进”。如，在开展先进性教育的同时，通过请市委书记林树森作贯彻落实中共中央《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的学习辅导报告，使全市学习宣传多党合作新文件精神不断引向深入。通过深入调查研究和认真总结经验，结合广州实际制定了具体的贯彻实施意见，以市委文件正式下发文件，有力地促进我市多党合作事业的发展，使我市多党合作和政治协商制度建设迈上新的台阶。再如，我市统一战线大力组织开展以聚心、聚智、聚才、聚力为主题的“凝聚力工程”活动，作为构建社会主义和谐社会服务的重要载体和抓手。自去年6月以来，先后组织开展了 “民主党派成员看广州”、“民族宗教界代表人士看广州”、“港澳台和海外人士看广州”、“全国知名民营企业家看广州”等活动，让广大统一战线成员“亲近广州、知情广州、热爱广州、建设广州”，充分调动统一战线成员的积极性和创造性，为广州的现代化大都市建设建言献策，贡献力量。特别是12月7日至9日，以市委、市政府名义邀请全国工商联执委会议在广州召开，会议期间，成功举办了“全国知名民营企业家看广州”活动，在全国统战和工商联系统引起轰动。因此，统战部门要建立健全保持先进性长效机制，一定要紧贴推动统战工作创新发展的实践，并用实践的成果检验建立健全这些机制的实效。
另一方面，统战部门建立健全保持先进性长效机制，也要与时俱进，即随着统战工作实践的创新发展而不断地丰富和完善。进入新世纪以来，国际国内形势出现新的发展变化，统一战线的发展趋势也呈现如下特点：一是统一战线的作用将更加重要；二是统一战线的构成将更加多样；三是统一战线成员中的政治意愿将逐步纳入社会主义民主和法制的轨道；四是统一战线工作将进一步社会化；五是统一战线工作将广泛运用现代化手段。这就要求统战工作必须在指导思想、目标任务、方法措施、工作思路和工作布局上作出新的思考，开展新的谋划，进行新的调整。概括起来，就是要不断创新发展。因此，在这种形势下，统战部门要建立健全保持先进性长效机制，就不能一劳永逸，而是要与时俱进，紧密结合统战工作实践的创新发展而不断地丰富和完善。
二、 建立健全保持先进性长效机制与推进统战工作创新的连接点
建立健全保持先进性长效机制与推进统战工作创新的连接点，可以从制度建设、群众观点和载体创新三方面进行切入。
1、 制度建设。邓小平同志指出：制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要建立健全保持先进性长效机制，毫无疑义地需要通过不断加强制度建设作为保障。而在推进统战工作创新发展中，加强制度建设，通过制度创新，带动工作创新也有着重要的意义。因此，建立健全保持先进性长效机制与推进统战工作创新的连接点，首先体现在强化制度建设上。
近年来，特别是在开展保持共产党员先进性教育活动后，我部更加注重抓好建章立制，用好的制度和机制巩固学习教育和工作成果。如在加强机关政治思想教育方面，制订和健全了部中心组学习制度、民主生活会制度、支部组织生活制度、纪律教育月学习制度、思想政治工作制度等；在推进决策科学化、民主化方面，制订了机关干部下基层开展调查研究的制度；在切实转变机关作风方面，制订和完善了密切联系基层联系点制度、与民主党派机关干部交友联系制度、慰问党外人士制度、重点统战对象来信来访工作制度、便民利民制度等；在机关管理方面，制订和完善了办文、保密、档案综合管理、会务、接待、信息、行政、后勤、通信等方面的制度。通过突出制度建设，一方面，能够形成长效的学习机制、长效的党员教育机制、长效的党员管理机制、长效的党员联系群众机制和长效的党内民主参与机制，逐步使党员队伍的先进性建设经常化、制度化、规范化，建立健全保持先进性的长效机制；另一方面，以制度创新，带动工作创新。由于统战工作政治性、政策性都非常强，在工作中不断强化制度建设，就为工作的规范化、制度化、程序化奠定了坚实的基础。
2、群众观点。群众观点是马克思主义最基本的观点。党的十六大报告指出：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”因为，立党为公、执政为民是共产党的本质所在。以胡锦涛同志为总书记的党中央积极倡导的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。“民”者，群众也。因此，建立健全保持先进性长效机制与推进统战工作创新的连接点，也体现在落实群众观点上。
统战工作是做人的工作，特别是做党外各方面有代表性人士的工作。通过做好他们的工作，最大限度地调动各民族、各党派、各团体、各阶层及各界人士的积极性、主动性和创造性，共同为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴而团结奋斗。因此，统战工作是党的特殊群众工作。进一步密切党同党外人士的联系，是统一战线实践“三个代表”重要思想的必然要求，是加强党同人民群众血肉联系的重要内容，也是尊重、维护和照顾同盟者利益的具体体现。近年来，我市统战工作始终坚持树立群众观念，做到感情上贴近群众，作风上深入群众，工作上依靠群众。如通过建立中共市领导与党外代表人士交友联系制度，开展高层次、小范围谈心活动等，密切联系党外人士，切实反映党外人士的诉求，尽心尽力帮助党外人士解决问题，得到党外人士拥护和支持，在党外人士中树立了良好的形象。又如高度重视照顾同盟者的政治利益，认真做好党外人士的政治安排和实职安排。在政治安排方面，在市委的重视下，前年安排了民进市委会和市工商联的主要领导担任市人大常委会副主任和市政协副主席。目前，我市八个民主党派和工商联除市台盟外，主要领导都分别担任市人大和市政协的领导职务。在实职安排方面，去年为贯彻落实中共中央《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，市委进一步加大了安排力度，实现了优秀的党外人士担任市局正职的突破，此外，还有一批党外人士担任市法院、市监察局、市科技局和市属高校的领导职务。目前，全市有103名党外干部担任了副局级以上领导职务，800多名党外干部担任处级领导职务。再如注重帮助党外人士办实事、解难事、做好事。前年，市财政拨出专款649.69万元，支持我市各民主党派办公自动化网络建设；经过多年省、市人大、政协的督促，市有关部门的共同努力，落实宗教房产政策遗留问题99%得到解决；近年来，市财政专门拨款1亿多元，用于规划和保护我市宗教寺观教堂；为了照顾信仰伊斯兰教少数民族饮食需要，市政府投资200万办起了国营清真屠宰厂。此外，定期对党外人士进行上门慰问，做好党外人士的信访工作等。
3、 创新载体。建立健全保持先进性长效机制工作要落到实处，形成实效，需要建立载体。同时，要推进统战工作创新，也需要创新载体。因此，建立健全保持先进性长效机制与推进统战工作创新的连接点，还体现在创新工作载体上。
我们在工作实践中认识到，要把统战工作化虚为实，化软变硬，就必须依托载体，利用载体，只有把统战工作化作具体的、看得见摸得着的实实在在的活动，寓政治联合、政治协商于具体的交友联谊、合作共事之中，才能起到虚功实做、有形有声有色的作用。近年来，我市在不断完善召开民主协商会、民主党派领导班子座谈会、参政议政座谈会，举行高层次、小范围谈心活动，落实对口联系和特约“四员”工作等载体的基础上，在创新工作载体上又进行了积极的实践和探索。如我市认真贯彻落实中央统战部的工作部署，以开展主题实践活动为载体，推进党外人士的思想政治建设。2003年，我市将开展“三增强、四热爱”活动与学习胡锦涛总书记视察广东、广州重要讲话精神、7月1日在“三个代表”重要思想理论研讨会的讲话精神结合起来，组织了市各民主党派和无党派人士实地考察广州部分国有企业、民营企业、外资企业和重大建设项目，了解我市“东进、西联、南拓、北优”发展战略的实施情况。2004年，我市开展以“祖国好、共产党好、社会主义好、改革开放好”为主题的“四好”教育系列活动，通过请林树森书记为我市1300多名民主党派成员、无党派人士介绍我市经济建设和社会发展情况以及未来广州市现代化发展的前景；开展“四好”教育征文和演讲比赛，歌颂党的正确领导；举办广州市统一战线书画摄影展，展示我市现代化大都市建设进程中取得的辉煌成就；组织各民主党派、工商联领导赴西北参观考察，了解祖国大西北建设的大好形势；召开我市早期创业的个体户和私营企业者纪念邓小平同志诞辰100周年座谈会，畅谈学习与实践建设中国特色社会主义理论的体会感受；举办“四好”教育活动成果汇报大型文艺晚会，扩大统一战线在社会的宣传。2005年，我市又开展以争取人心、凝聚力量为主线，以“聚心、聚智、聚才、聚力”为主题的“凝聚力工程”系列活动，分别组织了一系列“看广州”活动。广大统一战线成员通过实地参观考察，亲身感受了广州正在发生的变化，从而极大地激发了热爱广州、建设广州、贡献广州的热情。据统计，今年来共组织统一战线成员“看广州”2900多人次。此外，我市还将组织以“凝聚力与和谐社会”为主题的凝聚力论坛，开展统一战线成员“我为城市管理献一策”、“我在岗位作贡献”以及“真情互动送关怀”等活动。使“凝聚力工程”活动的开展具特色、富实效。由于这些系列活动主题突出、内容丰富、安排精心，因此，以这些活动为载体，得到了全市统一战线广大成员的积极响应和参与，在社会上产生良好影响。此外，我们还要充分发挥统一战线人才众多，智力密集的优势，围绕全面建设小康社会，深入调查研究，建言献策。如近年来，我市开展 “党委出题，党派调研，政府采纳，部门落实”的各民主党派联合调研活动，为党委、政府了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力提供科学决策依据。从而使得统战工作了解情况有渠道，沟通感情有纽带，化解矛盾有方法，收到良好实效。
三、 建立健全保持先进性长效机制，不断推进统战工作创新发展
1、落实责任，领导表率。各级统战部门都应把保持党员先进性作为党的建设的一项根本任务，摆上位置认真抓。领导班子要全面负责，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，其他领导要结合分工协助抓，做到各司其职，各负其责，一级抓一级，层层抓落实。要充分发挥机关党委（总支）、干部（人事）处的作用，督促各党支部负责人履行直接责任人职责。党员领导干部要带头学习，带头参加组织生活，带头开展批评与自我批评，带头接受监督，带头推进工作，在先进性建设中充分发挥表率作用。
2、围绕中心，紧扣主题。各级统战部门要坚持发展为先、发展为大、发展为重，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕加快发展大局，来谋划、部署和做好党员教育管理工作。要把推动工作、促进发展，作为检验党的先进性建设成效的标准。要通过对党员经常性的教育管理，使广大党员保持高昂的政治热情和加快发展的积极性、主动性和创造性，切实为推进发展出实招、鼓实劲、务实效、求实绩。要通过加快发展，为人民群众赢得更多的实惠，让人民群众实实在在地感受到党的先进性建设的成效。
3、健全制度，分类指导。各级统战部门要紧紧抓住制度建设这个根本，健全完善保持党员先进性各项制度。要坚持把组织管理和制度管理结合起来，教育引导党员严格执行党的纪律和国家的法律法规，强化依法行政、依法执政和按照规章制度办事的意识，抓好各项制度的落实。要注意加强对离退休党员、年老体弱党员、在新经济组织和新社会组织中的党员以及流动党员教育管理制度的建设，使全体党员都能受到党组织经常性的教育和管理。
4、善于总结，勇于创新。各级统战部门要坚持继承与创新相结合，既注意总结和借鉴过去的好做法、好经验，又善于结合实际创造性地开展工作，特别要尊重基层和群众的首创精神；既坚持按照党章和中央的规定要求，抓好党员经常性的教育和管理，又从实际出发，积极探索，大胆实践，创造出行之有效的教育管理方式。要充分应用好先进性教育活动的成功经验，并注意总结新鲜经验。通过总结创新，走出一条使广大党员“长期受教育、永葆先进性”的有效路子。
（编辑：黎家进 实习生：许荣耀）
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