王敏
最近，做了很多工作却一直默默无闻的政府参事室正式举行发布会，向社会公开亮相。
中国共产党成立以来，就一直注重发挥民主党派参政议政的作用。早在1949年4月 7日，也就是上海解放前夕，毛泽东主席就电示华东局领导人，提出上海解放后，应设立参事室，为建设新上海出谋划策。新中国诞生不久，中央和地方政府相继设立了参事室，政务院制定了《政务院参事室暂行工作简则》。工作简则明确提出参事室参与草拟政策、政令和法案；参与调查研究政策、政令的推行情况等职能任务。几十年来，党和政府通过这种形式团结了一批具有“德、才、望”的党外专家学者和知名人士，为我国的社会主义建设做出了重要贡献。
政府参事室是主管政府参事工作的具有统战性和咨询性的直属机构，负责组织国务院参事围绕党和政府的中心工作及人民群众关心的热点、难点问题进行调查研究，向国务院领导提出建议；受有关部门委托，对拟订的国家重要法律法规及文件草案提出修改意见或建议；密切同社会各界的联系，向国务院领导同志反映社情民意；并负责对地方参事室进行业务指导等。
目前，全国共有政府参事室41个。其中省、自治区、直辖市政府参事室28个；省辖市政府参事室11个，如，沈阳、西安、广州、南京、武汉、成都、昆明、南昌等地方参事室。全国现有政府参事一千多人。
国务院参事由总理聘任，地方政府参事由省长、自治区主席、直辖市或省辖市市长聘任。聘任参事的范围主要是非中共人士中有代表性、有影响和有较强参政议政能力的专家学者或知名人士。其基本职责是：参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊。1988年以前，参事实行任命制，为终身参事；此后改为聘任制，任期5年。任期届满，因工作需要，可连续聘任。参事任职期间不办理退休手续。
根据参事遴选规定，中共党员不得超过参事总数的10%，这主要是为了更有利于团结党外知名人士。参事被选出后，脱离原来的工作岗位，以参事工作为本职。由于身份超脱，他们提出的建议因而较少受到部门利益的影响，比较客观公正。他们社会联系广泛，置身于人民群众之中，而且又以“直通车”的方式直接向政府领导同志建言献策，能够及时、真实地反映社情民意。
例如，安徽省政府何开荫参事，在长期从事农村问题研究工作的基础上，1988年就提出了粮食购销体制与农村税费制度结合起来进行配套改革的建议，认为应实行税费统筹，开放粮食市场，取消双轨制。1991年又提出改革农业税费征收办法等深化农村改革的十项措施。何开荫参事提出的税费改革问题的建议，得到了中央领导和有关部门的重视，为中央制定农村税费改革政策提供了重要参考。安徽省政府郭崇毅参事，1979年认真分析总结了肥西县实行包产到户后粮食取得空前丰收的情况，认为增产的主要原因就是由于包产到户，调动了农民的生产积极性，并从理论和实践方面论证了实行责任制的必要性。郭崇毅参事凭着深厚的理论基础和掌握的大量第一手材料，三次上书中央，呼吁在农村推行农村家庭联产承包责任制，为20世纪80年代初期中央实行的农村经济体制改革做出了重要贡献。重庆市政府张学良参事1997年在关于解决三峡库区泥沙淤积问题的建议中，提出仅靠“蓄清排浑”的措施不能从根本上解决泥沙淤积问题，应当把治理坡耕地水土流失作为重点，大力推广横坡耕作水土保持法，以减少泥沙进入三峡库区的意见，引起国务院领导同志的高度重视。国务院已将三峡库区泥沙淤积预防工作纳入到了三峡工程整体建设之中。2002年9月，国务院参事蒋明麟等同志在《关于改进中央企业管理体制的建议》中，提出组建统一行使国有资产出资人职能的国有资产管理机构，明确对国有资产的管理责任，实现管人、管事、管资产等职能的统一，制定规范的经营者经营效绩考核和评价体系等，为后来的国务院机构调整提供了参考。
再如，国务院参事提出的关于改善生态环境问题、关于减轻农民负担问题、关于保护历史文化遗产问题等方面的一些具体建议，也都引起了国务院领导同志的高度重视。
随着经济社会的发展、行政管理体制改革的深化和政府职能的转变，党中央、国务院非常重视科学民主决策，强调要使公众有序参与、专家论证和政府决策相结合。由此看出，参事参政咨询的作用会越来越重要。为了获得更加充分的信息，参事室提出参事在知情方面有四个主要渠道：国务院参事室定期请国务院领导向参事通报政府中心工作的重大决策情况，听取国务院有关部门负责同志通报社会发展和经济运行情况；国务院参事室及时向参事传达党中央、国务院有关会议精神；参事应邀参加国务院召开的有关会议，出席一些专业部门召开的业务性会议，可以列席同级人大和政协会议；国务院参事室组织参事们互相交流、学习，结合一些重点课题，组织参事到各地调研。
经过50多年的实践和发展，参事工作已经成为政府决策智力支持系统的重要力量；成为政府了解社情民意的重要渠道；成为政府贯彻党的统战政策的重要体现。我们期待在新的历史条件下，参事室能发挥更大的作用，为建设社会主义政治文明做出应有的贡献。 （编辑：黎家进） | 
